Решение № 2А-109/2025 2А-109/2025~М-67/2025 М-67/2025 от 26 марта 2025 г. по делу № 2А-109/2025

Дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 марта 2025 года п. Гайны

Гайнский районный суд Пермского края в составе председательствующего Грибановой Н.П., при секретаре судебного заседания Еловиковой О.А.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Гайнского района Пономарева А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Гайнского района Пермского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства и законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации,

установил:

Прокурор Гайнского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с административным исковым заявлением к администрации Гайнского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства и законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации. В обоснование иска указано, что прокуратурой Гайнского района проведена проверка исполнения администрацией Гайнского муниципального округа земельного законодательства и законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, в ходе проведения которой установлено, что собственником автомобильных дорог по улице Лесная и улице Набережная в поселке Серебрянка Гайнского муниципального округа является администрация Гайнского муниципального округа, которой земельные участки под автомобильными дорогами по улице Лесная и улице Набережная в поселке Серебрянка Гайнского муниципального округа на кадастровый учет не поставлены в связи с отсутствием в бюджете округа денежных средств. Отсутствие надлежащего оформления права собственности на земельные участки под указанными автомобильными дорогами, включающими в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенных на них конструктивных элементов (дорожное полотно, дорожное покрытие) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, может повлечь завладение этих участков иными лицами, создает предпосылки к нарушению законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, является препятствием к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, приводит к обезличиванию указанных земельных участков и как следствие – автомобильных дорог, что может затруднить осуществление прав собственника муниципального образования в отношении автомобильных дорог и занятых ими земельных участков, может повлиять на безопасность дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, что свидетельствует о том, что администрация Гайнского муниципального округа надлежащим образом не исполняет обязанности по соблюдению обязательных требований по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог по улице Лесная и улице Набережная в поселке Серебрянка Гайнского муниципального округа, в связи с чем, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Гайнского муниципального округа по постановке на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами по улице Лесная и улице Набережная поселка Серебрянка Гайнского муниципального округа Пермского края и обязать администрацию Гайнского муниципального округа в срок до 01.10.2027 года принять меры к постановке на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами по улице Лесная и улице Набережная поселка Серебрянка Гайнского муниципального округа Пермского края.

Представитель административного истца в судебном заседании просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в письменном отзыве не отрицая наличие указанных в административном исковом заявлении нарушений, не согласился с заявленными требованиями, указав, что в бюджете администрации отсутствуют денежные средства на устранение данных нарушений, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав представителя административного истца, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (ст. 2, 18, 21).

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения автомобильных дорог; 2) размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; 3) установления полос отвода автомобильных дорог (часть 3).

В соответствии с ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые автомобильными дорогами, отнесены к землям общего пользования.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч.2). К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.3).

Согласно ч. 10.1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (части 1 и 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно требованиям ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории РФ является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) владеющая автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Статьей 10 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

При этом согласно статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с ч.7 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.2).

Согласно ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет и оформлять право муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги, как и бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа за счет принимаемого с этой целью бюджета округа.

Судом установлено, что автомобильные дороги, расположенные в границах населенного пункта п. Серебрянка Пермского края по улице Лесная и улице Набережная включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования п. Серебрянка Гайнского муниципального округа (л.д.13-16); собственником автомобильных дорог, протяженностью 11,310 км, расположенных в п. Серебрянка, в том числе по ул. Лесная протяженностью 0,22 км и по ул. Набережная протяженностью 1,88 км, является администрация Гайнского муниципального округа, что подтверждается Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Гайнского муниципального округа, выписками из реестра муниципального имущества № 27 от 20.01.2025 года (л.д.13-16, 18); земельные участки под автомобильными дорогами по улицам Набережная, Лесная в п. Серебрянка на кадастровый учет не поставлены (л.д.17, 19); стоимость затрат на постановку указанных земельных участков на кадастровый учет составляет 20 000 рублей - по ул. Лесная и 20 000 рублей – по ул. Набережная (л.д. 21).

В нарушение указанных норм законодательства, администрацией Гайнского муниципального округа земельные участки под автомобильными дорогами по улице Лесная и улице Набережная поселка Серебрянка Гайнского муниципального округа, на кадастровый учет не поставлены, кадастровых номеров не имеют, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета, отсутствуют.

В силу статей 14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком всех необходимых, исчерпывающих мер для соблюдения требований государственных стандартов, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства о об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.

Разрешая спор, руководствуясь вышеуказанными нормами закона, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что непринятие ответчиком мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занимаемых автомобильными дорогами общего пользования местного значения, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на административного ответчика полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог), в том числе несовершеннолетних, на безопасность дорожного движения, бездействие административного ответчика является незаконным, в связи с чем, суд находит заявленные требования административного истца обоснованными и приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание объем и характер работ, подлежащих выполнению, суд определяет срок исполнения для устранения указанных нарушений до 01.10.2027 года, как заявлено административным истцом, поскольку, по мнению суда, данный срок достаточен для исполнения вышеизложенных обязанностей, ответчик доказательств невозможности исполнения указанных обязанностей в указанный срок, суду не представил.

При этом суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика о недостаточности финансовых средств в бюджете муниципального образования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями, отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по решению вопроса местного значения, связанного с созданием условий для обеспечения безопасности дорожного движения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Гайнского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства и законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гайнского муниципального округа Пермского края по постановке на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами по улице Лесная и улице Набережная поселка Серебрянка Гайнского муниципального округа Пермского края.

Обязать администрацию Гайнского муниципального округа Пермского края в срок до 01.10.2027 года принять меры к постановке на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами по улице Лесная и улице Набережная поселка Серебрянка Гайнского муниципального округа Пермского края.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 марта 2025 года.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья Н.П. Грибанова