Решение № 12-140/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 12-140/2024

дело № 12-140/2024

73RS0002-01-2023-007828-16


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск

27 февраля 2024 г.

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Потешкина Ю.А., при ведении протокола помощником судьи Толстовой Н.А.,

с участием защитников лица, привлекаемого к административной ответственности – Слепухиной Л.В., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по делу об административном правонарушении от 13 декабря 2023 г., которым

исполняющий обязанности заместителя генерального директора – директора филиала ПАО «<данные изъяты>» Анисимович ФИО7, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданин <данные изъяты> зарегистрированный в <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

указанным выше постановлением по делу об административном правонарушении ФИО2 как должностное лицо – исполняющий обязанности заместителя генерального директора – директора Филиала ПАО <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой о его пересмотре, указывая на то, что он осуществляет руководство филиалом через своих заместителей и с учетом штатной численности организации и количества структурных подразделений организации он не имел возможности единолично организовать и контролировать все производственные процессы, ход их исполнения, соблюдение сроков.

Ссылаясь на распределение должностных обязанностей и полномочий между руководителями филиала «<данные изъяты> на «Регламент осуществления процесса технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии…», а также на имеющуюся у и.о. заместителя директора по реализации и развитию услуг ФИО3 доверенность, автор жалобы полагает, что он не является субъектом вмененного административного правонарушения.

Кроме того, при вынесении постановления не было учтено, что ООО «<данные изъяты>» на момент рассмотрения дела отозвало свою жалобу.

Просит постановление отменить, производство по жалобе прекратить. Подробно позиция изложена в жалобе.

ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о месте, дате и времени рассмотрения жалобы по существу, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитники ФИО2 – Слепухина Л.В. и Павлова А.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление отменить, производство по жалобе прекратить, в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав административный материал, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (далее - Правила), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В силу п. 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 30 Правил предусмотрено, что в случае, если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

В соответствии с п.30(1) Правил, если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы).

Согласно п.30(2) Правил сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления. По запросу заявителя сетевая организация в течение 3 рабочих дней со дня получения такого запроса направляет заявителю копию указанного заявления и материалов, а также сведений и документов, которые в соответствии с абзацем вторым пункта 30(3) настоящих Правил направлялись в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» подало в сетевую организацию – филиал ПАО <данные изъяты>» заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ЛЭП 10 кВ, расположенных в <адрес> Ульяновской области, <адрес>, в связи с новым строительством. В этот же день сетевая организация направила в адрес ООО «<данные изъяты>» письмо о недостающих документах, которые письмом от ДД.ММ.ГГГГ были направлены в адрес ПАО <данные изъяты>», в связи с чем заявка ООО <данные изъяты>» была принята в работу.

Из системного анализа приведенных выше пунктов Правил следует, что сетевая организация была обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту и уведомить об этом заявителя в срок не позднее 3 рабочих дней со дня направления.

Однако, материалами дела достоверно установлено, что ПАО «<данные изъяты>» письмом за подписью и.о. директора филиала ФИО2 обратилось в Агентство только ДД.ММ.ГГГГ, при этом уведомление ООО «<данные изъяты>» направлено не было.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения оспариваемого постановления.

Вопреки доводам жалобы, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о том, что действия ФИО2 как должностного лица – и.о. директора филиала ПАО <данные изъяты> образуют состав вмененного ему правонарушения, в связи с чем, его действия правильно квалифицированы как нарушение вышеприведенных требований законодательства РФ в сфере энергетики.

Согласно с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При вынесении обжалуемого постановления должностным лицом административного органа были проанализированы все представленные документы, регламентирующие должностные функции и обязанности и.о. директора филиала ПАО «<данные изъяты>» ФИО2, и сделан обоснованный вывод о том, что он является субъектом вмененного правонарушения. Так, в соответствии с п.8.2 Положения о филиале, п.п.4, 4.3, 26 доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 несет персональную ответственность за деятельность филиала, в том числе за соблюдение требований законодательства РФ: уполномочен выдавать и подписывать технические условия на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии и энергетических установок к электрическим сетям Общества; подписывать иные документы, а также совершать любые законные действия для реализации прав, оговоренных настоящей доверенностью. На основании приведенных выше, а также иных организационно-распорядительных документов сетевой организации достоверно установлено, что ответственность за соблюдение процедуры технического присоединения несет, в том числе директор филиала, то есть ФИО2

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюдены.

Достаточных оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности не имеется. Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается. Также суд не находит оснований для применения по делу положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Административное наказание обоснованно назначено ФИО2 в виде административного штрафа в пределах, предусмотренных санкцией ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления от 13 декабря 2023 г. не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО6 по делу об административном правонарушении от 13 декабря 2023 г., которым Анисимович ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.А. Потешкина