Постановление № 5-83/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 5-83/2018

Дело №5-83/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чухлома 03 октября 2018 года

Судья Чухломского районного суда Костромской области Соколов Н.В.,

с участием заместителя прокурора Чухломского района Герасимова С.А,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Смирнова И.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области Смирнова И.С., <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

В отношении заместителя главы администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области Смирнова И.С. прокурором Чухломского района вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 20.09.2018 года о том, что прокуратурой района в связи с поступившей в прокуратуру области информацией заместителя губернатора о неготовности муниципальных образований к летнему пляжному сезону в июле 2018 года проведена проверка исполнения администрацией городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о безопасности на водных объектах, по результатам которой выявлены нарушения.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Установлено, что распоряжением главы городского поселения город Чухлома от 23.05.2018 года №139 определено место для купания и отдыха на берегу озера Чухломское на расстоянии 40 метров влево от охотобщества.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В ходе проверки установлено, что администрацией городского поселения город Чухлома до начала летнего пляжного сезона были проведены определенные мероприятия по подготовке места массового отдыха на озере Чухломское: проведены очистка и осмотр дна, лабораторные исследования воды и почвы берега озера Чухломское, получен акт технического освидетельствования от ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Костромской области» о соответствии пляжа установленным нормам и требованиям.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований санитарно -эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта не получено.

Согласно пункта 1 постановления Правительства РФ от 14.12.2006 № 769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах» утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации Костромской области от 07.09.2010 №3l3-а утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Костромской области (далее - Правила), устанавливающие условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах, в купальнях, плавательных бассейнах и других организованных местах купания, туризма и спорта на водных объектах, и обязательны для выполнения всеми водопользователями, организациями и гражданами на территории Костромской области.

В силу пункта 1 части 2 Правил, пляжем является земельный участок, прилегающий к водному объекту и обустроенный для организационного отдыха населения, в том числе купания людей.

Согласно пункту 11 Правил юридические и физические лица, в ведении которых находится или будет находиться водный объект или участок, используемый для пляжа, должны проводить контроль за санитарным состоянием акватории, берега, лабораторный контроль за качеством воды согласно программе производственного контроля. Программа производственного контроля разрабатывается и согласовывается с органами Госсанэпиднадзора за месяц до начала купального сезона.

В ходе проверки установлено, что программа производственного контроля перед началом купального сезона администрацией города Чухлома не разработана и не согласована с уполномоченными органом.

Согласно пункта 121 Правил знаки безопасности на водных объектах устанавливаются владельцами пляжей, переправ, баз (сооружений) для стоянок судов и другими водопользователями в целях предотвращения несчастных случаев с людьми.

При этом пунктом 123 Правил установлены требования к знаку, обозначающему место купания - знак должен быть в зеленой рамке, сверху надпись, снизу изображение плывущего человека, с указанием в метрах границ места купания и установлен на столбе белого цвета.

На момент проверки данный знак на пляже не установлен.

Прокурором района 16.07.2018 года в адрес главы администрации городского поселения г.Чухлома Чухломского района Костромской области внесено представление с требованием устранить вышеуказанные нарушения.

В прокуратуру Чухломского района ДД.ММ.ГГГГ от заместителя главы городского поселения г.Чухлома Смирнова И.С. поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого администрацией городского поселения г.Чухлома получен акт №1 технического освидетельствования пляжа (места массового отдыха на водном объекте) от ДД.ММ.ГГГГ, а место массового отдыха соответствует нормам. Все необходимые анализы воды, песка проводились, о чем имеется положительные заключения СЭС. В указанном месте массового отдыха созданы все необходимые условия для безопасности граждан.

Заместителем прокурора района 04.09.2018 года в адрес главы городского поселения направлен запрос о предоставлении копий заключения о соответствии водного объекта (у места для купания и отдыха на берегу озера Чухломское) санитарным правилам и нормам; программы производственного контроля, а также сведения о наличии на данном водном объекте знака, обозначающего место купания.

В прокуратуру района 06.09.2018 года из администрации городского поселения г.Чухлома на указанный запрос поступил ответ, согласно которого запрашиваемая документация в администрации городского поселения г.Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области отсутствует.

Таким образом, по результатам рассмотрения представления прокуратуры Чухломского района от 16.07.2018 года законные требования прокурора не выполнены, нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства о безопасности на водных объектах, указанные в представлении, администрацией городского поселения г.Чухлома не устранены.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с распоряжением главы городского поселения г.Чухлома от ДД.ММ.ГГГГ №, на должность заместителя главы администрации городского поселения г.Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области принят Смирнов И.С..

Согласно пункту 4 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, работник в лице заместителя главы администрации городского поселения г.Чухлома Смирнова И.С. обязан выполнять обязанности по должности муниципальной службы в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и должностной инструкции; исполнять приказы, распоряжения, указания вышестоящих руководителей.

В силу разделов 2, 4 должностной инструкции заместитель главы администрации городского поселения г.Чухлома обязан координировать деятельность администрации по вопросам благоустройства территории городского поселения г.Чухлома, несет ответственность за неисполнение возложенных на него должностных обязанностей в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 36 Устава муниципального образования городское поселения г.Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, принятого решение Совета депутатов городского поселения г.Чухлома от 17.11.2005 года №9, заместитель администрации городского поселения г.Чухлома осуществляет функции по руководству администрацией в соответствии с распределением обязанностей, установленным главой поселения.

Распоряжением главы администрации городского поселения г.Чухлома от 29.05.2018 года №144 ответственным лицом за обеспечение безопасности на месте массового отдыха на водном объекте (Чухломское озеро) назначен заместитель главы городского поселения г.Чухлома Смирнов И.С.

Статьей 2.1 КоАП РФустановлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Таким образом, бездействие главы администрации городского поселения г.Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области Смирнова И.С., выразившееся в непринятии мер по устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства о безопасности на водных объектах, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

Заместитель главы городского поселения г.Чухлома Смирнов И.С. в судебном заседании пояснил, что умысла в совершении правонарушения у него не было. Полагает, что место для купания и отдыха на берегу озера Чухломское на расстоянии 40 метров влево от охотобщества является местом массового отдыха людей. Считает, что он выполнил все требования по обустройству места массового отдыха людей. Полагает, что требования к пляжу иные, чем к требованиям местам массового отдыха людей. Сотрудник ГИМС МЧС России по Костромской области ему пояснил, что он выполнил все требования к месту массового отдыха людей. Также он (Смирнов И.С.) пояснил, что представление прокурора Чухломского района в судебном порядке не обжаловалось. В случае установления его вины в совершении правонарушения просил учесть, что он привлекается к ответственности впервые и признать правонарушение малозначительным, так как никакого вреда не наступило.

В судебном заседании прокурор поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Считает, что под понятие место массового отдыха людей подпадает пляж. Администрацией городского поселения город Чухломы были предприняты определенные мероприятия для подготовки места отдыха, сотрудником ФКУ «Центра ГИМС МЧС России по Костромской области» составлен акт технического освидетельствования места купания, произведен отбор проб воды и почвы и произведены лабораторные исследования.

Проверив представленные материалы, судья приходит к выводу о виновности Смирнова И.С. по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Вина заместителя главы администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области Смирнова И.С. в совершении административного правонарушения подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-7);

- копией сообщения администрации Костромской области прокурору Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8);

- копией представления прокурора Чухломского района главе администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства о безопасности на водных объектах от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-13);

- копией ответа заместителя главы администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области Смирнова И.С. на представление прокурора (л.д.14);

- копией распоряжения главы администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «о назначении ответственного лица на месте массового отдыха населения на водном объекте (Чухломское озеро)» (л.д. 16);

- копией запроса прокурора главе администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области (л.д.23);

- копией ответа заместителя главы администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области Смирнова И.С. на запрос прокурора и другими доказательствами.

Доказательств, подтверждающих, что Администрация городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области по уважительной причине не выполнила требования прокурора, не представлено.

Оценивая представленные доказательства, судья находит их допустимыми, относимыми и достоверными, а в совокупности достаточными для вывода о виновности заместителя главы администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области Смирнова И.С. в совершении правонарушения и квалифицирует его действия по ст.17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Довод Смирнова И.С. о том, что у него не было умысла на совершение правонарушения, является несостоятельным. В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Администрация городского поселения город Чухлома, получив представление прокурора, считая представление неправомерным, не обжаловало его в установленном законом порядке, а заместитель администрации городского поселения город Чухлома умышленно не предпринял мер по исполнению требований прокурора.

Судья считает, что прокурор Чухломского района внес представление об устранении нарушений действующего законодательства в администрацию городского поселения город Чухлома законно и обоснованно.

Согласно п. п. 15, 24 и 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения в числе прочего относятся создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных формирований на территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно -эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Однако в нарушение вышеуказанных требований санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта администрацией городского поселения город Чухлома не получено.

Постановлением Администрации Костромской области от 07.09.2010 №313-а утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Костромской области (далее - Правила), устанавливающие условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах, в купальнях, плавательных бассейнах и других организованных местах купания, туризма и спорта на водных объектах, и обязательны для выполнения всеми водопользователями, организациями и гражданами на территории Костромской области.

В силу пункта 1 части 2 Правил, пляжем является земельный участок, прилегающий к водному объекту и обустроенный для организационного отдыха населения, в том числе купания людей.

Согласно пункту 11 Правил юридические и физические лица, в ведении которых находится или будет находиться водный объект или участок, используемый для пляжа, должны проводить контроль за санитарным состоянием акватории, берега, лабораторный контроль за качеством воды согласно программе производственного контроля. Программа производственного контроля разрабатывается и согласовывается с органами Госсанэпиднадзора за месяц до начала купального сезона.

В ходе прокурорской проверки установлено, что программа производственного контроля перед началом купального сезона администрацией города Чухлома не разработана и не согласована с уполномоченными органом.

Согласно пункта 121 Правил знаки безопасности на водных объектах устанавливаются владельцами пляжей, переправ, баз (сооружений) для стоянок судов и другими водопользователями в целях предотвращения несчастных случаев с людьми.

При этом пунктом 123 Правил установлены требования к знаку, обозначающему место купания - знак должен быть в зеленой рамке, сверху надпись, снизу изображение плывущего человека, с указанием в метрах границ места купания и установлен на столбе белого цвета.

На момент проверки вышеуказанный знак на пляже не был установлен.

Место купания и отдыха на берегу Чухломского озера, от здания охотобщества влево на расстоянии 40 метров, является пляжем и к нему предъявляются соответствующие требования законодательства, которые не были исполнены заместителем администрации городского поселения город Чухлома.

При назначении наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, тот факт, что данное правонарушение Смирнов И.С.совершил впервые.

С учетом изложенного, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, административное наказание следует назначить в виде штрафа в минимальном размере санкции статьи 17.7 КоАП РФ.

Довод Смирнова И.С. о признании правонарушения малозначительным является несостоятельным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, с разъяснениями абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, так как малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

В связи с тем, что правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона, то оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области Смирнова И.С., ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 17.7, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя главы администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области Смирнова И.С. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2000 (Две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Костромской области (Прокуратура по Костромской области) КПП 440101001, ИНН <***>, ОКТМО 34646444, на расчетный счет - <***>, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области г.Кострома; БИК 043469001, КБК 41511690010016000140.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд, через Чухломский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.В. Соколов