Постановление № 5-220/2020 от 11 сентября 2020 г. по делу № 5-220/2020

Дело № 5-220/2020;

УИД 75RS0031-01-2020-000920-93


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Ясногорск 11 сентября 2020 г.

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края В.М. Радченко,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца пос. <данные изъяты>, зарегистрированный по адресу <адрес>, работающий в ГУЗ "Оловяннинская ЦРБ" в должности <данные изъяты>, ранее привлекавшийся к административной ответственности, семейного, имеющего на иждивении 2 несовершеннолетних детей,

УСТАНОВИЛ:

ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское» ФИО2, в Оловяннинский районный суд направлен административный протокол № от 10.08.2020 г., в отношении <данные изъяты> ГУЗ "Оловяннинская ЦРБ" ФИО1

Согласно протоколу № № от 10.08.2020 г. при проведении причин и условий возникновения поствакцинального осложнения в виде абсцесса левого бедра после проведения иммунизации в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Оловяннинская центральная районная больница», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: 674520 Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт.Ясногорск, пер.Больничный 7, на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское» ФИО3 от 07.07. 2020 года № 16, обнаружено следующее: ДД.ММ.ГГГГ., в Оловяннинской участковой больнице ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» по адресу <...>, установлено, что главным врачом ГУЗ "Оловяннинская ЦРБ" ФИО1, при возникновении угрозы распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) - заболевания, представляющего опасность для окружающих, ненадлежащим образом осуществляется контроль за организацией работы в учреждении, соблюдением введенных ограничительных мероприятий направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой короновирусной инфекции, а именно:

в Оловяннинской участковой больнице с целью контроля температурного режима, каждый холодильник № 2, № 3, оборудован одним термометром (расположены в каждом холодильнике на средней полке), что является нарушением п.6.22 СП 3.3.2.3332-16 » Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов», и одним индикатором, (расположены в каждом холодильнике на средней полке), является нарушением п.6.22 СП 3.3.2.3332-16 » Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов» (при требуемом, наличие не менее двух термометров и двух термоиндикаторов размещенных рядом друг с другом непосредственно на коробках с иммунобиологическими лекарственными препаратами или непосредственно на полках в двух контрольных точках холодильника-наиболее теплой (наиболее удаленной от источника холода) и наиболее « холодной» ( подверженной замораживанию).

В результате нарушены обязательные требования статей ст. 1, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.22 СП 3.3.2.3332-16 » Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов», постановления главного государственного санитарного врача РФ от 31.01.2020 года № 3 « О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», и его последующими постановлениями от 02.03.2020 № 5, от 13.03.2020 № 6, от 18.03.2020 № 7, от 30.03.2020 № 9 установлена угроза завоза и распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» с 00 часов 00 минут 19.03. 2020 года в границах территории Забайкальского края введен режим повышенной готовности.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3. КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно- технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 (в ред. от 31.01.2020 г.).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.01.2020 № 3 «О проведении дополнительных санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», и его последующими постановлениями от 02.03.2020 № 5, 0т 13.03.2020 № 6, от 18.03.2020 № 7, от 30.03.2020 № 9 установлена угроза завоза и распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» с 00 часов 00 минут 19 марта 2020 года в границах территории Забайкальского края введен режим повышенной готовности.

Ответственным за выявленные нарушения является <данные изъяты> ГУЗ "Оловяннинская ЦРБ" ФИО1

Действия ФИО1 квалифицированы по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

ФИО1 26.06. 2020 года в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен.

Его представитель по доверенности ФИО4 с протоколом, с актом согласилась, пояснила, что все нарушения и замечания были сразу же исправлены, просила переквалифицировать действия ФИО1 с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку режим повышенной готовности введен по Забайкальскому краю в целях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», не имеет отношение к хранению иммунобиологических препаратов. Просила признать административное правонарушение малозначительным, назначить наказание в виду предупреждения. Учесть семейное и материальное положение доверителя, наличие кредитных обязательств, наличие несовершеннолетних детей.

Ведущий специалист Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское» ФИО2 в судебном заседании не участвовала. Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское» просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судья определила о рассмотрении дела приданной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, свидетеля К.. прихожу к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении действия ФИО1 квалифицированы по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд не согласен с указанной квалификацией, считает правильным квалифицировать действия ФИО1 по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях...

В соответствие ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток(в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ).

Под санитарно -эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п.6.22 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 17.02.2016 N 19 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3.2.3332-16 "Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов", холодильник помимо встроенного термометра оснащается двумя автономными термометрами и двумя термоиндикаторами (терморегистраторами). Датчик встроенного термометра размещается в контрольной точке каждой камеры холодильника, которая определяется производителем и обозначается на термокарте холодильника. Автономные термометры и термоиндикаторы (терморегистраторы) размещаются рядом друг с другом непосредственно на коробках с ИЛП или непосредственно на полках в двух контрольных точках каждой камеры холодильника: наиболее "теплой" (наиболее удаленной от источника холода) и наиболее "холодной" (подверженной вероятному замораживанию, но не ближе 10 см к источнику холода).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 31.01.2020 N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" установлена угроза завоза и распространения на территории Российской Федерации новой короновирусной инфекции вызванной 2019-nCoV.

Согласно Постановлению Губернатора Забайкальского края № 30 от 08.04.2020 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплекте ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (2019-NCOV), определено, что в границах территории Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19 марта 2020 года действует режим повышенной готовности.

В судебном заседании свидетель К. суду пояснила следующее. Является мамой несовершеннолетнего Н. ДД.ММ.ГГГГ рождения. ДД.ММ.ГГГГ года, в плановом порядке, ее сыну была сделана прививка в Оловяннинской участковой поликлинике, в левое бедро. В течение 2 дней поднималась температура. Обращалась к врачу, сказали, все нормально. ДД.ММ.ГГГГ года выехали в г. <адрес>, при купании вечером из места, где сделали прививку, пошел гной, вызвала скорую помощь, надлежащей помощи не оказали. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Краевую детскую больницу, сделали перевязку. ДД.ММ.ГГГГ не смогла попасть к врачу, пришлось обратиться к платному специалисту, чтобы сделали перевязку. По мере наказания оставляет на усмотрение суда.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 10.08. 2020 года, распоряжением о проведении расследования причин и условий возникновения поствакцинального осложнения в виде абсцесса левого бедра после введения препарата АКДС Н. ДД.ММ.ГГГГ рождения, актом расследования от ДД.ММ.ГГГГ года, предписанием об устранении выявленных нарушений № № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которых в виду отсутствия надлежащего контроля выявлены перечисленные нарушения, ответственным за выявленные нарушения по ГУЗ « Оловяннинская ЦРБ» является <данные изъяты> ФИО1

В объяснении ФИО1 указал, что не согласен со значительностью выявленных нарушений, указанные нарушения не являются тяжкими, часть нарушений устранены в ходе проверки (л.д.).

ФИО1, его представитель ФИО4 с протоколом об административном правонарушении ознакомлены, копию получили.

Суд, с учетом исследованных доказательств, пояснений свидетеля К. не может согласиться с доводами защиты о признании административного правонарушения малозначительным, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

В соответствие п.п.7-10 Трудового договора от 13.02. 2019 года, дополнительного соглашения от 19.03. 2020 года к трудовому договору, ФИО1 назначен главным врачом ГУЗ « Оловяннинская ЦРБ» с 13.02. 2019 года, приказ № 28-кл от 13.02. 2019 года Министерства здравоохранения Забайкальского края. В его должностные обязанности, как руководителя входит в том числе, соблюдение при исполнении должностных обязанностей требований закона РФ, законодательства Забайкальского края.

Актом расследования от ДД.ММ.ГГГГ года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское» ФИО2, выявлены нарушения по Оловяннинской участковой больнице структурного подразделения ГУЗ « Оловяннинская ЦРБ», ответственным является <данные изъяты> ГУЗ « Оловяннинская ЦРБ» ФИО1.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ прихожу к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и вины в действиях ФИО1 Действия ФИО1 подлежат переквалификации с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ. ФИО1 нарушил правила законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении размера и вида наказания, принимаю во внимание: характер правонарушения, личность виновного, обстоятельства, отягчающие административную ответственность – отсутствие отягчающих обстоятельств (ст. 4.3 КоАП РФ), обстоятельства смягчающие административную ответственность – признание вины (ст. 4.2 КоАП РФ), учитывая, что ранее привлекался к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, прихожу к выводу о назначении наказания в виде штрафа, в максимальном размере 1000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Разъяснить об ответственности за неуплату административного штрафа в течение 60 дней предусмотренной ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем принесения жалобы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через Оловяннинский районный суд.

Постановление в окончательной форме вынесено 11 сентября 2020 года.

Судья : В.М. Радченко