Решение № 2-172/2019 2-172/2019~М-138/2019 М-138/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2-172/2019

74RS0033-01-2019-000193-43

Дело № 2-172/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 24 июня 2019 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Корсаковой Т.Г., при секретаре Утешевой Н.А., Садыковой У.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Областному казенному учреждению Центр занятости населения Нагайбакского района, Главному управлению по труду и занятости населения Челябинской области о признании незаконным решения о назначении пособия по безработице в минимальном размере, возложении обязанности выплачивать пособие как предпенсионеру в максимальном размере,

Установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с требованиями к Областному казенному учреждению Центр занятости населения Нагайбакского района (далее по тексту ОКУ ЦЗН Нагайбакского района) о признании решения ОКУ ЦЗН о назначении минимального пособия по безработице в минимальном размере незаконным, возложении обязанности выплачивать пособие как предпенсионеру в максимальном размере с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОКУ ЦЗН Нагайбакского района с заявлением о поставке на учет в качестве безработного. ДД.ММ.ГГГГ он был уволен с ПАО «ММК». В приеме документов ему было отказано по причине того, что он находился на больничном листе с ДД.ММ.ГГГГ. После закрытия листа нетрудоспособности, он вновь ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОКУ ЦЗН Нагайбакского района о постановке на учет, однако ему было вновь отказано, в виду того, что в законодательстве произошли изменения и ему лучше обратиться с заявлением после ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он был признан в качестве безработного предпенсионного возраста с назначением пособия по безработице в минимальном размере. Полагает, что действиями сотрудников ОКУ ЦЗН Нагайбакского района нарушены его права на получение пособия в максимальном размере.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, пояснил, что у центра занятости населения Нагайбакского района отсутствовали полномочия для отказа в постановке его на учет. Существует перечень, по которому граждане не могут быть признаны безработными. Случаи, связанные с временной нетрудоспособностью к данному перечню не относятся. Считает, что на учет по безработице он должен быть поставлен с ДД.ММ.ГГГГ. Закон о предпенсионерах действует с ДД.ММ.ГГГГ. Если бы его поставили на учет в 2018 году, то с января 2019 года он получал бы пособие в максимальном размере. Стоя на учете и приходя на регистрацию он мог бы получать и больничный лист, и пособие по безработице.

Ответчик ОКУ ЦЗН Нагайбакского района - директор ФИО2, в судебном заседании предъявленные требования не признала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 действительно обратился с требованиями о постановке на учет в качестве безработного, но так как находился на листе нетрудоспособности, присвоить статус безработного они не имели права. Вновь при обращении с заявлением о постановке на учет в январе 2019 года, его трудовой стаж составлял менее 26 недель в связи с чем, пособие было назначено в минимальном размере на 12 месяцев.

Представитель ответчика ОКУ ЦЗН Нагайбакского района- ФИО3 по доверенности в судебном заседании полагает, что действиями ОКУ ЦЗН права ФИО1 не нарушены. На учет ставят только трудоспособных граждан, которые на предложение о имеющихся вакансиях могут выйти на работу. На ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся нетрудоспособным. Получать пособие по безработице и оплату листа нетрудоспособности он не смог бы. Центром занятости производится только одна выплата- пособие по безработице.

Главное Управление по труду и занятости населения Челябинской области (далее по тексту ГУТиЗН Челябинской области) привлеченное к участию в деле в качестве соответчика, о слушании извещено, надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, с требованиями ФИО1 не согласилось В своем отзыве на исковое заявление указало, что ОКУ ЦЗН Нагайбакского района Челябинской области ФИО1 пособие по безработице было начислено в соответствии с Законом РФ « О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19 апреля 1991 года и Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2018 года № 1375 « О размерах минимальной и максимальной величины пособия по безработице на 2019 год». Пособие по безработице в максимальном размере с ДД.ММ.ГГГГ не могло быть назначено ФИО1, так как безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, ищут работу и готовы приступить к ней. ФИО1, будучи нетрудоспособным, не готов был приступить к работе, в связи с чем законных оснований о признании ФИО1 безработным не имелось. Размер пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста устанавливается положениям Федерального закона № 350 от 03 октября 2018 года « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплате пенсий», вступившим в законную силу 01 января 2019 года, в связи с чем, требования о выплате пособия по безработице в максимальном размере с ДД.ММ.ГГГГ не основаны на законе о занятости.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" N 1032-1 от 19 апреля 1991 года государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" - безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 2п. 3 ст. 3 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов. Безработными не могут быть признаны граждане: не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года N 891 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правилами регистрации безработных граждан.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 сентября 2010 г. N 847н "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан" утвержден порядок регистрации безработных граждан.

Так, пункт 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 сентября 2010 г. N 847н "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан" - предусматривает, что решения о признании безработными трудоспособных, не имеющих работы и заработка, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, ищущих работу и готовых приступить к ней граждан принимаются государственными учреждениями службы занятости населения по месту жительства граждан в случае невозможности предоставления им подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации указанных граждан в целях поиска подходящей работы, не позднее 11 дней со дня предъявления документов.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 сентября 2010 г. N 847н "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан" - безработными не могут быть признаны граждане: не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в государственные учреждения службы занятости населения для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения для регистрации их в качестве безработных.

Судом установлено, что согласно Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ гола ФИО1 был принят на работу в ОАО « ММК» газорезчиком в копровый цех участок № на участок огневой разделки, пакетирования и ножничной резки металлического лома, на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № / л.д. 26/.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № прекращен ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон п.1 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ /л.д. 27/. Период работы подтверждается записью в трудовой книжке п.10-11 / л.д. 66/.

На основании Выписки из амбулаторной карты больного № ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся не трудоспособным, то есть находился на больничном листе. К труду мог приступить с ДД.ММ.ГГГГ / л.д. 22-24а/.

В соответствии с личным делом получателя государственных услуг ФИО1 с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы он обратился ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 41/.

Согласно справкд № о среднем заработке для определения размера пособия по безработице ФИО1 выданную ПАО «ММК» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что средний заработок за последние три месяца составил <данные изъяты> рубля 95 копеек. В течение 12 месяцев предшествующих увольнению имел 52 календарных недели оплачиваемой работы и работал на условиях полного рабочего дня 11,5 час. раб. день, 4 дневная неделя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ / л.д. 42/.

Приложением 2 к Соглашению об информационном взаимодействии между Отделением ПФР и Управлением государственной службы занятости населения Челябинской области Башкирский по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ гола относится к категории предпенсионного возраста в соответствии со ст. 34.2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1030-1 «О занятости населения в Российской Федерации» / л.д. 51/.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан гражданином, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, безработным /л.д.53/.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлен размер пособия по безработице в размере <данные изъяты> рублей 00 копеек, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ / л.д. 54/. Размер пособия рассчитан исходя из среднего заработка по последнему месту работы / л.д. 55/.

В соответствии п.1 ст.2.2 Федерального закона № 255 от 29 декабря 2006 года «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской Федерации. Финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи (п.1 ст. 3 Закона).

Пунктом 2 ст. 5 ФЗ- 255 от 29 декабря 2006 года « Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предусмотрено право застрахованного лица на получение пособия по временной нетрудоспособности, которая наступила в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

Поскольку страховой случай- заболевание истца ( ДД.ММ.ГГГГ), наступил в пределах 30 дней с момента прекращения трудового договора ( ДД.ММ.ГГГГ), то истец имел право на получение у работодателя пособия по временной нетрудоспособности согласно п.3 ч.2 ст.4.1 Федерального закона № 255 согласно которому в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также выдавать застрахованному лицу в день прекращения работы (службы, иной деятельности) или по письменному заявлению застрахованного лица после прекращения работы (службы, иной деятельности) у данного страхователя не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления справку о сумме заработка за два календарных года, предшествующих году прекращения работы (службы, иной деятельности) или году обращения за справкой о сумме заработка, и текущий календарный год, на которую были начислены страховые взносы, и о количестве календарных дней, приходящихся в указанном периоде на периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если на сохраняемую заработную плату за этот период страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (за период по 31 декабря 2016 года включительно) и (или) в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (начиная с 1 января 2017 года) не начислялись, по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования;

Таким образом, согласно законодательства, Государственный фонд занятости населения пособие по временной нетрудоспособности не выплачивает. Пособие по безработице и пособие в связи с временной нетрудоспособностью представляют собой два вида государственных компенсаций.

Пособие по безработице - ежемесячная денежная выплата, назначаемая безработному гражданину в целях компенсации утраченного (отсутствующего) заработка и выплачиваемая при соблюдении определенных условий в определенный Федеральным законом № 255 от 29 декабря 2006 года период времени.

Пособие устанавливается, как правило, с первого дня признания гражданина безработным (за исключением определенных категорий граждан), выплачивается ежемесячно при условии регулярной перерегистрации гражданина в органах службы занятости в установленные сроки. Выплата пособия может быть приостановлена или прекращена в установленных законом случаях, например согласно подп. 1 п. 3 ст. 35 ФЗ- 255 выплата пособия может быть приостановлена в случае отказа безработного в период безработицы от двух вариантов подходящей работы. Также размер пособия может быть сокращен (снижен) на срок до одного месяца, например, в случае неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости (подп. 1 п. 5 ст. 35 комментируемого Закона)

ФИО1 не отрицает того, что страховой компанией ему полностью оплачено время нахождения на листе нетрудоспособности.

Как уже было сказано ранее в силу ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" для признания гражданина безработным необходимо четыре условия; способность гражданина к труду; отсутствие работы и заработка (дохода); регистрация в целях поиска подходящей работы; поиск работы и готовность приступить к ней.

Лицам, признанным безработными, закон гарантирует социальную поддержку, в том числе: бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования; выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного. Выплата пособия по безработице в этом случае производится на основании листка нетрудоспособности, выданного медицинским учреждением.

Таким образом, суд полагает, что в период нахождения на больничном листе с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 при обращении в ОКУ ЦЗН Нагайбакского района, являлся гражданином не способным к труду на день подачи заявления.

Данных о том, что ФИО1 официально отказано в принятии заявления ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет в качестве безработного в ОКУ ЦЗН Нагайбакского района, и обращении с жалобой на действия сотрудников об отказе в такой постановке, материалы дела не содержат.

Заявления истца о том, что ему должен быть установлен размер ежемесячного пособия в максимальном размере, противоречат требованиям ст. 34.2 Федерального закона РФ № 1032-1 от 19 апреля 1991 года (дополнительные гарантии социальной поддержки граждан предпенсионного возврата), которая введена в действие Федеральным законом от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ. Требования данной статьи п. 1, 4, 5 свидетельствуют, что период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, признанным в установленном порядке безработными, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы (за исключением граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия), не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев (п.1). Гражданам предпенсионного возраста, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, пособие по безработице начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, определенной в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи ( п. 4). Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице для граждан, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, ежегодно определяются Правительством Российской Федерации ( п.5).

В соответствии с Постановлением Российской Федерации № 1375 от 15 ноября 2018 года « О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год», минимальная величина для всех граждан составляет 1 500 рублей, для граждан предпенсионного возраста максимальная величина пособия составляет 11 280 рублей, для иных граждан 8 000 рублей.

При исчислении пособия по безработице, используя справку о среднем заработке для определения пособия № от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая период 12 месяцев предшествующих началу безработицы (ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ, период трудовых отношений составил 6 недель 4 дня, то есть менее 26 недель., в связи с чем, пособие по безработице назначено в минимальном размере в сумме 1500 рублей. С учетом уральского коэффициента размер пособия составляет 1725 рублей

Суд полагает, что мнение ФИО1 о том, что пособие ему должно быть назначено в максимальном размере с ДД.ММ.ГГГГ, как пособие по безработицы для предпенсионера, не основано на законе, соответствует требованиям ст. 34.2 Федерального закона РФ № 1032-1 от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации» вступившей в законную силу 1 января 2019 года.

Суд считает, что так как ФИО1 поставлен на учет в качестве безработного ДД.ММ.ГГГГ, расчет пособия произведен с учетом норм законодательства каких - либо оснований для назначения пособия в максимальном размере не имеется, как не имеется данных о том, что ФИО1 поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, и ему выплачивалось пособие по безработице.

Правовых оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется, в связи с чем, они не подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что в требованиях ФИО1 к ОКУ ЦЗН Нагайбакского района, ГУ и Т и ЗН Челябинской области о признании незаконным решения о назначении пособия по безработице в минимальном размере, возложении обязанности выплачивать пособие как предпенсионеру в максимальном размере отказано, требования о взыскании юридических услуг транспортных расходов и расходов по уплате госпошлины удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к Областному казенному учреждению Центр занятости населения Нагайбакского района, Главному управлению по труду и занятости населения Челябинской области о признании незаконным решения о назначении пособия по безработице в минимальном размере, возложении обязанности выплачивать пособие как предпенсионеру в максимальном размере отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца, со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Председательствующий.

Мотивированное решение составлено 28 июля 2019 года