Решение № 2-668/2019 2-668/2019(2-7824/2018;)~М-7002/2018 2-7824/2018 М-7002/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-668/2019

Дело № 2-668/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Животиковой А.В.,

при секретаре Боковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Левобережного района г. Липецка в интересах несовершеннолетней ФИО1 к администрации города Липецка о признании незаконным постановления, обязании производить выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Левобережного района г. Липецка, действуя в интересах несовершеннолетней ФИО1, обратился с иском к администрации г. Липецка о признании незаконным постановления, обязании поставить на учет и возобновить выплаты, указывая, что несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, состояла на учете в Управлении опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации <адрес> как оставшаяся без попечения родителей и находящаяся на воспитании в семье опекуна (бабушки), поскольку мать несовершеннолетней умерла 18.01.2014г., отец лишен родительских прав решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 05.07.2017г., согласно закону Липецкой области от 30.12.2004г. № 166-ОЗ «О социальной поддержке обучающихся образовательных организаций и дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области», опекуну ФИО2 производились ежемесячные выплаты на содержание несовершеннолетней, со стороны органа опеки и попечительства осуществлялись надзорные функции в отношении опекунской семьи. 20.08.2018г. в адрес Управления опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка поступила устная информация из МАО УСШ № № в которой обучалась несовершеннолетняя, о том, что несовершеннолетняя ФИО1 досрочно сдала аттестационные экзамены и была отчислена 10.05.2018г. из указанного образовательного учреждения по заявлению опекуна с целью выезда на постоянное место жительства в р.Болгарию, личное дело несовершеннолетней выдано опекуну на руки. 10.09.2018г. опекун ФИО2 письменно уведомила орган опеки о том, что совместно с несовершеннолетней ФИО10 временно меняет место проживания, переезжая в р. Болгария, конкретный срок пребывания зависит от состояния здоровья девочки, ее адаптации к школе, впоследствии планирует вернуться по месту постоянного проживания, при этом, представила разрешение на пребывание в р. Болгария в период с 21.06.2018г. по 27.05.2019г. Управление опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка подготовило и направило в адрес администрации г. Липецка материалы о снятии несовершеннолетней ФИО10 с учета в связи с переменой места жительства, постановлением администрации г. Липецка от 01.10.2018г. № 1761 несовершеннолетняя ФИО1 была снята с учета, ее личное дело направлено в консульский отдел Российской Федерации в республике Болгария, с 01.10.2018г. прекращена выплата денежных средств на содержание несовершеннолетней. Однако, основания, предусмотренные для досрочного прекращения ежемесячной выплаты, установлены Законом Липецкой области от 30.12.2004г. № 166-ФЗ, перечень данных оснований является исчерпывающим, в данном перечне отсутствует такое основание как выезд на постоянное место жительства по другому адресу; кроме того, опекун и несовершеннолетняя ФИО1 с регистрационного учета в г. Липецке сняты не были. Таким образом, поскольку выплата денежных средств на содержание несовершеннолетней не осуществляется, нарушаются права несовершеннолетней ФИО1 Просил признать незаконным постановление администрации г. Липецка от 01.10.2018г. № 1761 «О снятии с учета несовершеннолетней ФИО1»; обязать администрацию г. Липецка поставить на учет в Управлении опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка оставшуюся без попечения родителей и находящуюся на воспитании в семье опекуна ФИО3 несовершеннолетнюю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, возобновить выплату денежных средств на содержание несовершеннолетней

В судебном заседании помощник прокурора Карташова Ю.А. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Законный представитель несовершеннолетней ФИО2 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена, в письменном заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель администрации г. Липецка ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, указав, что оспариваемое постановление было принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель Управления опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленные требования необоснованными, указав, что в полномочия органа опеки и попечительства входит ведение учета детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) гражданам Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, по месту их фактического пребывания, отсутствие подопечного ребенка на территории города является препятствием к осуществлен6ию надзора за деятельностью опекуна. При смене места жительства подопечным орган опеки и попечительства по старому месту жительства подопечного направляет его личное дело в течение трех дней со дня получения соответствующей информации в орган опеки и попечительства по новому месту жительства, где подопечный и должен быть поставлен на учет в установленном порядке. Указала, что опекуном ФИО2 нарушены нормы законодательства в части нарушения срока уведомления органа опеки и попечительства о переезде подопечной, а также неполучения согласия органа опеки и попечительства на переезд. Поскольку несовершеннолетняя с опекуном проживает и обучается за пределами Российской Федерации, несмотря на срок разрешения на пребывания в р. Болгарии до мая 2019г., в данной стране у опекуна имеется в собственности недвижимость, что может свидетельствовать о перемене места жительства несовершеннолетней, неснятие семьи с учета в органе опеки и попечительства в то время как несовершеннолетняя проживает и обучается за пределами Российской Федерации, будет являться нарушением действующего законодательства. Снятие семьи с учета по старому месту жительства влечет автоматическое прекращение выплаты денежных средств на содержание ребенка.

Дополнительно пояснила, что опекуну разъяснялось, что по месту жительства в р. Болгария не будут производиться ежемесячные выплаты на содержание подопечного, однако, опекун, тем не менее, приняла решение о переезде.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением администрации г. Липецка от 11.11.2016г. № 2018 над малолетней ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО2, в связи с тем, что мать несовершеннолетней умерла 18.01.2014г., отец ограничен родительских прав в отношении дочери; была назначена ежемесячная выплата денежных средств на содержание несовершеннолетней путем перечисления на лицевой счет несовершеннолетней; несовершеннолетняя была поставлена на учет в Управлении опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка 14.09.2016г., в соответствии с законом Липецкой области от 27.12.2007г. № 113-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеки и попечительству в Липецкой области».

Положениями Федерального закона от 24.04.20008г. № 48-ФЗ «Об опеки и попечительстве», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009г. № 4223 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» регулируется деятельность органов опеки и попечительства, связанная с постановкой на учет детей0-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.04.2008г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган опеки и попечительства, который установил опеку или попечительство в соответствии со статьей 35 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного.

Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного.

В соответствии с п.11 Правил ведения личных дел несовершеннолетних подопечных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009г. № 423, при смене подопечным места жительства орган опеки и попечительства по старому месту жительства подопечного направляет его личное дело в течение 3 дней со дня получения соответствующей информации от опекуна в орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного. Орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного не позднее дня, следующего за днем получения личного дела подопечного, обязан поставить подопечного на учет в установленном порядке.

В соответствии со ст. 10-1 Закона Липецкой области от 30.12.2004г. № 166-ОЗ «О социальной поддержке обучающихся образовательных организация и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области», материальная поддержка ребенку в семье опекуна (попечителя) производится в виде ежемесячной выплаты (далее - ежемесячная выплата).

Назначение ежемесячной выплаты подопечному ребенку осуществляется актом органа местного самоуправления об установлении опеки (попечительства), принятого в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве". Уведомление о назначении ежемесячной выплаты направляется опекуну (попечителю) в течение 3-х рабочих дней со дня ее назначения.

Ежемесячная выплата подопечному ребенку производится со дня издания акта органа местного самоуправления об установлении опеки (попечительства) с возмещением расходов на содержание ребенка с момента возникновения оснований на ее получение, установленных частью 2 настоящей статьи, но не более чем за 6 месяцев.

Пунктом 6 указанной статьи установлено, что ежемесячная выплата подопечному ребенку назначается до достижения им 18-летнего возраста, включая месяц его рождения.

Ежемесячная выплата подопечному ребенку, достигшему возраста 18 лет, но продолжающему обучение в общеобразовательной организации, выплачивается до 1 сентября года выпуска его из общеобразовательной организации.

Ежемесячная выплата досрочно прекращается по следующим основаниям:

устройство подопечного ребенка на полное государственное обеспечение в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

усыновление подопечного ребенка;

вступления в брак подопечного ребенка;

объявления подопечного ребенка полностью дееспособным (эмансипированным);

восстановление родителей подопечного ребенка в родительских правах;

отмена ограничения родительских прав родителей подопечного ребенка;

установление места нахождения родителей подопечного ребенка;

освобождение родителей подопечного ребенка от отбывания наказания в исправительных учреждениях;

смерть подопечного ребенка.

В случаях, влекущих за собой досрочное прекращение ежемесячной выплаты, опекун (попечитель), когда ему стало известно об этом, обязан в 10-дневный срок письменно известить орган опеки и попечительства по месту жительства.

Прекращение ежемесячной выплаты производится по акту органа местного самоуправления с месяца, следующего за месяцем, в котором возникли обстоятельства, влекущие за собой прекращение ежемесячной выплаты.

Акт органа местного самоуправления о прекращении ежемесячной выплаты принимается в течение 5 рабочих дней со дня установления обстоятельств, указанных в части 6 настоящей статьи.

Акт органа местного самоуправления о прекращении ежемесячной выплаты вручается опекуну (попечителю) непосредственно либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по месту жительства опекуна (попечителя) в течение 3 рабочих дней со дня его принятия.

Опекун (попечитель) обязан письменно извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных. При перемене места жительства ежемесячная выплата подопечному ребенку производится органом опеки и попечительства по новому месту жительства или регистрации подопечного ребенка по получении его личного дела.

Судом установлено и подтверждается материалами личного дела, что несовершеннолетняя ФИО13 31.05.2018г. на основании документа, выданного МАО УСШ № ФИО14» 11.05.2018г. была зачислена в образовательное учреждение Республики Болгария, где и обучается в настоящее время.

18.09.2018г. опекун ФИО6 уведомила Управление опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка о смене места проживания несовершеннолетней в связи с лечением и параллельным обучением несовершеннолетней, на территории р. Болгария имеет собственность, разрешение не пребывание выдано по 27.05.2019г.

Постановлением администрации г. Липецка от 01.10.2018г. № 1761 несовершеннолетняя ФИО1 снята с учета в Управлении опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка, прекращена выплата денежных средств на ее содержание, личное дело направлено в консульский отдел Посольства Российской Федерации в Республике Болгария. Пункты 2-5 постановления администрации г. Липецка от 11.11.2016г. № 2018 «Об установлении опеки над малолетней ФИО1» признаны утратившими силу.

В приведенном пункте 6 ст. 10-1 Закона Липецкой области от 30.12.2004г. № 166-ОЗ, на который ссылается истец, как на основания неправомерности прекращения выплат на содержание несовершеннолетней, указано об обстоятельствах, являющихся основаниями досрочного прекращения денежных выплат, данный перечень является исчерпывающим и не содержит такого основания как изменение места пребывания.

Доводы представителя Управления опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка о несообщении опекуном в установленный срок сведений о перемене места жительства не свидетельствует о том, что несовершеннолетняя ФИО1 утратила право на получение денежной выплаты. Установленный законом срок не является пресекательным и его нарушение само по себе не влечет никаких существенных правовых последствий для сторон.

Довод представителя Управления опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка о том, что в связи с нарушением п.1 ст. 16 Федерального закона от 24.06.1999г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» несовершеннолетняя не смогла окончить учебный год в г. Липецке, не было получено согласие органа опеки (попечительства) на отчисление ребенка из учебного учреждения к основанию для досрочного прекращения выплат не относится, а соответствующий орган в случае выявления указанных нарушений может принять меры реагирования, предусмотренные законодательством.

Довод представителя органа опеки и попечительства о том, что Управление опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка может осуществлять контроль в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лишь на территории Липецкой области также не относится к предусмотренным законом основанию для досрочного прекращения выплаты.

Как следует из объяснений представителя третьего лица, Управлением опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка не оспаривается право несовершеннолетнего ребенка на получение денежных выплат мер социальной поддержки, а лишь указываются причины, по которым была прекращена их выплата.

Как следует из анализа приведенных выше норм федерального и регионального законодательства, регулирующих спорные правоотношения, право несовершеннолетнего ребенка на получение ежемесячной денежной выплаты, а также ее расчет и порядок предоставления не ставятся в зависимость от регистрации ребенка по месту жительства или временного пребывания. Кроме того, несовершеннолетний ребенок снят с регистрационного учета по месту пребывания не был.

Указанные нормы права соответствуют также требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, механизм организации деятельности регистрирующих органов позволяет им оперативно передавать информацию и уведомлять заинтересованные органы о совершении гражданами действий по снятию с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, по регистрации по месту жительства (месту пребывания) и других действий. Соответственно, в рамках межведомственного информационного взаимодействия с уполномоченными регистрирующими органами имеется возможность получать информацию о совершении гражданами - субъектами мер социальной поддержки - названных действий без непосредственного обращения гражданина в уполномоченный орган.

Поскольку несовершеннолетняя ФИО15 является получателем денежной выплаты и ее право на получение ежемесячной денежной выплаты не оспаривается, смена места жительства в данном случае правового значения не имеет, а, поэтому, основанием для прекращения права на получение такой меры социальной поддержки послужить не может.

Кроме того, в настоящее время, начиная с 01.10.2018г., несовершеннолетняя никаких мер социальной поддержки, предусмотренных законом ни по месту регистрации, ни по месту временного пребывания не получает, что сторонами не оспаривалось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, несовершеннолетняя ФИО1 должна быть поставлена на учет в Управлении опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации <адрес> как оставшаяся без попечения родителей и находящаяся на воспитании в семье опекуна, а также подлежат выплате ежемесячные денежные средства, начиная с 01.10.2018г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление администрации г.Липецка от 01.10.2018г. № 1761 «О снятии с учета несовершеннолетней ФИО1.

Обязать администрацию г.Липецка поставить на учет в Управлении опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка оставшуюся без попечения родителей и находящуюся на воспитании в семье опекуна несовершеннолетнюю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Обязать администрацию г. Липецка производить выплату денежных средств на содержание несовершеннолетней ФИО1, начиная с 01.10.2018г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий (подпись)

Решение в окончательной форме принято,

в соответствии с ч.2 ст. 108 ГПК РФ, 11.02.2019г.