Решение № 12-253/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 12-253/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

08 сентября 2020 года г. Балашиха Московская область

Судья Балашихинского городского суда Московской области Бесчастная С.А., рассмотрев жалобу защитника ООО «Хартия» на постановление консультанта территориального отдела № 11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно – технического инспектора Московской области – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО2 №Э от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Хартия»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением консультанта территориального отдела № 11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно – технического инспектора Московской области – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 №Э от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Хартия», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ООО «Хартия» по доверенности Долин В.Е. обжалует его, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

ООО «Хартия» извещены, направили защитника Долина В.Е., который доводы жалобы поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенные в жалобе, дополнительно пояснив, что административным органом не установлен круг виновных в совершении данного административного правонарушения, поскольку указанный бункер не принадлежит ООО «Хартия», в связи с чем, Общество не является ответственным лицом. Кроме того в бункере так же производится накопление иных отходов, которые вправе возить организации имеющие лицензию на вывоз медицинских, строительных отходов, вывоз которых ООО «Хартия» не осуществляет, в связи с чем просил постановление отменить, а в случае, если суд не согласится с доводами жалобы, просил снизить размер назначенного штрафа в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Из обжалованного постановления по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 57 мин. по адресу <адрес>, г.о. Балашиха, <адрес>, вблизи <адрес> (координаты 55.807614, 37.980730), выявлено допущенное ООО «Хартией» нарушение требований ч.2 ст.13, ч.1, ч.2, ч.3, ч.4, ч. 6 ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области», выразившееся в нарушении экологических и санитарно – эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно, на территории общего доступа, на участке с зелеными насаждениями, вне контейнерной площадки, выявлено размещение бункера-накопителя без согласования с органами местного самоуправления.

Действия ООО «Хартия» квалифицированы по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

Согласно ст. 14 Постановления Правительства РФ № 1156 от 12 ноября 2016 года «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 года № 641» лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Согласно разделу I п. 3 Постановления Правительства РФ № 1156 от 12 ноября 2016 года «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 года № 641» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

За отсутствие на контейнерной площадке графика вывоза ТКО несут ответственность органы местного самоуправления Московской области или иное лицо, ответственное за содержание контейнерной площадки.

За содержание в чистоте контейнерной площадки и прилегающей к ней территории несут ответственность органы местного самоуправления Московской области, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В административный материал представлен Договор №/МО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Хартия» и ООО «Квартал».

Согласно п.2,3 указанного Договора, объем твердых коммунальных отходов, места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к настоящему договору. Способ складирования твердых коммунальных отходов - в мусороприемные камеры, контейнеры, расположенные на контейнерных площадках, в том числе крупногабаритных отходов - в бункеры, расположенные на специальных площадках складирования крупногабаритных отходов.

В соответствии с адресным перечнем об объеме и месте накопления ТКО (приложение к Договору №/МО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ), место накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес>, г.о. Балашиха, <адрес>, у <адрес> - включена в указанный перечень.

Виновность ООО «Хартия» подтверждается: актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему; письменными обращениями; договором №/МО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ; реестром существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории г.о. <адрес>; свидетельством о государственной регистрации ООО «Хартия»; свидетельством о постановке на учет ООО «Хартия» в налоговом органе по месту нахождения; уставом ООО «Хартия»; протоколом об административном правонарушении №Э от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.

Доводы жалобы о том, что ООО «Хартия» не является субъектом указанного правонарушения и выявленный бункер не принадлежит ООО «Хартия» суд считает не обоснованными, поскольку указанное, опровергается материалами дела, в том числе Договором №/МО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и вышеприведенные нормы закона, орган административной юрисдикции пришел к правильному выводу о наличии вины ООО «Хартия» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Хартия» к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных статьями 1.5, 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о привлечении ООО «Хартия» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица, в ходе производства по делу не допущено.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией части 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая, что ООО «Хартия» за указанное правонарушение привлекается впервые, назначенное ООО «Хартия» области административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей нельзя признать соответствующим характеру совершенного заявителем административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела, в связи с чем, административный штраф подлежит снижению в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление №Э консультанта территориального отдела № территориального управления <адрес> – старшего государственного административно – технического инспектора <адрес> – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Хартия» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного администрации наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление №Э консультанта территориального отдела № территориального управления <адрес> – старшего государственного административно – технического инспектора <адрес> – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Хартия», изменить путем снижения назначенного ООО «Хартия» административного наказания в виде административного штрафа со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Бесчастная