Постановление № 5-1550/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 5-1550/2020

Дело № 5-1550/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 октября 2020 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Захарова О.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении перевозчика ООО «РИОЛС» (SIA «RIOLS»), регистрационный номер № LV40003502385, юридический адрес: Латвия, ЛВ-1005, Рига, ул. Аптикас 14-23 (LV-1005 Latvia, Riga, Aptiekas iela 14-23), e-mail: sia-riols@inbox.lv, телефон: <***>, +37129553355, факс: <***>, ранее привлекаемого к административной ответственности в области нарушения таможенных правил, о совершении правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 16.1, ст.16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

02.06.2020 на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни прибыл состав транспортных средств – автомобиль «VOLVO», г.р.з. № <данные изъяты> с полуприцепом «SCHMITZ», г.р.з. № <данные изъяты>, следующее из Латвии в Россию под управлением водителя И., используемое перевозчиком ООО «РИОЛС» для перевозки товаров.

При прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС) представитель перевозчика И. представил товаросопроводительные документы (далее - ТСД): ТД № 10209150/020620/0039944 от 02.06.2020, CMR LV-6785 от 01.06.2020, Invoice № 4226785 от 28.05.2020, согласно которым в транспортном средстве перемещался товар «картон многослойный»: «покрытия для пола на основе из бумаги или картона с покрытием, пропиткой или ламинированные пластмассой (за исключением клеев), беленные, массой 1м2, более 150 г, не разрезанные или нарезанные по размеру», количеством грузовых мест – 31, весом брутто – 20726 кг., код ТН ВЭД ЕАЭС – 4811510001, со сроком доставки – 02.06.2020. Отправитель товара: фирма «IGGESUND PAPERBOARD», г.Рига, Латвия, получатель товара ООО «Флексознак», Россия, г.Москва.

В результате таможенного досмотра установлено, что в транспортном средстве перемещался товар, сведения о котором отсутствуют в ТСД, а именно: обрезки досок, нестроганые, не обтёсанные, нешлифованные, не имеющие соединений в шип, всего 75 шт., общим весом брутто 20 кг.

Таким образом, количество грузовых мест перевозимого перевозчиком товара составило 106, что на 75 грузовых мест больше, чем заявлено в ТСД.

Какие-либо изменения в части несоответствия наименования товара и количества грузовых мест или обоснованные оговорки об отсутствии контроля со стороны перевозчика за погрузкой товара в транспортное средство, в указанные выше транспортные документы перевозчиком внесены не были.

Таким образом, перевозчиком ООО «РИОЛС» были нарушены требования, установленные ст.88, 89 ТК ЕАЭС относительно предоставления таможенному органу достоверных сведений о наименовании товара и количестве грузовых мест при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС.

Действия перевозчика ООО «РИОЛС», выразившиеся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании перемещаемого товара и количестве грузовых мест при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС, послужили основанием для возбуждения дела № 10209000-1793/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Товар «обрезки досок, нестроганные, не обтесанные, нешлифованные, не имеющие соединений в шип», всего 75 шт., общим весом брутто 20 кг, являющийся предметом административного правонарушения, изъят по протоколу изъятия вещей и документов и помещен на ответственное хранение на СВХ ООО «РОСТЭК-НТБ» по адресу: Псковская область, Себежский район, вблизи д. Хрошки.

При проверке документов и сведений, наличия подконтрольных категорий товаров и разрешительных документов на них, должностным лицом т/п МАПП Бурачки Псковской таможни было выявлено отсутствие фитосанитарного сертификата на перемещаемый товар «обрезки досок, нестроганные, не обтесанные, нешлифованные, не имеющие соединений в шип», что свидетельствует о несоблюдении ООО «РИОЛС» ограничений в части карантинных фитосанитарных требований.

Несоблюдение установленных международными договорами государств-членов ЕАЭС, решениями Совета Евразийской экономической комиссии и нормативными правовыми актами государств-членов ЕАЭС, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов ЕАЭС, запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 ст. 16.2 КоАП РФ, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

Действия перевозчика ООО «РИОЛС», выразившиеся в несоблюдении установленных Единых карантинных фитосанитарных требований предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории ЕАЭС при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС товара «обрезки досок», послужили основанием для возбуждения дела № 10209000-2008/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Определением суда от 28.09.2020 дело в отношении ООО «РИОЛС» № 5-1550/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, объединено для совместного рассмотрения с делом № 5-1633/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ.

Представитель ООО «РИОЛС» ФИО1 в судебном заседании вину перевозчика не признал, указал, что обрезки досок, находившиеся в грузовом отделении транспортного средства, предназначены для крепления товара «картон» стяжными ремнями (в целях исключения деформации товара), данные обрезки досок находились в грузовом отделении транспортного средства до загрузки товара и являются элементом крепления груза, а не товаром, следовательно, никаких товаросопроводительных документов, а также фитосанитарного сертификата на доски не требуется.

Представитель Псковской таможни ФИО2 в судебном заседании полагала, что вина перевозчика в совершении административных правонарушений полностью доказана материалами дела.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях перевозчика составов правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 16.1, ст.16.3 КоАП РФ.

Часть 3 ст. 16.1 КоАП предусматривает административную ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Согласно п. 2 примечания к ст. 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются, в том числе документы, содержащие недостоверные сведения.

Административная ответственность за совершение данного административного правонарушения наступает независимо от факта неуплаты таможенных платежей или наступления иных материальных последствий.

Как следует из положений, закрепленных в п. 26 ч. 1 ст. 2 Таможенного кодекса ЕАЭС (далее ТК ЕАЭС) перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

Согласно ст. 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа.

В соответствии со ст. 89 ТК ЕАЭС при международной перевозке автомобильным транспортом при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС перевозчик представляет документы и сведения о государственной регистрации транспортного средства международной перевозки, перевозчике товаров (наименование и адрес); стране отправления и стране назначения товаров (наименования); отправителе и получателе товаров (наименования и адреса); продавце и покупателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами; количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах); наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен; месте и дате составления международной товаротранспортной накладной; идентификационных номерах контейнеров.

Допрошенный 04.06.2020 в ходе административного расследования по делу № 10209000-1793/2020 в качестве свидетеля водитель И. пояснил, что ему известно о том, что сведения о товаре в ТСД должны соответствовать фактически перемещаемому товару, обрезки досок находились в грузовом отделении транспортного средства до загрузки товара и являются элементом крепления груза, в связи с чем никаких сомнений о каком-либо несоответствии сведений, заявленных в ТСД, перемещаемому товару у него не имелось /л.д. 30-33/.

Из объяснений директора ООО «Риолс» Р. от 07.07.2020, данных в ходе проведения административного расследования, следует, что перевозчик категорически отрицает факт административного правонарушения, так как обрезки досок, являются не товаром, а инвентарем для крепления неустойчивого, катающегося груза (например, катушек с кабелем или рулонов бумаги), а также, как подкладка под крепежные ремни для мягкого картона, который может повредиться при натяжении крепежных ремней. Инвентарь по своей сути не может иметь ТСД, таким же инвентарем для крепления груза, не имеющим ТСД, являются ремни и цепи для крепления груза и крепежные уголки.

Однако, как следует из актов таможенного наблюдения № 10209130/020620/000182 и таможенного досмотра №10209130/040620/000103 «обрезки досок» перемещались навалом и не были использованы перевозчиком в качестве инвентаря крепления груза (подкладкой), товар - «картон многослойный» по СМR LV-6785 от 01.06.2020, который был размещен на деревянных паллетах (грузовых местах), обтянутых п/э пленкой /л.д.16-20, 50-53/.

Согласно подп.2 пункта 7 ст.272 ТК ЕАЭС положения главы 38 ТК ЕАЭС «Особенности порядка и условий перемещения транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Союза» применяются также в отношении перемещаемых через таможенную границу Союза цистерн, клетей, поддонов, являющихся многооборотной тарой и подлежащих возврату в соответствии с условиями сделки; запасных частей и оборудования, находящихся на транспортном средстве международной перевозки, перемещаемом через таможенную границу Союза, и предназначенных для ремонта и (или) эксплуатации иного транспортного средства международной перевозки, находящегося на таможенной территории Союза или за ее пределами.

В случае, если «обрезки досок» являлись оборудованием, предназначенным для эксплуатации транспортного средства международной перевозки, перевозчику необходимо было заполнить таможенную декларацию транспортного средства и указать в графе 10 ТДТС "Запасные части и оборудование" о наличии данного оборудования.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению юридическим лицом предусмотренных законом обязанностей, не установлено.

Размещение перевозчиком в транспортном средстве товара, не поименованного в ТСД, с последующим представлением таможенному органу товаросопроводительных документов, содержащих недостоверные сведения о наименование товара, количестве грузовых мест свидетельствует о непринятии перевозчиком мер к соблюдению таможенных правил.

Таким образом, представив таможенному органу документы, содержащие недостоверные сведения о наименовании товара, количестве грузовых мест при перемещении товаров через таможенную территорию ЕАЭС, перевозчик ООО «РИОЛС» совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Вина привлекаемого к административной ответственности лица полностью подтверждается материалами административного расследования по делу об административном правонарушении № 10209000-1793/2020, приведенные выше доказательства оценены судом в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Статья 16.3 КоАП предусматривает административную ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе ввоза товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию с соблюдением предусмотренных законом запретов и ограничений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии с пп.10 п.1 ст. 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения – это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Как следует из пункта 3 статьи 7 ТК ЕАЭС, соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер, и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее – Договор) ветеринарно-санитарный, карантинный фитосанитарный, санитарно-эпидемиологический, радиационный и другие виды государственного контроля (надзора) при перемещении товаров через таможенную границу Союза осуществляются и оформляются в соответствии с настоящим Договором или принятыми в соответствии с ним актами Комиссии или нормативными правовыми актами государств-членов либо в соответствии с законодательством государств-членов.

В соответствии со ст. 59 Раздела XI, утвержденного Договором о Евразийском экономическом союзе, карантинные фитосанитарные меры применяются в отношении продукции, включенной в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Союза и на таможенной территории Союза, карантинных объектов, включенных в единый перечень карантинных объектов Союза, а также подкарантинных объектов.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» утвержден Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – Перечень подкарантинной продукции).

Согласно Примечанию к Перечню подкарантинной продукции обязательному сопровождению фитосанитарным сертификатом при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и перемещении между государствами - членами Евразийского экономического союза подлежит только подкарантинная продукция (подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары) с высоким фитосанитарным риском.

По коду ТН ВЭД ЕАЭС (из 4407) и наименованию товар «лесоматериалы, распиленные или расколотые вдоль, разделенные на слои или лущенные, строганные или не строганные, шлифованные или не шлифованные, имеющие или не имеющие торцевые соединения, толщиной более 6 мм» включен в раздел I. Подкарантинная продукция с высоким фитосанитарным риском Перечня подкарантинной продукции.

Таким образом, для целей ввоза товара «обрезки досок, нестроганные, не обтесанные, нешлифованные, не имеющие соединений в шип» на таможенную территорию ЕАЭС требуется предоставление фитосанитарного сертификата, выданного уполномоченным органом.

Перевозчиком ООО «Риолс» разрешительный документ - фитосанитарный сертификат на перемещаемый товар «обрезки досок» представлен не был, что свидетельствует о совершении перевозчиком административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ,

Вина привлекаемого к административной ответственности лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами административного расследования по делу об административном правонарушении № 10209000-2008/2020, приведенные выше доказательства оценены судом в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Поскольку ООО «РИОЛС» совершено одно действие, содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.16.1 и ст.16.3 КоАП РФ, усматриваются основания для назначения наказания по правилам ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2, 3 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Санкция ст. 16.3 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Санкция ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Руководствуясь при назначении административного наказания ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, предмет правонарушения, наличие отягчающего обстоятельства – повторное совершение административного правонарушения области нарушения таможенных правил, и полагает возможным назначить наказание в виде конфискацией товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Издержки по делу за перевод документов в сумме 457,23 руб. согласно ч.3 ст.24.7 КоАП РФ подлежат отнесению на счет федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Перевозчика ООО «РИОЛС» (SIA «RIOLS») признать виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 16.1, ст.16.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения, - «обрезки досок, нестроганные, не обтесанные, нешлифованные, не имеющие соединений в шип», всего 75 шт., общим весом брутто 20 кг, находящегося на ответственном хранении на СВХ ООО «РОСТЭК-НТБ» по адресу: Псковская область, Себежский район, вблизи д. Хрошки.

Обязать Псковскую таможню в порядке исполнения настоящего постановления передать конфискованный товар в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Псковской и Новгородской областях.

Издержки по делу за перевод документов в сумме 457 (четыреста пятьдесят семь) рублей 23 копейки отнести на счет федерального бюджета.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья О.С. Захарова