Решение № 12-39/2017 АП-12-39/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 12-39/2017

№ АП-12-39/2017


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля 17 августа 2017 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Елисеева Т.Г.,

рассмотрев жалобу должностного лица директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» Н.ровой Н. В. на постановление исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача по г. Фролово, Фроловскому, Иловлинскому, Ольховскому районам от 30 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» Н.ровой Н. В.,

установил:

директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» Н.рова Н.В. обратилась с жалобой на постановление исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача по г. Фролово, Фроловскому, Иловлинскому, Ольховскому районам от 30 марта 2017 года, которым она, должностное лицо – директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» Н.рова Н. В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Считает постановлением незаконным и необоснованным ввиду того, что при строительстве здания, занимаемого в настоящее время Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств», не была предусмотрена установка санитарно-технического оборудования, в том числе раковин, а согласно СанПиН 2.4.4.3172-14 ранее построенные здания организаций дополнительного образования эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены. Кроме того, в ранее построенных зданиях допускается количество санитарно-технических приборов в соответствии с проектом. На момент проверки у девяти работников Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» отсутствовали профилактические прививки против туляремии в связи с отсутствием вакцины в ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ». 14 апреля 2017 года указанные работники были привиты, о чём имеются отметки в санитарных книжках.

Просила восстановить срок обжалования постановления в связи с поздним получением, отменить постановление, прекратить производство по делу.

Исполняющая обязанности главного государственного санитарного врача по г. Фролово, Фроловскому, Иловлинскому, Ольховскому районам ФИО1, уведомлённая надлежаще о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, доказательств уважительной причины неявки не предоставила и не просила об отложении рассмотрения дела.

Директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» Н.рова Н.В., надлежаще извещённая о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, доказательств уважительной причины неявки не предоставила и не просила об отложении рассмотрения дела.

Представитель должностного лица директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» Н.ровой Н.В., действующая по доверенности ФИО2, поддержала доводы, просила удовлетворить требования, изложенные в жалобе.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает, что законным представителем юридического лица Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» - директором Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» Н.ровой Н.В. не пропущен срок обжалования постановления исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача по г. Фролово, Фроловскому, Иловлинскому, Ольховскому районам от 30 марта 2017 года, поскольку копия постановления об административном правонарушении получена 05 апреля 2017 года, что подтверждается почтовым уведомлением. Последний день подачи жалобы совпадает с выходным днём. Следовательно, последним днём подачи жалобы является 17 апреля 2017 года. Жалоба на постановление поступила в Иловлинский районный суд Волгоградской области 17 апреля 2017 года, то есть в установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

Выслушав представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

наличие события административного правонарушения;

лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

виновность лица в совершении административного правонарушения;

обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершение административного правонарушения.

В соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Часть 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Постановлением исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача по г. Фролово, Фроловскому, Иловлинскому, Ольховскому районам от 30 марта 2017 года директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» Н.рова Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Из постановления следует, что директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» Н.рова Н.В. виновна в том, что 14 февраля 2017 года в 13 часов 50 минут в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» установлено:

- в нарушение требований п. 4.4 СанПиН 2.4.4.3172-14 помещение для занятий хореографией и помещение изобразительного искусства не оборудованы раковинами с подводкой горячей и холодной воды со смесителями;

- в нарушение требований п. 1.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 у 9 работников ДШИ отсутствует прививка против туляремии.

Изучив и проанализировав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что доводы жалобы о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 30 марта 2017 года, которым директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» Н.рова Н.В. привлечена к административной ответственности, не соответствует требованиям законодательства, заслуживают внимания как обоснованные.

Согласно п. 4.4 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014 года №, помещения для переодевания и умывальные при спортивных и хореографических залах, помещения для занятий технической и естественнонаучной направленности, изобразительным искусством, лаборатории, мастерские, помещения медицинского назначения, помещения для хранения и обработки уборочного инвентаря, туалеты обеспечиваются раковинами с подводкой горячей и холодной воды со смесителями.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении исполняющим обязанности главного государственного санитарного врача по г. Фролово, Фроловскому, Иловлинскому, Ольховскому районам ФИО1 не запрашивалась и не исследовалась в качестве доказательств техническая документация на здание Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств».

Так, здание Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» введено в эксплуатацию в ноябре 1958 года. При строительстве здания санузлы не были предусмотрены проектом. В 1991 году здание ДШИ было переоборудовано. Согласно техническому паспорту 2012 года в здании обустроен один туалет. В настоящее время здание школы эксплуатируется в соответствии с представленным техническим паспортом.

Согласно абз. 2 п. 1.3 СанПиН 2.4.4.3172-14 наряду с обязательными для исполнения требованиями санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для детей в организациях дополнительного образования, направленные на сохранение и укрепление их здоровья.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.4.4.3172-14 предусмотрено, что ранее построенные здания организаций дополнительного образования, в части архитектурно-планировочных решений, эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.

Таким образом, поскольку здание Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» было построено, введено в эксплуатацию и переоборудовано до введения в действие СанПиН 2.4.4.3172-14, допускается количество санитарно-технических приборов в соответствии с проектом.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 30 марта 2017 года, директору Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» вменено нарушение п. 4.4 СанПиН 2.4.4.3172-14 в связи с отсутствием раковины с подводкой горячей и холодной воды со смесителями в помещении для занятия хореографией. Однако установка раковины в хореографическом зале не предусмотрена п. 4.4 СанПиН 2.4.4.3172-14.

Вменение директору Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» в качестве нарушения п. 4.4. СанПиН 2.4.4.3172-14 отсутствие раковины с подводкой горячей и холодной воды со смесителями в помещении для занятия изобразительным искусством противоречит положениям абз. 3 п. 3.10 СанПиН 2.4.4.3172-14, согласно которому в ранее построенных зданиях допускается количество туалетов и санитарно-технических приборов в соответствии с проектом.

Таким образом, непринятие исполняющим обязанности главного государственного санитарного врача по г. Фролово, Фроловскому, Иловлинскому, Ольховскому районам ФИО1 мер по истребованию и исследованию в качестве доказательств технической документации на здание Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело по существу и принять законное решение.

В соответствии с п. 1.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014 года №, работники организации дополнительного образования должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок.

Приказом Министерства здравоохранения РФ №н от 21 марта 2014 года утверждён национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Согласно календарю профилактических прививок по эпидемическим показаниям профилактической прививке против туляремии подлежат лица, проживающие на энзоотичных по туляремии территориях. А также прибывшие на эти территории лица, выполняющие следующие работы:

сельскохозяйственные, гидромелиоративные, строительные, другие работы по выемке и перемещению грунта, заготовительные, промысловые, геологические, изыскательские, экспедиционные, дератизационные и дезинсекционные;

по лесозаготовке, расчистке и благоустройству леса, зон оздоровления и отдыха населения;

лица, работающие с живыми культурами возбудителя туляремии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года утверждён Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.

Работники организаций дополнительного образования подвергаются обязательной вакцинации, в том числе, против туляремии.

Пунктом 9.2 Методических указаний «МУ 3.3.1889-04.3.3 Иммунопрофилактика инфекционных болезней. Порядок проведения профилактических прививок», утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ 04 марта 2004 года, предусмотрено, что прививки против туляремии проводят на основании решения территориальных центров госсанэпиднадзора при согласовании с местными органами управления здравоохранением. Различают плановую и внеплановую вакцинацию против туляремии. Плановую вакцинацию с 7-летнего возраста проводят населению, проживающему на территории с наличием активных природных очагов степного, пойменно-болотного (и его вариантов), предгорно-ручьевого типов. В очагах лугополевого типа прививки проводят населению с 14-летнего возраста, за исключением пенсионеров, инвалидов, лиц, не занимающихся сельскохозяйственными работами и не имеющих скота в личном пользовании. Вакцинацию по эпидемическим показаниям проводят:

- в населенных пунктах, расположенных на территориях, ранее считавшихся благополучными по туляремии, при заболевании людей (при регистрации даже единичных случаев) или выделении туляремийных культур из каких-либо объектов;

- в населенных пунктах, расположенных на территориях активных природных очагов туляремии, при выявлении низкой иммунной прослойки (менее 70% в лугополевых очагах и менее 90% в пойменно-болотных очагах);

- в городах, непосредственно прилегающих к активным природным очагам туляремии, контингентам, подвергающимся риску заражения, - членам садоводческих кооперативов, владельцам (и членам их семей) личного авто- и водного транспорта, работникам водного транспорта и т.д.;

- на территориях активных природных очагов туляремии - лицам, приезжающим для проведения постоянных или временных работ, - охотникам, лесникам, мелиораторам, геодезистам, торфоразработчикам, заготовщикам меховых шкурок (водяных крыс, зайцев, ондатр), геологам, членам научных экспедиций; лицам, направляемым на сельскохозяйственные, строительные, изыскательские или иные работы, туристам и др.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 30 марта 2017 года, директору Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» Н.ровой Н.В. вменено нарушение п. 1.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 ввиду отсутствия у девяти работников Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» профилактических прививок против туляремии.

Однако время и обстоятельства совершения данного правонарушения в нарушение п. 1 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нашли своего отражения ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении. В обжалуемом постановлении не указано о том, когда работники Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» должны были быть привиты против туляремии и в связи с чем (ввиду поступления на работу в организацию дополнительного образования, по эпидемическим показаниям), не приводятся сведения о том, когда территориальным центром госсанэпиднадзора принималось решение о вакцинации против туляремии.

Установление указанных обстоятельств судьёй при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении невозможно, так как в противном случае привело бы к необоснованному вменению должностному лицу административного правонарушения, обстоятельства которого фактически административным органом не были установлены.

Таким образом, судьёй установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом нарушены требования ст. ст. 24.1, 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные нарушения являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело по существу и принять законное решение.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья отменяет постановление и возвращает дело на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая указанные обстоятельства и что срок давности привлечения к административной ответственности не истёк, судья считает необходимым отменить постановление исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача по г. Фролово, Фроловскому, Иловлинскому, Ольховскому районам от 30 марта 2017 года и возвратить дело на новое рассмотрение в данный административный орган.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача по г. Фролово, Фроловскому, Иловлинскому, Ольховскому районам от 30 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» Н.ровой Н. В. отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в данный административный орган.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Г.Елисеева