Решение № 2-5317/2019 2-5317/2019~М-5397/2019 М-5397/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2-5317/2019

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2019 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Грищенко Э.Н.,

при секретаре Яндуловой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5317/2019 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара,Администрации г.о.Самара о признании права и включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г.Самары с иском к Администрации г.о.Самара, Департаменту опеки попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара о признании права и включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, указав, что она, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Согласно постановлению Правительства РФ от 04.04.2019 года №397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть включены в список на получение жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений после достижения ими возраста 23 лет в тех случаях, когда они на момент достижения возраста 23 лет обладали правом на получение жилого помещения, но не реализовали его. Она обладала правом на обеспечение жилым помещением, но не реализовала его. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит обязать Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара и Администрацию г.о.Самара признать за ней право на обеспечение жилым помещением, как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом, причины неявки не сообщила.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, после перерыва в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчиков Администрации г.о.Самара и Департамента опеки попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на рассмотрении дела по существу настаивала, исковые требования не признала по мотивам, изложенным в отзыве, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Департамента управления имуществом г.о. Самара ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица Государственного казенного общеобразовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья г.о.Чапаевск в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания судом извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных в материалы дела документов, ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 была направлена путевкой в дом ребенка №1, выданной Куйбышевским городским отделом народного образования Специальной школой № 158, для обучения и воспитания. С 01.09.1984 года по 13.09.1988 года обучалась в вспомогательной школе-интернате № 111 и находилась на государственном обеспечении. С 01.09.1988 года по 31.08.1993 года являлась воспитанницей МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – специальной школой-интернатом VII вида для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии г.Самары. С 01.09.1993 года по 10.06.1994 года проходила обучение в Профессиональном училище №12 г.Самары. В дальнейшем получила направление на завод «Прогресс». 17.06.1994 года истцу по договору социального найма на период трудовых отношений от «ЦСКБ «Прогресс» была предоставлена комната в общежитии по адресу <адрес> Однако в связи с тем, что истица не приступила к работе, добровольно перестала проживать в общежитии с 2003 года, на основании решения Промышленного районного суда г.Самары от 13.12.2005 года, договор найма жилого помещения с истицей был прекращен.

В соответствии с п.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены ранее достижения возраста 18 лет.

В силу п.9 ст.8 того же закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанной статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из материалов дела усматривается, что с 1988 года по 1993 год ФИО1 являлась воспитанницей МСКОУ школы интерната №158, с 1993 года по 1994 год обучалась в ПУ №12. После окончания обучения в указанных образовательных учреждениях истица в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения на льготных условиях не обращалась, в связи с чем на учет своевременно поставлена не была.

В июле 2005 года ФИО1 обратилась в отдел по учету и распределению жилой площади Администрации г.о.Самара с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Распоряжением начальника отдела по учету и распределению жилой площади Администрации г. Самары от 12.08.2005 года ей отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением на момент подачи заявления возраста 28 лет.

В соответствии с Федеральным Законом №159 от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывая в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а так же в учреждениях всех видов профессионального образования в возрасте до 23 лет, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже социальной нормы.

Прокуратурой г.Самары в ответ на обращение истицы по вопросу предоставления жилого помещения на льготных условиях разъяснено, что в соответствии со ст.ст.49, 52 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 года №188-ФЗ, жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются по договору социального найма малоимущим гражданам, а также категориям граждан, признанным нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений, данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

29.09.2005 года Прокуратурой г.Самары был дан ответ на обращение о вселении ФИО1 в общежитие ФГУП ГНП РКЦ «ЦСКБ-Прогресс», согласно которому, предоставление истице помещения на льготных условиях не усматривается в связи с увольнением с предприятия и утери связи с общежитием предприятия в 1996 году.

13.12.2005 года Промышленным районным судом г.Самары вынесено решение по гражданскому делу №2-5564/05 о прекращении договора найма жилого помещения и снятия с регистрационного учета ФИО1

В силу ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом №159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ, иным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому юридически значимыми в любом случае являются причины, в силу которых истица своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ № 397 от 04.04.2019 года о формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к указанной категории граждан и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениям, предельный возраст 23 года для обращения с заявлением о включении в список детей–сирот отменен. Однако ФИО1 в Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара с заявлением о постановке на учет, в связи с принятием вышеуказанного постановления не обращалась, решение об отказе либо постановке на учет в ФИО1 Департаментом не принималось, распорядительный акт не оформлялся.

Согласно ч.3 Правил формирования списка детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством РФ имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали свое право по состоянию на 01.01.2013 года или после 01.01.2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Порядок реализации права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определен п.3 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст.8 названного закона. В список включаются лица, указанные в абзаце первом п.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и достигшие возраста 14 лет.

В Самарской области с 01.01.2013 года действует Закон Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», в соответствии с которым полномочия по обеспечению реализации прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе, по ведению списка, указанного в п.3 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», переданы муниципальным образованиям при условии финансового обеспечения за счет областного бюджета.

Согласно п.5 ст.3 Закона Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» учетная норма площади жилого помещения для целей предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений составляет 14 м2 на человека. Согласно ст.4 того же закона, заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, подается в орган местного самоуправления законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами опеки и попечительства в случае отсутствия законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, до достижения ими возраста 18 лет в случае приобретения ими полной дееспособности, если они не были своевременно включены в список. Заявление о включении в список подается заявителями в орган местного самоуправления по месту жительства детей в течение 60 календарных дней со дня достижения ими возраста 14 лет или возникновения после достижения ими возраста 14 лет предусмотренных законом оснований для предоставления указанным лицам жилых помещений.

Органы опеки и попечительства по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями заявлений о включении указанных детей в список.

В случае неподачи законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в установленный срок заявления о включении указанных детей в список орган опеки и попечительства по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязан в течение 60 календарных дней со дня истечения срока подачи указанного заявления самостоятельно принять меры для включения указанных лиц в список (сбор, подготовка и подача документов).

Таким образом, необходимым условием реализации права обладающего вышеуказанным льготным статусом гражданина на обеспечение жилым помещениям муниципального специализированного жилищного фонда является подача заявления о включении в список лиц, подлежащих обеспечению такими помещениями. Данное требование не является чисто формальным, поскольку финансирование государственных мероприятий по обеспечению реализации такого права осуществляется на основании данных соответствующих списков (п.6, 7 ст.4 Закона Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области»).

Истица обратилась с заявлением о включении в список в возрасте 28 лет, т.е. спустя более 5 лет после утраты ею правового статуса лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

До 01.01.2013 года, т.е. в течение всего периода, когда истица имела указанный выше льготный правовой статус, жилые помещения лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлялись по договорам социального найма, однако порядок их предоставления был аналогичным. Истица должна был встать на учёт в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по договору социального найма в заявительном порядке, определённом ст.52 ЖК РФ, после чего в силу пп.2 п.2 ст.57 ЖК РФ он приобретал бы право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Заявление о принятии на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий истицей не подавалось.

Истица является трудоспособной, на наличие заболеваний или иных причин, объективно препятствовавших обращению с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по договору социального найма до 01.01.2013 года и в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда после 01.01.2013 года не ссылалась.

Указание в п.9 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на сохранение за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, права на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда не может пониматься как позволяющее указанным лицам обращаться с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в обеспечении такими жилыми помещениями в любое время после достижения ими указанного возраста. Правовой смысл данного законоположения заключается в сохранении лицами, уже включенными в список нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, права получить жилое помещение и после достижения возраста 23 лет. Утрата льготного статуса в силу возрастного фактора не может служить основанием для исключения гражданина из списка. Однако для включения в список гражданин должен на момент подачи заявления обладать соответствующим льготным статусом.

На момент внесения изменений в 2013 году ФИО1 исполнилось 36 лет, следовательно, на тот момент она не обладала правом на включение ее в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей. Кроме того, после вступления в силу указанных изменений она в органы местного самоуправления не обращалась, документы, подтверждающие факт невозможности проживания в ранее занимаемом (закрепленном) жилом помещении не представила.

Более того, до 01.01.2013 года, т.е. в течение всего периода, когда истица имела указанный выше льготный правовой статус, жилые помещения лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлялись, в силу п.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не всем лицам указанных категорий, а только тем из них, которые не имели т.н. «закреплённого жилого помещения» (т.е. жилого помещения, право пользования которым сохранялось за ними).

Восемнадцатилетний возраст у истицы наступил в 1994 году. На тот момент и до 2006 года за ней было закреплено жилое помещение - комната в общежитии по адресу <...>.

Следовательно, в течение всего периода, пока истица обладала правовым статусом ребёнка, оставшегося без попечения родителей, и лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, она не обладала правом на предоставление жилого помещения в порядке, установленном названным выше законом.

На момент же вступления в силу изменений в п.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», распространивших норму о предоставлении жилого помещения на всех лиц указанных категорий, истица уже утратила соответствующий льготный правовой статус. Обратная сила указанным изменениям не придавалась.

Таким образом, оснований для включения истицы в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда у Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара не имелось и не имеется, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных истицей требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара, Администрации г.о.Самара о признании права и включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательном форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья (подпись) Э.Н.Грищенко

Копия верна:

Судья

Секретарь