Решение № 12-652/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 12-652/2019

Дело № 12-652/2019


РЕШЕНИЕ

11 апреля 2019 года г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Полевщиков А.В. при секретаре Фединой А.А., рассмотрев жалобу защитника ППС в интересах ООО «Управляющая компания «Центр» на постановление № 113 от 14.03.2019 г. административной комиссии Ленинского района г. Перми (далее – административный орган) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 6.04.2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении ООО «Управляющая компания «Центр» (ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административного органа от 14.03.2019 г. № 113 ООО «Управляющая компания «Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 6.04.2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

ООО «Управляющая компания «Центр» признано виновным в нарушении требований п.п. 3.4, 3.8, 11.1 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 г. № 265, а именно в том, что являясь ответственным за содержание здания и придомовой территории, не обеспечило содержание дворовой территории в надлежащем состоянии и не обеспечило безопасное движение пешеходов и транспортных средств, что было установлено 20.02.2019 г. в 15 час. 40 мин. при обследовании территории по адресу <Адрес>.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ППС, действуя в интересах ООО «Управляющая компания «Центр», обжаловал его в суд, просит отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе заявитель указал, что ООО «Управляющая компания «Центр» не было уведомлено о проведении обследования территории, не извещено о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела административной комиссией, чем нарушено его право на защиту; в обжалуемом постановлении не отражено, в чем выразилось действие или бездействие, в связи с которым ООО «Управляющая компания «Центр» привлечено к административной ответственности.

Извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы заявитель, законный представитель юридического лица, представитель административной комиссии в судебное заседание не явились, ходатайство о его отложении не заявили. От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Оценив доводы жалобы, исследовав обжалуемое постановление, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлен принцип презумпции невиновности, предусматривающий отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности доказывать свою невиновность.

В соответствии с части 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению как наличие события административного правонарушения, так и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, орган, судья в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ст. 26.11 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательства подлежат оценке в их совокупности в целях всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.

В соответствии со ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, юридическое лицо, наделено комплексом прав, обеспечивающих возможность осуществлять свою защиту, в том числе, посредством участия в производстве по делу как лично (через законного представителя), так и через защитника. При этом, согласно ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие такого юридического лица в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ должностное лицо, орган, возбудившие дело об административном правонарушении, обязаны обеспечить участие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) юридическое лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 6.04.2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» установлена административная ответственность за неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями главы VI данного закона, в виде наложения административного штрафа на юридические лица в размере от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 г. № 265 утверждены Правила благоустройства территории города Перми.

В соответствии с п.п. 3.4 указанных Правил работы по содержанию территории должны обеспечивать безопасное движение транспортных средств и пешеходов независимо от погодных условий.

Согласно п. 3.8 Правил очистка кровли здания, строения, сооружения от снега и наледи на сторонах, выходящих на территорию общего пользования, должна производиться с ограждением пешеходных зон и принятием всех необходимых мер безопасности для пешеходов и транспорта.

В соответствии с п. 11.1 Правил установлено, что владельцы зданий, строений, сооружений, а также организации, обеспечивающие содержание зданий, строений, сооружений, в установленном порядке должны обеспечивать содержание фасада зданий, строений, сооружений в исправном состоянии.

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ к общему имуществу в многоквартирном доме, в том числе, отнесены крыша, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, а также земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 3.04.2013 г. № 290 утверждены минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 7 указанного перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, отнесена очистка кровли от скопления снега и наледи.

Согласно п. 24 указанного перечня к работам по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в холодный период года отнесены, в том числе, сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см, очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова), очистка придомовой территории от наледи и льда, уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

В соответствии с п. 5 указанных Правил периодичность оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, определяется с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, согласно п.п. 3.6.14, 3.6.15, 3.6.21, 4.6.1.23, 4.8.10 установлена периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров (не позже 3 часов во время снегопада, не позже 3 суток при отсутствии снегопада), дворов и внутриквартальных проездов (участки, покрытые уплотненным снегом - в кратчайшие сроки), кровли, балконов и козырьков (удаление снежных навесов, наледи и сосулек – по мере необходимости).

Административной комиссией установлено, что ООО «Управляющая компания «Центр», допустило нарушение требований п.п. 3.4, 3.8, 11.1 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 г. № 265, выразившееся в том, что, являясь ответственным за содержание здания и придомовой территории, не обеспечило содержание дворовой территории в надлежащем состоянии и не обеспечило безопасное движение пешеходов и транспортных средств, что было установлено 20.02.2019 г. в 15 час. 40 мин. при обследовании территории по адресу <Адрес>.

Данное обстоятельство подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, исследованных административным органом, а именно протоколом об административном правонарушении, актом проведения обследования территории от 20.02.2019 г., фотоматериалом.

Так, из содержания протокола об административном правонарушении № 02-23б от 27.02.2019 г. следует, что при обследовании территории Ленинского района г. Перми 20.02.2019 г. в 15 час. 40 мин. по адресу <Адрес>, установлено наличие снежно-ледовых образований и сосулек на кровле здания, создающих опасность для жизни и здоровья людей.

На фотоматериале, датированном 20.02.2019 г. 15 час. 40 мин., отчетливо видно, что с кровли здания, балконов и на козырьке над входом в дом по адресу <...>, свисают снежные навесы, наледь и сосульки, придомовая территория не очищена о снега.

Данные обстоятельства, по сути, заявителем жалобы не оспариваются.

Нарушение п.п. 3.4, 3.8, 11.1 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 г. № 265, свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 6.04.2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Доводы защитника о том, что ООО «Управляющая компания «Центр» не было извещено о проведении обследования территории, в связи с чем его представитель не присутствовал при обследовании, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления.

В силу приведенных выше требований Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми и иных нормативных правовых актов ООО «Управляющая компания «Центр», являясь организацией, ответственной за содержание территории обязано обеспечить надлежащее содержание придомовой территории, в том числе, уборку снега вне зависимости от проведения обследования указанной территории.

В соответствии с п. 18.2 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми контроль за их соблюдением осуществляется путем проведения проверок соблюдения требований, установленных Правилами, плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории, иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 8.3, 13.2 указанного Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий являются мероприятиями по контролю, проводимыми без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Вопреки доводам жалобы, ООО «Управляющая компания «Центр» было надлежаще и заблаговременно извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Об этом свидетельствуют отметки о получении юридическим лицом 25.02.2019 г. извещения о явке для составления протокола об административном правонарушении, 27.02.2019 г. копии протокола об административном правонарушении, где отражены сведения о времени и месте рассмотрения дела административной комиссией.

Таким образом, в ходе производства по делу должностным лицом были созданы необходимые условия для реализации ООО «Управляющая компания «Центр» своего права на защиту. Поскольку юридическое лицо получило копию протокола об административном правонарушении и было извещено о времени и месте рассмотрения дела, однако не обеспечило явку законного представителя или защитника на заседание административной комиссии и не заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, отсутствуют основания полагать, что при рассмотрении дела об административном правонарушении было нарушено право на защиту ООО «Управляющая компания «Центр».

Иных доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении, в жалобе не приведено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, влекущие прекращение производства по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы не установлены.

Поскольку все необходимые сведения для определения места, времени и других обстоятельств совершенного административного правонарушения в постановлении имеются, какие-либо неустранимые сомнения относительно места, времени совершения административного правонарушения, вины ООО «Управляющая компания «Центр» отсутствуют, наказание назначено в пределах нижней границы санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 6.04.2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», судья приходит к выводу о том, что ООО «Управляющая компания «Центр» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 6.04.2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» привлечено законно и обоснованно. В связи с указанным основания для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление № 113 от 14.03.2019 г. административной комиссии Ленинского района г. Перми по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 6.04.2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении ООО «Управляющая компания «Центр» оставить без изменения, жалобу защитника ППС – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья (подпись) А.В. Полевщиков

Копия верна. Судья -