Постановление № 5-38/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 5-38/2017

дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Р.<адрес> 26 сентября 2017 года

Судья Сосновского районного суда <адрес> Глазкова Г.Б., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Сосновские коммунальные сети» осуществляет на территории <адрес> деятельность по предоставлению коммунальных услуг.

В мае текущего года прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения действующего законодательства стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности в области водоснабжения в отношении ООО «Сосновские коммунальные сети».

Прокурорской проверкой установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сосновские коммунальные сети» в нарушение ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, в полном объеме не разместили.

Согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N416-ФЗ"О водоснабжении и водоотведении", организации осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Стандарты раскрытия информации).

В силу п.2 Стандарта раскрытия информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

Регулируемыми организациями (юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения) информация раскрывается путем:

а)обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б)опубликования на официальном сайте в сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом9 настоящего документа;

в)опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети "Интернет";

г)предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом.

Согласно п. 6 Стандарта раскрытия информации раскрываемая информация должна быть доступна в течение 5 лет.

В соответствии с п. 12 Стандартов раскрытия информации в случае, если регулируемыми организациями оказываются услуги по холодному водоснабжению, водоотведению и (или) горячему водоснабжению по нескольким технологически не связанным между собой централизованным системам холодного водоснабжения, централизованным системам водоотведения и (или) централизованным системам горячего водоснабжения и если в отношении указанных систем устанавливаются различные тарифы в сфере холодного водоснабжения, в сфере водоотведения и (или) в сфере горячего водоснабжения, то информация раскрывается отдельно по каждой централизованной системе холодного водоснабжения, централизованной системе водоотведения и (или) централизованной системе горячего водоснабжения.

Согласно п. 14 Стандарта раскрытия информации регулируемой организацией, осуществляющей холодное водоснабжение подлежит раскрытию информация:

а) о регулируемой организации (общая информация);

б)о тарифах на регулируемые товары (услуги);

в)об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности);

г)об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям;

д)об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации;

е)о наличии (отсутствии)технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения;

ж)об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг),и (или) об условиях договоров о подключении к системе централизованного водоснабжения;

з)о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения;

и)о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией;

к)о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения.

В отношении сведений об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения, согласно п. 16 Стандарта раскрытия информации, должна быть размещена информация:

а) о наименовании органа регулирования, принявшего решение об утверждении тарифов;

б) о реквизитах (дата и номер)такого решения;

в) о величине установленного тарифа;

г) о сроке действия тарифа;

д) об источнике официального опубликования решения.

Указанная информация ООО «Сосновские коммунальные сети» в полном объеме не размещена.

В нарушение п. 18. Стандарта раскрытия информации ООО «Сосновские коммунальные сети» не размещена информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности за 2016 год.

При этом согласно п.п. 28, 30 Стандарта раскрытия информации, информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности раскрывается регулируемой организацией не позднее 30календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы. Регулируемая организация, не осуществляющая сдачу годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, информацию, указанную информацию раскрывает не позднее 30календарных дней со дня истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

В информационной сети Интернет, в нарушение п.19 Стандарта размещения информации, ООО «Сосновские коммунальные сети» не размещена информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям, в т.ч.:

а)о количестве аварий на системах холодного водоснабжения (единиц на километр);

б)о количестве случаев ограничения подачи холодной воды по графику с указанием срока действия таких ограничений (менее 24часов всутки) и доле потребителей (процентов), затронутых ограничениями подачи холодной воды;

в)об общем количестве проведенных проб качества воды по следующим показателям: мутность; цветность; хлор остаточный общий, в том числе хлор остаточный связанный и хлор остаточный свободный; общие колиформные бактерии; термотолерантные колиформные бактерии;

г)о количестве проведенных проб, выявивших несоответствие холодной воды санитарным нормам (предельно допустимой концентрации), по следующим показателям: мутность; цветность; хлор остаточный общий, в том числе хлор остаточный связанный и хлор остаточный свободный; общие колиформные бактерии; термотолерантные колиформные бактерии;

д)о доле исполненных в срок договоров о подключении (процент общего количества заключенных договоров о подключении);

е)о средней продолжительности рассмотрения заявлений о подключении (дней).

В нарушение п. 21 Стандарта раскрытия информации ООО «Сосновские коммунальные сети» не размещена в сети Интернет информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, атакже орегистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, в т.ч. сведения:

а)о количестве поданных заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в течение квартала;

б)о количестве исполненных заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в течение квартала;

в)о количестве заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении (с указанием причин), в течение квартала;

г)о резерве мощности централизованной системы холодного водоснабжения в течение квартала.

При этом согласно п. 32. Стандарта раскрытия информации, информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Согласно п. 22 Стандартов размещения информации при использовании регулируемой организацией нескольких централизованных систем холодного водоснабжения информация о резерве мощности таких систем публикуется в отношении каждой централизованной системы холодного водоснабжения.

ООО «Сосновские коммунальные сети» использует несколько централизованных систем холодного водоснабжения (<адрес>, с. Н.Грязное, с. Тр. Вихляйка).

В сети Интернет ООО «Сосновские коммунальные сети» не произведено размещение и иной информации, предусмотренной п.п. 23-26 Стандарта размещения информации.

За вышеперечисленные нарушения предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, в действиях (бездействии) генерального директора ООО «Сосновские коммунальные сети» усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.8.1 КоАП РФ - неопубликование сведений о своей деятельности организацией коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации организациями коммунального комплекса.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 подтвердил, что генеральный директор ООО «Сосновские коммунальные сети» ФИО4 не опубликовал сведения о деятельности ООО «Сосновские коммунальные сети», хотя опубликование и предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, нарушил установленные стандарты раскрытия информации о регулируемой деятельности организации коммунального комплекса, включая сроки и периодичность предоставления информации организациями коммунального комплекса.

Просит признать генерального директора ООО «Сосновские коммунальные сети» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст.19.8.1 КоАП РФ и назначить наказание в соответствии с санкцией указанной статьи.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Сосновские коммунальные сети» ФИО1 полностью согласен с изложенными прокурором обстоятельствами административного правонарушения. Просит избрать по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Представитель Управления по регулированию тарифов <адрес> в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В суд направил объяснение, в котором просит рассмотреть материалы административного дела в отсутствии представителя Управления, квалифицировать действия Генерального директора ООО «Сосновские коммунальные сети» ФИО1 по ч.2 ст.19.8.1 КоАП РФ, поскольку на момент вынесения прокурором <адрес> постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, годичный срок с момента привлечения ФИО1 постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ к административному штрафу в размере 5000 рублей, вынесенным управлением по регулированию тарифов области, не истек. Таким образом, Генеральный директор ООО «Сосновские коммунальные сети» ФИО1 должен нести ответственность по ч.2 ст.19.8.1 КоАП РФ, как должностное лицо, ранее подвергнутое административному наказанию за аналогичное правонарушение.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд с согласия явившихся лиц считает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствие представителя Управления по регулированию тарифов <адрес>.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.15 названного Кодекса.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

На основании ст.34 названного Федерального закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством РФ Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 6 утверждены Стандарты, которыми установлены состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 570 утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования.

В отношении сведений об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения, согласно п. 16 Стандарта раскрытия информации, должна быть размещена информация:

а) о наименовании органа регулирования, принявшего решение об утверждении тарифов;

б) о реквизитах (дата и номер)такого решения;

в) о величине установленного тарифа;

г) о сроке действия тарифа;

д) об источнике официального опубликования решения.

Указанная информация Обществом в полном объеме не опубликована на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В нарушение п.18 Стандарта раскрытия информации ООО «Сосновские коммунальные сети» не разместили информацию об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности за 2016 год.

Генеральный директор ООО «Сосновские коммунальные сети»" в нарушение пунктов 28,30, 32, Стандартов по водоснабжению не раскрыл соответствующую информацию не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

В нарушение п.21 Стандарта раскрытия информации ООО «Сосновские коммунальные сети» не размещена в сети Интернет информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, атакже орегистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, в т.ч. сведения:

а)о количестве поданных заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в течение квартала;

б)о количестве исполненных заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в течение квартала;

в)о количестве заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении (с указанием причин), в течение квартала;

г)о резерве мощности централизованной системы холодного водоснабжения в течение квартала.

При этом согласно п. 32. Стандарта раскрытия информации, информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Согласно п. 22 Стандартов размещения информации при использовании регулируемой организацией нескольких централизованных систем холодного водоснабжения информация о резерве мощности таких систем публикуется в отношении каждой централизованной системы холодного водоснабжения.

ООО «Сосновские коммунальные сети» использует несколько централизованных систем холодного водоснабжения (<адрес>, с. Н.Грязное, с. Тр. Вихляйка).

В сети Интернет ООО «Сосновские коммунальные сети» не произведено размещение и иной информации, предусмотренной п.п. 23-26 Стандарта размещения информации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении генерального директора ООО «Сосновские коммунальные сети» ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Судья не может согласиться с позицией представителя Управления по регулированию тарифов <адрес>, выраженной в объяснении, направленном в суд, о квалификации действий ФИО1 по ч.2 ст.19.8.1 КоАП РФ,-совершение административного правонарушения должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника управления по регулированию тарифов <адрес> по делу об административном правонарушении генеральный директор ООО «Сосновские коммунальные сети» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 5000рублей.

Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Штраф уплачен ДД.ММ.ГГГГ по платежному поручению №.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, в сфере водоснабжения и водоотведения не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку на момент рассмотрения административного дела годичный срок привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ ФИО1 истек, генеральный директор ООО «Сосновские коммунальные сети» не может быть привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.19.8.1 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается материалом проверки, представленным прокурором района.

Исходя из изложенного считаю, что вина ФИО1 в совершении правонарушения полностью доказана.

При назначении административного взыскания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает признание вины в совершении административного правонарушения, раскаяние ФИО1. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не имеется.

С учетом всех изложенных обстоятельств дела, отношения виновного к содеянному, наличия смягчающих обстоятельств, полагаю назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

На основании ч.2 ст.12.24 КоАП РФ, п.1 ч.1 ст.29.9 КОАП РФ судья

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 5000 (пять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на следующий расчетный счет: УФК по <адрес>): л/с <***>, ИНН <***>, КПП 683101001, расчетный счет 40№ в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, ОКТМО 68634000, БИК 046850001, КБК41№.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе» организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечение 60 дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности положение ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ:

Статья 20.25. Уклонение от исполнения административного наказания:

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня вручения (или получения) копии постановления в Тамбовский областной суд (<адрес>), путем подачи жалобы через Сосновский районный суд <адрес>.

Судья \ Г.Б.Глазкова