Постановление № 5-39/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 5-39/2018

Дело №5-39/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Йошкар-Ола 14 февраля 2018 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Касаткина Т.Н., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Марийский государственный университет», <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 05.05.2008 ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» на праве оперативного управления принадлежит объект недвижимого имущества: Общежитие №, назначение жилое, 3-этажное, общая площадь 1418.5 кв.м., литер А, адрес объекта: <адрес>, кадастровый (или условный) номер №.

Данный объект недвижимости является объектом культурного наследия, принятым на государственную охрану постановлением правительства <данные изъяты> от 27.06.2007 №162 «О мерах по обеспечению сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории <данные изъяты>», как объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой. 1938 г.».

С ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» заключено охранное обязательство № пользователя объекта культурного наследия регионального значения от 22 ноября 2012 года.

Министерством культуры, печати и по делам национальностей <данные изъяты> в период с 25 октября по 23 ноября 2016 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет», в ходе которой должностными лицами Министерства выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. По результатам внеплановой документарной проверки ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от 23 ноября 2016 года в срок до 16 ноября 2017 года, требовалось выполнить на объекте культурного наследия «Дом жилой. 1938 г.» производственные работы в соответствии с проектной документацией.

В период с 30 ноября по 26 декабря 2017 года в отношении ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» министерством проведена внеплановая документарная проверка выполнения пункта 1 предписания об устранении выявленных нарушений от 23 ноября 2016 года №.

В процессе проведения документарной проверки установлено, что в Министерство культуры, печати и по делам национальностей РМЭ документов по выполнению пункта 1 предписания об устранении выявленных нарушений от 23 ноября 2016 года № от ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» не поступало. Производственные работы на объекте культурного наследия «Дом жилой. 1938 г.» не выполнены.

Тем самым, в отношении названного выше объекта культурного наследия ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» не предприняло меры по соблюдению предписания об устранении выявленных нарушений от 23 ноября 2016 года №.

25 января 2018 года начальником управления по сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия Министерства культуры, печати и по делам национальностей <данные изъяты> в отношении ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

В суде защитник ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» Ч.А.В. (доверенность №д от 30.01.2018) пояснил, что юридическое лицо вину не признает, т.к. в данном правонарушении имеется вина должностного лица, которое не предусмотрело в смете расходов на 2017 год денежные средства на производственные работы в соответствии с предписанием от 23.11.2016. При этом защитником содержание, представленных суду документов, и правильность составления процессуальных документов не оспаривались.

Представитель Министерства культуры, печати и по делам национальностей <данные изъяты> М.А.С. (доверенность от 12.12.2017) пояснила о наличии в действиях ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку дом на <адрес> является объектом культурного наследия. С ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» заключено охранное обязательство № пользователя объекта культурного наследия регионального значения от 22 ноября 2012 г. Юридическому лицу неоднократно выносились предписания по данному объекту, срок которых продлевался неоднократно, однако, до настоящего времени работы в соответствии с проектной документацией не выполнены. Законность вынесенных предписаний юридически лицом в суде не оспаривалась.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении данного дела, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Диспозиция ч.18 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, в действиях ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.18. ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Из представленных суду документов следует, что в отношении ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» с 05 по 25 марта 2013 года проводилась плановая выездная проверка, по результатам которой было вынесено предписание № от 25.03.2013 со сроком исполнения до 16.10.2015 (разработать проектную документацию на проведение ремонтно-реставрационых работ на объекте «Дом жилой. 1938 г.», выполнить производственные работы). Предписанием № от 22.04.2015 был продлен срок исполнения предписания в части разработки проектной документации до 28.12.2015, а производственных работ до 17.10.2016. Затем 23 ноября 2016 года было вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений – выполнить производственные работы в срок до 16.11.2017.

ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет», имея возможность соблюдения норм действующего законодательства в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия в части исполнения требований пункта 1 предписания об устранении выявленных нарушений от 23 ноября 2016 г. № не предприняло мер к их соблюдению.

В соответствии со ст.47.6 ч.1 Федерального закона от 25июня2002года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 ст.47.3 настоящего Федерального закона.

В ч.11 ст.47.6 ФЗ №73-ФЗ установлено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно ч.12 ст.47.6 названного федерального закона, копия акта соответствующего органа охраны объектов культурного наследия с копией утвержденного им охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, включенного в реестр, собственнику или иному владельцу земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, другим лицам, к обязанностям которых относится его исполнение в соответствии с пунктом 11 настоящей статьи, а также в орган кадастрового учета для регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, не позднее трех рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства.

Содержащиеся в охранном обязательстве требования, предусмотренные статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона, в отношении объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным домом либо жилым или нежилым помещением в многоквартирном доме, подлежат выполнению лицами, указанными в статье 56.1 настоящего Федерального закона.

По смыслу ст.56.1 ч.2 ФЗ №73-ФЗ, в случае, если объектом культурного наследия или его частью является многоквартирный дом либо жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме, требования в отношении объекта культурного наследия в зависимости от предмета охраны могут быть установлены в отношении такого дома в целом, жилых или нежилых помещений в нем, а также общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.1 ст.40 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Оценив приведенные выше нормы федерального и республиканского законодательства, суд пришел к выводу, что вынесение вышеназванного предписания с указанием на необходимость восстановления облика и интерьера объекта культурного наследия (<адрес>) в соответствии с особенностями данного объекта являлось законным.

ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет», имея возможность соблюдения норм действующего законодательства в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия в части исполнения требований предписания об устранении выявленных нарушений от 23 ноября 2016 г. №, не приняло в полном объеме меры по их соблюдению и не выполнило в установленный срок до 16 ноября 2017 года.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд квалифицирует действия ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.72 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия и их государственную охрану.

Согласно п.6 Положения о Министерстве культуры, печати и по делам национальностей <данные изъяты>, утвержденному Постановлением Правительства <данные изъяты> от 15 ноября 2012 г. №, Минкультуры <данные изъяты> является специально уполномоченным государственным органом по осуществлению государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия на территории <данные изъяты>.

Согласно п.п.24 п.10 Положения, Министерство в пределах своих полномочий осуществляет государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия на территории <данные изъяты>.

В соответствии с п.п.49 п.10 Положения, Министерство составляет протоколы об административных правонарушениях в области охраны объектов культурного наследия.

Приказом Министерства № от 13.05.2013 (в редакции приказа № от 09.10.2013) утвержден перечень должностных лиц Министерства, уполномоченных составлять протоколы об административных нарушениях.

Приказом Минкультуры <данные изъяты> от 13 мая 2013 г. № (в редакции приказа от 09 октября 2013 г. №) утвержден перечень должностных лиц Министерства культуры, печати и по делам национальностей <данные изъяты>, уполномоченных составлять протоколы об административных нарушениях, подтверждающий полномочия начальника управления по сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия Министерства культуры, печати и по делам национальностей <данные изъяты> М.А.И., составившей протокол об административном правонарушении от 25 января 2018 года в отношении ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» по ст.19.5 ч.18 КоАП РФ.

Факт совершения ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 25 января 2018 года, актом проверки № от 26 декабря 2017 года, предписанием об устранении выявленных нарушений № от 23 ноября 2016 года, актом осмотра состояния памятника истории и культуры от 21 ноября 2016 года и приложенными фотографиями, свидетельствами о государственной регистрации права от 05 мая 2008 года и другими доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, вина ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, установлена.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ должностным лицом Министерства культуры, печати и по делам национальностей <данные изъяты> не допущено.

Каких-либо противоречий в представленных материалах, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и на доказанность вины ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» в совершении правонарушения, не имеется.

При назначении наказания суд учитывает требования ст.4.1 КоАП РФ и наказание назначает с учетом характера совершенного административного правонарушения, смягчающих ответственность обстоятельств, иных заслуживающих внимание обстоятельств.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает совершение административного правонарушения ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Вопрос об освобождении ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» от административной ответственности за малозначительностью совершенного им административного правонарушения на основании ст.2.9 КоАП РФ судом обсужден, однако достаточных оснований для освобождения, с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, не установлено.

Санкция ч.18 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Юридическим лицом (ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет») не представлены суду исключительные обстоятельства, связанные с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, поэтому считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи 19.5 ч.18 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, судом не установлено.

Срок давности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Марийский государственный университет» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Информация о получателе административного штрафа (наименование получателя платежа): УФК по Республике Марий Эл (Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл л/с <***>); Отделение-НБ Республика Марий Эл; БИК 048860001; ИНН <***>; КПП 121501001; ОГРН <***>; р/с получателя 40101810100000010001; ОКПО 00087389; КБК 85711690020020000140; наименование платежа - штрафы.

Судья - Т.Н. Касаткина