Решение № 12-24/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 12-24/2025

Дело № 12-24/2025 копия


РЕШЕНИЕ

город Пермь 03 марта 2025 года

Судья Пермского районного суда Пермского края Герасимова Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Игнатовой В.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2,

представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Чердынского городского округа Пермского края ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю ФИО3 от 23.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю ФИО3 от 23.12.2024 должностное лицо – начальник Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Чердынского городского округа Пермского края ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с решением должностного лица, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование жалобы указала, что, являясь руководителем отраслевого (функционального) органа администрации Чердынского городского округа Пермского края, не наделенного в отличие от МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа Пермского края», функциями в сфере охраны окружающей среды и организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в границах Чердынского городского округа (в том числе на территории земель, государственная собственность на которые разграничена), субъектом вменяемого административного правонарушения являться не может, кроме того, прокурором Чердынского района не устанавливалось, включена ли выявленная несанкционированная свалка в кадастр отходов производства и потребления Пермского края.

ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, дополнительно пояснила, что обязанность по охране земель возлагается на собственника, арендатора земельного участка, которым Управление земельно-имущественных отношений не является, Управление осуществляет распоряжение имуществом и не обладает функциями по ликвидации несанкционированных свалок.

Представитель Управления Россельхознадзора ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения доводов жалобы, просила оставить постановление без изменения.

Изучив доводы жалобы, возражения, выслушав доводы ФИО2 и представителя Управления Россельхознадзора ФИО3, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Субъектом правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и осуществлять обязательные мероприятия - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков): граждане, должностные лица, юридические лица.

В ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен, в частности, приоритет охраны земли, как важнейшего компонента окружающей среды.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения свойств земель (ст. 12 ЗК РФ).

В ч. 2 ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается, в частности, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п/п 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 1 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Чердынского района при проведении проверки в отношении Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Чердынского городского округа на предмет соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов в виде строительного мусора, полиэтиленовых пакетов, пластиковых бутылок, покрышек, разобранной мебели на земельном участке, расположенном возле д. Баяндина Чердынского городского округа Пермского края, по географическим координатам 59.96887 с.ш., 56.26528 в.д.

07.11.2024 при совместном осмотре места захламления отходами представителем прокуратуры Чердынского района и государственными инспекторами Управления Росреестра по Пермскому краю, Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю установлено, что у западной границы на территории участка с кадастровым номером <данные изъяты> и за его пределами обнаружена свалка отходов производства и потребления протяженностью 650 метров, твердые бытовые отходы производства и потребления навалены хаотично на всей площади участка, основное скопление наблюдается вдоль автомобильной дороги, соединяющей населенные пункты д. Большой Тагьяшер и д. Баяндина (№). Площадь свалки составляет 19573 кв.м. (согласно представленным расчетам ФИО1 Росреестра по <адрес>), протяженность свалки с запада на восток 650 м и с севера на юг 30 м (расчет произведен с помощью инструментов Публичной кадастровой карты), средняя высота навалов 1 м. Признаки использования участка для ведения сельскохозяйственного производства не установлены. Установлено зарастание участка древесной растительностью.

По результатам проверки прокуратурой Чердынского района 21.11.2024 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Чердынского городского округа Пермского края ФИО2

Постановлением должностного лица Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю ФИО3 № 04-23/2024/70 от 23.12.2024 начальник Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Чердынского городского округа Пермского края ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО2 в его совершении подтверждаются совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств: постановлением прокурора Чердынского района Пермского края от 21.11.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Чердынского городского округа <адрес> ФИО2; решением прокурора <адрес> о проведении проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Чердынского городского округа на предмет соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования; актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ несанкционированного размещения отходов вблизи д. Баяндина Чердынского городского округа с фототаблицей; информацией ФИО1 Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о результатах выезда на земельный участок и выявлении складирования строительного мусора, твердых бытовых отходов; справкой Управления Россельхознадзора об участии специалиста в проведении выездной проверки в отношении Администрации Чердынского городского округа от 12.11.2024, согласно которой земельный участок, расположенный вблизи участка с кадастровым номером № находится на землях сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, и земельный участок с кадастровым номером № располагается на землях сельскохозяйственных угодий совхоза «Исаковский»; протоколом осмотра при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей об обнаружении свалки отходов; выпиской из ЕГРН, согласно которой земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, расположен по адресу: <адрес>, Чердынский городской округ, д. Баяндина, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют; документами о трудовой деятельности ФИО2; иными материалами.

Распоряжением администрации Чердынского городского округа от 29.04.2022 № 160-р/п ФИО2 назначена на должность начальника Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства Администрации Чердынского округа.

В соответствии с п. 2.2 Положения об Управлении земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Чердынского городского округа от 28.04.2022 № 529 (далее Положение) основными задачами Управления являются реализация полномочий в сфере имущественных отношений и в сфере земельных отношений.

Согласно п. 3.1.1 Положения Управление в целях реализации возложенных на него задач осуществляет полномочия собственника муниципального имущества Чердынского городского округа. В установленном порядке управляет и распоряжается муниципальным имуществом Чердынского городского округа.

На основании п. 3.2.1 Положения Управление осуществляет управление, распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Чердынского городского округа и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу п. 3.2.14 Положения Управление осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земельных участков на территории городского округа.

Согласно Постановлению Администрации Чердынского городского округа от 18.10.2021 № 593 Управление является уполномоченным органом на осуществление муниципального земельного контроля.

В соответствии с п. 7.1 Положения начальник несет персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на Управление задач и функций, действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан, неисполнение основных обязанностей муниципального служащего, нарушение запретов и несоблюдение ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы, предусмотренных Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Таким образом, исследованными доказательствами установлено, что от имени собственника земельного участка выступает Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Чердынского городского округа и на него возложена обязанность по проведению обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране земель.

Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, последовательны, полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину начальника Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Чердынского городского округа Пермского края ФИО2, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, должностное лицо, допустившее невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, должностным лицом административного органа требования ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены имеющие значение обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо правильно установило обстоятельства дела и обоснованно пришло к выводу о доказанности вины начальника Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Чердынского городского округа Пермского края ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе в государственных и муниципальных организациях.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Начальник Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Чердынского городского округа в силу положений ст. 2.4 и 2.5 КоАП РФ является должностным лицом, бездействие которого привело к нарушению требований действующего законодательства.

Должностное лицо административного органа пришло к верному выводу о том, что привлекаемым к административной ответственности лицом не приняты все зависящие меры по выполнению требований и обязательных мероприятий по защите земель и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, начальник Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Чердынского городского округа обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Факт выявленных нарушений земельного законодательства по существу заявителем не оспаривается, данное нарушение выявлено в результате проверки, оснований полагать о незаконности ее результатов, о допущенных в ходе ее производства нарушений законодательства, не имеется.

Доводы жалобы по существу представляют собой субъективную оценку обстоятельств происшедшего, сводятся к выражению несогласия с оценкой, данной должностным лицом фактическим обстоятельствам дела и представленным по делу доказательствам, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы ФИО2 о том, что она не является субъектом правонарушения и ответственность за правонарушение должно нести МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа Пермского края» являются несостоятельными, поскольку в соответствии с п.п. 2.2.4, 3.1.4 Устава МКУ, Учреждение организует утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, при этом полномочия по управлению и распоряжению имуществом не входят в обязанности МКУ.

Доводы заявителя о включении выявленной несанкционированной свалки в кадастр отходов производства и потребления Пермского края не свидетельствуют о ее невиновности в совершении правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 не допущено.

Наказание ФИО2 назначено с учетом обстоятельств дела, личности виновной, наличия смягчающего обстоятельства, отсутствия отягчающих обстоятельств, с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены по доводам жалобы обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю ФИО3 от 23.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении начальника Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Чердынского городского округа Пермского края ФИО2, оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение 10 суток с момента его вручения или получения.

Судья подпись

Копия верна.

Судья Е.Е. Герасимова

Подлинный документ подшит в деле № 12-24/2025

Пермского районного суда Пермского края

УИД 59RS0043-01-2025-000033-76