Решение № 12-315/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 12-315/2024

Дело № 12-315/2024

27RS0003-01-2024-003696-42


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 10 июля 2024 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Митин А.Л.,

с участием защитника АО «ФПК» – Аксеновой В.А.,

помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Керимовой К.А.,

рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Федеральная пассажирская компания», ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, адрес нахождения филиала: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Дальневосточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (далее – АО «ФПК», Общество) привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления по делу следует, что АО «ФПК» при перевозке пассажиров поездом № <данные изъяты> сообщением «Москва-Владивосток» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оказаны услуги по перевозке ненадлежащего качества, а именно вагон № 4/бортовой № <данные изъяты> пассажирского поезда не отапливался, температурный режим не соблюдался, в результате чего данный вагон эксплуатировался в неисправном состоянии.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «ФПК» в лице защитника Аксеновой В.А. обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что вагон перед отправлением проходил техническое облуживание по всем основным узлам и деталям в объеме ТО-1, состав поезда был осмотрен, состав поезда в рейс был полностью готов, нарушений не обнаружено. Ссылается на то, что событие, произошедшее ДД.ММ.ГГГГ, не является плановым и возникло по независящим от Общества обстоятельствам. Считает, что ссылка на пункт 4.4.11 санитарных правил СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 № 30 (далее – СП 2.5.3650-20) является несостоятельной, поскольку в деле не имеется информации, позволяющей определить фактическую температуру наружного воздуха и температуру воздуха в поезде. Указывает на то, что представленные в дело доказательства не имеют прямого подтверждения несоблюдения температурного режима в поезде. При этом документального фиксирования данного факта не произведено, фотоматериалов, видеоматериалов либо совместных актов с потребителем, проводником и начальником поезда в материалах дела не имеется. Полагает, что прямых доказательств, свидетельствующих о наличии вины перевозчика и образующих состава правонарушения, не установлено.

В судебных заседаниях 05.07.2024 и 10.07.2024 защитник АО «ФПК» – Аксенова В.А. доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить. Пояснила, что материалами дела не установлен факт нарушения температурного режима в вагоне поезда. Совместного замера температуры в вагоне не производилось, акт или иной документ не составлялся.

В судебном заседании 10.07.2024 помощник Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Керимовоа К.А. выразила несогласие с доводами защитника, указав на законность и обоснованность вынесенного в отношении Общества постановления. Пояснила, что в ходе проведенной прокуратурой по обращению гражданина проверки установлен факт эксплуатации неисправного вагона, а именно в нем не работал генератор, в связи с чем вагон не отапливался и в нем не было света. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ. Обратила внимание на то, что поскольку замер температуры в вагоне не производился, Обществу вменено в нарушение именно оказание услуг ненадлежащего качества, а не нарушение санитарных норм и правил.

В судебном заседании начальник Дальневосточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО10., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по рассмотрению жалобы, участия не принимал.

В отзыве на жалобу Дальневосточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту просит отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав защитника Общества и помощника прокурора, изучив материалы дела, жалобу на постановление, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, образует продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом данного правонарушения являются, в том числе юридические лица.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Закон № 18-ФЗ) пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

На основании статьи 80 названного закона перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах.

Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Приказом Минтранса России от 05.09.2022 № 352 утверждены Правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом.

В силу пункта 78 указанных Правил эксплуатация подвижного состава железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.5.3650-20.

В соответствии с п. 4.4.11 СП 2.5.3650-20 параметры микроклимата в помещениях пассажирского вагона локомотивной тяги должны соответствовать требованиям, представленным в таблице 29 приложения 1 к настоящим санитарным правилам.

Согласно данной таблице при температуре наружного воздуха ниже 20 °C температура в пассажирских и служебных купе вагонов всех типов и классов не должна быть ниже 20 °C и не выше 24 °C, а при температуре наружного воздуха выше 20 °C - не ниже 22 °C и не выше 26 °C.

Как следует из материалов дела, Хабаровской транспортной прокуратурой по обращению гражданина проведена проверка исполнения АО «ФПК» законодательства в сфере защиты прав пассажиров, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в вагоне № 4 / бортовой № <данные изъяты> пассажирского поезда № <данные изъяты> сообщением «Москва-Владивосток» формирования Дальневосточного филиала АО «ФПК» (формируется в г. Владивосток по маршруту «Владивосток - Москва») следовали пассажиры, в том числе гражданин, права которого нарушены, так как в пути следования вышеуказанный вагон не отапливался, произошел отказ в работе электроснабжения вагона по причине неисправности генератора, что привело к неработоспособности электропотрибителей в вагоне, в том числе системы высоковольтного оборудования, на станции Нижний Новгород выявлена поломка генератора, которая устранена лишь ДД.ММ.ГГГГ на станции Красноярск.

Установлено, что вагон № 4/бортовой № <данные изъяты> пассажирского поезда № <данные изъяты> сообщением «Москва-Владивосток» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не отапливался, температурный режим не соблюдался, в результате чего данный вагон эксплуатировался в неисправном состоянии.

Вагон № 4/бортовой № <данные изъяты> принадлежности АО «ФПК», с ДД.ММ.ГГГГ передан предприятию управления Пассажирское вагонное депо Владивосток Дальневосточного филиала.

По информации сайта https://yandex.ru/pogoda/nizhny-novgorod/month/january температура в Нижнем Новгороде ДД.ММ.ГГГГ днем составляла 8 градусов мороза, ночью минус 10 градусов, ДД.ММ.ГГГГ днем составляла 10 градусов мороза, ночью минут 12 градусов; ДД.ММ.ГГГГ температура воздуха в г. Красноярске, составляла днем - минус 15, ночью минус 18 градусов.

По результатам проверки заместителем Хабаровского транспортного прокурора ФИО11 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Начальником Дальневосточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № <данные изъяты> о привлечении АО «ФПК» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ

Фактические обстоятельства совершения правонарушения по настоящему делу подтверждаются представленными доказательствами: постановлением о возбуждении производства по дел об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; заверенной копией обращения гражданина, заверенной копией рапорта помощника Нижегородского транспортного прокурора ФИО13. от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>; заверенной копией ответоа Дальневосточного филиала АО «ФПК» на обращение гражданина; электронным билетом № <данные изъяты>, приобретенным на имя ФИО14; заверенной копией письменных объяснений ФИО15 – дочери ФИО16.; заверенной копией ответа на запрос ООО Транспортная Ремонтная Компания «Трансремком» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № <данные изъяты> с информацией о поломке генератора ДД.ММ.ГГГГ на вагоне СВ № <данные изъяты> бортовой № <данные изъяты> пассажирского поезда № <данные изъяты> и ремонте генератора; заверенной копией протокола совещания у заместителя начальника филиала (по вагонному хозяйству) от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, и другими материалами дела.

Все имеющиеся в деле доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Судья районного суда, разрешая жалобу, проанализировав положения законодательства, подлежащего применению в деле, приходит к выводу о законности вынесенного должностным лицом в отношении АО «ФПК» постановления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Таким образом, услуга, предоставляемая потребителю, должна быть оказана надлежащим образом, а обеспечение безопасности проезда для жизни и здоровья пассажиров является основным критерием работы перевозчика, что не соблюдено Обществом при перевозке пассажиров в вагоне № <данные изъяты> / бортовой № <данные изъяты> пассажирского поезда № <данные изъяты> сообщением «Москва-Владивосток» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Так, установлено, что вагон № <данные изъяты> / бортовой № <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ эксплуатировался в неисправном состоянии, поскольку произошла поломка генератора, в связи с чем вагон не отапливался.

Установленное обстоятельство подтверждает факт оказания Обществом услуги ненадлежащего качества и образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается как действие, так и бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно уставу общества оно является юридическим лицом и вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации, в том числе, перевозку пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования в поездах дальнего следования; оказание услуг пассажирам в поездах дальнего следования; текущее содержание, ремонт, техническое обслуживание и эксплуатацию пассажирского железнодорожного подвижного состава, а также другие виды деятельности, не противоречащие федеральным законам и иным нормативным актам.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как справедливо указало должностное лицо в обжалуемом постановлении, выявленные нарушения свидетельствуют о том, что Общество свою деятельность в сфере оказания услуг по перевозке пассажиров в вагоне № <данные изъяты> / бортовой № <данные изъяты> пассажирского поезда № <данные изъяты> сообщением «Москва-Владивосток» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществило ненадлежащим образом.

Правильность выводов должностного лица о виновности Общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных по делу доказательств.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В материалах дела отсутствуют и защитником в ходе судебного разбирательства не представлены доказательства, которые позволяли бы сделать вывод о принятии АО «ФПК» всех зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг, в связи с чем должностное лицо пришло к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что ссылка в обжалуемом постановлении на пункт 4.4.11 СП 2.5.3650-20 является необоснованной, поскольку температурный режим в вагоне не замерялся, подлежат отклонению судом, так как в данном случае Обществу вменяется оказание услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг, а не нарушение санитарных правил. При этом судом принимается во внимание, что материалами дела подтверждается факт эксплуатации Обществом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вагона № <данные изъяты> / бортовой № <данные изъяты> в неисправном состоянии, который в указанный период не отапливался в связи с поломкой генератора.

Доводы жалобы об отсутствии вины АО «ФПК», как элемента состава административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, поскольку они опровергаются материалами дела, в частности протоколом совещания у заместителя начальника филиала (по вагонному хозяйству) от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, из которого следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в вагоне № <данные изъяты> / бортовой № <данные изъяты> не соблюдался температурный режим, доказательств обратного - соблюдения температурного режима материалы дела не содержат.

Указание в жалобе на то, что вагон перед отправлением проходил техническое облуживание по всем основным узлам и деталям в объеме ТО-1 в отсутствие иных надлежащих доказательств не подтверждает совершение Обществом всех зависящих от него мер, в целях соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.

Иные доводы жалобы и защитника обстоятельства, которые могли бы служить основаниями к отмене или изменению обжалуемого постановления, жалоба не содержит.

По существу доводы жалобы, обусловленные несогласием заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм права, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не содержат правовых аргументов, которые могли бы свидетельствовать о том, что должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Действия АО «ФПК» правильно квалифицированы по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами данного Кодекса.

Административное наказание назначено АО «ФПК» в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Дальневосточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Федеральная пассажирская компания», оставить без изменения, жалобу на постановление по делу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.Л. Митин