Решение № 2А-2365/2018 2А-2365/2018~М-2130/2018 М-2130/2018 от 2 ноября 2018 г. по делу № 2А-2365/2018

К делу 2а-2365/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 02 ноября 2018 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием административного истца ФИО1,

административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования Абинский район о признании незаконным уведомления,

у с т а н о в и л:

Истцы обратились в суд с административным иском к администрации МО Абинский район, в котором просят признать незаконным основания о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке проектируемого жилого дома в связи с расположением в границах санитарно-защитной зоны производственных предприятий, содержащиеся в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от 07.09.2018 г. и обязать администрацию МО Абинский район выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участка, расположенном по адресу: <адрес>. Свои исковые требования мотивируют тем, что они на основании договора купли-продажи от 16.08.2012 г. являются долевыми собственниками жилого дома и земельного участка по вышеуказанному адресу. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с 01.01.2001 г. относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Истцы обратились в администрацию МО Абинский район с уведомлением о строительстве индивидуального жилого дома в <адрес>. Уведомлением № от 07.09.2018 г. им было сообщено о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с расположением проектируемого жилого дома в границах санитарно-защитной зоны производственных предприятий, где размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома не допускается. Полагают, что данный отказ необоснованный. Согласно п.2 утвержденного градостроительного плана земельного участка от 22.08.2018 г. земельный участок имеет вид разрешенного использования – отдельно стоящие усадебные жилые дома, согласно действующим правилам землепользования земельный участок находится в территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы. Пунктом 1 данного плана определена зона допустимого размещения объектов капитального строительства, в т.ч. обозначены существующий жилой дом и сарай. Размер санитарно-защитной зоны при ее установлении для конкретного объекта может не совпадать с размером нормативной (ориентировочной) санитарно-защитной зоной, в том числе может быть меньше. Каких-либо доказательств, что в настоящее время земельный участок входит в установленном законом порядке утвержденную санитарно-защитную зону административным ответчиком не представлено. Ее семья является многодетной, в составе семьи <данные изъяты> Она является получателем субсидии на ЖКУ, твердое топливо, выплаты многодетным, пособий на ребенка многодетной матери, социального пособия, состоит на учете в органах социальной защиты населения как многодетная семья. Имеющийся у них жилой дом общей площадью 50,9 кв.м., жилой площадью – 33,2 кв.м. является 1926 г.постройки, материал стен – турлук и по своему состоянию при дальнейшей эксплуатации является опасным для проживающих в нем малолетних детей. Данный жилой дом был приобретен за счет средств материнского (семейного) капитала и дальнейшая его продажа без предоставления равноценных долей несовершеннолетним невозможна.

В судебном заседании административные истцы настаивали на исковых требованиях в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации МО Абинский район ФИО5 в судебном заседании не возражал против исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – администрации Варнавинского сельского поселения Абинского района в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Варнавинского сельского поселения Абинского района.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес> принадлежат на праве собственности по <данные изъяты> доли ФИО1, ФИО4, ФИО3, ФИО2 на основании договора купли-продажи от 16.08.2012 г., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 24.05.2012 г. год постройки жилого дома <адрес> 1926, общая площадь – 50,9 кв.м., жилая площадь – 33,2 кв.м.

Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с п.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, а также информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.

22.08.2018 г. утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.Градостроительный план земельного участка выполняет информационную функцию: в нем должна быть консолидирована информация о всех строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. Градостроительный план участка относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать; как документ он не устанавливает каких-либо ограничений в отношении земельного участка, а лишь воспроизводит эти ограничения.

Согласно п. 2.1 вышеуказанного градостроительного плана земельный участок согласно действующим правилам землепользования находится в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-МЗ).

На основании ч.2 ст.40 Градостроительного кодекса РФ, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Ограничения по использованию земельных участков в санитарно-защитных зонах вводятся на основании акта уполномоченного органа об утверждении перечня условий использования и об установлении режима санитарно-защитной зоны и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном ФЗ от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с п.5 ч.1 ст.57 Земельного кодекса РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из составе земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 санитарных правил установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Таким образом, санитарные правила не устанавливают размера санитарно-защитной зоны, а регламентируют порядок ее установления в зависимости от класса опасности промышленных объектов и производств.

Из представленных суду доказательств следует, что истцы являются собственниками земельного участка и жилого дома с августа 2012 г.

Семья административного истца ФИО1 является многодетной.

Из представленных суду фотографий дома следует, что фактически без реконструкции он не пригоден для проживания.

Правила землепользования и застройки Варнавинского сельского поселения Абинского района Краснодарского края утверждены решением Совета Варнавинского сельского поселения Абинского района от 22.12.2014 г. №24-с.

Таким образом, из указанного выше следует, что было произведено изменение категории земельного участка истцов без согласования с его правообладателем. Поскольку в свидетельстве о праве собственности истцов на земельный участок указана категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, следует полагать, что ограничения по использованию земельного участка истцов в санитарно-защитной зоне не было зарегистрировано в установленном порядке.

С учетом изложенного, суд полагает, что уведомление администрации МО Абинский район от 07.09.2018 г. №1 нарушает права административных истцов, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО4, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования Абинский район о признании незаконным уведомления, - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление администрации МО Абинский район от 07.09.2018 г. № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и обязать администрацию муниципального образования Абинский район устранить допущенное нарушение путем выдачи соответствующего уведомления.

Сообщить об исполнении решения суда в суд и административным истца не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: