Решение № 2А-2600/2021 2А-2600/2021~М-1889/2021 М-1889/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2А-2600/2021

В окончательной форме
решение суда принято 30 июля 2021 года

Дело № 2а- 2600/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 28 июля 2021 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованных лиц – Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации города Ялта о признании незаконным постановления № 848-п от 02.04.2021 года и возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения ее заявления о предоставлении в собственность земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что в 2015 году истец обратилась в администрацию г. Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения указанного заявления, 17 января 2017 года главой администрации г. Ялты вынесено постановление № 95-П, которым ей отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, поскольку в соответствии с заключением Федерального государственного бюджетного учреждения науки о проведении геоботанического обследования на земельном участке, расположенном по адресу <адрес> расположены древесно-кустарниковые насаждения, занесенные в Красную книгу Крыма. Решением суда от 22.06.2017 года, вступившим в законную силу, постановление Администрации гор. Ялта № 95-п от 17.01.2017 года, признано незаконным, в связи с чем она повторно обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, однако ей вновь было отказано постановлением Администрации гор. Ялта № 848-п от 02 апреля 2021 года, на основании части 14 ст. 39.16 ЗК РФ. Считает отказ незаконным, поскольку в нем не указано, какому именно разрешенному использованию не соответствует испрашиваемый ею земельный участок.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск.

Представители ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

Учитывая, что все участники процесса надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, причин уважительной неявки в судебное заседание не представили, в соответствии со ст. ч. 2 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Решением 55-й сессии 06-го созыва Форосского поселкового Совета № 35 от 07 марта 2014 года ФИО2 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка №<номер>, ориентировочной площадью 0,0422 га по передаче его бесплатно, в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>.

В 2015 году ФИО2 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта с заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельный участок площадью 422 кв. метров по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением Главы Администрации города Ялты № 95-п от 17 января 2017 года ФИО2 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 422 кв. метров в порядке завершения оформления прав, расположенного по адресу: <адрес>.

Основанием принятого решения указано заключение Федерального государственного бюджетного учреждения науки о проведении геоботанического обследования, описания растительных сообществ с выделением раритетных видов растений, биоэкологическая оценка по уровню природоохранного значения, охранного статуса видов и отдельных ценных особей растений на территории участка, расположенного по адресу: пгт. Форос, район спуска на дачу «Тессели».

Решением Ялтинского городского суда от 22 июня 2017 года, оставленным без изменения Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 17 октября 2017 года постановление Администрации гор. Ялта от 17.01.2017 года было признано незаконным.

При этом решением суда установлено, что согласно информации, предоставленной Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство соответствует Генеральному плану пгт. Форос, утвержденному решением Форосского посСовета № 8 от 30.12.2013 года.

На основании вступившего в законную силу судебного акта, истец повторно обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений за предоставлением ей в собственность земельного участка, однако постановлением Администрации города Ялта № 848-п от 02 апреля 2021 года в передаче в собственность земельного участка ей вновь было отказано, на основании части 14 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон N 38-ЗРК), завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).

В соответствии с частью пятой статьи 13 Закона № 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Советом Министров Республики Крым постановлением от 2 сентября 2014 года № 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313), в соответствии с пунктом 4 которого завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подаёт в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, принятию Администрацией города Ялта решения по заявлению лица о предоставлении ему в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта, в обязательном порядке должно предшествовать направление копии его заявления в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона N 38-3PK, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьёй, является, в том числе наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

В соответствии с ч. 14 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, на которую имеется ссылка в оспариваемом постановлении, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Вместе с тем, из содержания оспариваемого постановления невозможно установить, в какой территориальной зоне расположен испрашиваемый истцом земельный участок и соответственно проверить в судебном порядке, возможно ли его использовать в соответствие с заявленной истцом целью – под индивидуальную жилую застройку.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Определением суда от 31 мая 2021 года от Департамента имущественных и земельных отношений были истребованы все документы, послужившие основанием для вынесения оспариваемого постановления № 848-п от 02.04.2021 года, а из Департамента архитектуры и градостроительства – выкопировка из Генерального плана и ПЗЗ с расшифровкой функциональных и территориальных зон, в которых расположен испрашиваемый истцом земельный участок, с указанием видов его разрешенного использования.

Вместе с тем, истребованные судом документы так и не были представлены.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что ответчик уклонился от исполнения процессуальной обязанности доказывания законности принятого им решения.

При этом из самого текста оспариваемого постановления следует, что Администрация города Ялта при его принятии не руководствовалась выводами Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, соответственно не осуществляла проверку на предмет соответствия места расположения испрашиваемого истцом земельного участка действующей градостроительной документации, что свидетельствует о существенном нарушении процедуры рассмотрения подобных заявлений.

Выводы о наличии оснований отказа в предоставлении в собственность земельного участка, установленных ч. 14 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, надлежащими и допустимыми доказательствами не подтверждены.

Исходя из вышеизложенного, постановление Администрации гор. Ялта от 02 апреля 2021 года подлежит признанию судом незаконным.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным постановления, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на Администрацию города Ялта следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, с ответчика Администрации города Ялта в пользу истца также подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины, оплаченной при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО2 к Администрации города Ялта удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта № 848-п от 02 апреля 2021 года «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 422 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>».

Обязать Администрацию города Ялта в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 422 кв. метров, по адресу: <адрес>.

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова