Постановление № 5-79/2020 от 3 июля 2020 г. по делу № 5-79/2020

№5-79/2020

24RS0017-01-2020-001096-30


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Красноярск 03 июля 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска Серебрякова Л. Ю.

рассмотрев протокол об административном правонарушениио привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ ИП ФИО2,<данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с частью 3 статьи 32 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ИП ФИО2 осуществляет образовательную деятельность по основной общеобразовательной программе дошкольного образования с привлечением педагогических работников.

ИП ФИО2 имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности серии №, per. №-л от 18.07.2018, выданную министерством образования Красноярского, с бессрочным действием, с правом реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования по адресу места осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию:<адрес>. ИП ФИО2, получая субсидии на возмещение затрат на финансовое обеспечение получения дошкольного образования, не оказывает платные образовательные услуги.

В соответствии с частью 10 статья 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» с 1 января 2014 года индивидуальные предприниматели не имеют право осуществлять образовательную деятельность с привлечением педагогических работников в отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности.

На основании части 8 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), является объект (помещение, здание, сооружение, территория), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

В соответствии с частью 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» все адреса мест осуществления образовательной деятельности по образовательным программ дошкольного образования должны быть внесены в приложение к лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с пунктом 1, 2, 7 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов место осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии. При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности (Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966).

При плановой проверке ИП ФИО2 в части соблюдения организацией лицензионных условий в обязательном порядке проверяется наличие иных адресов мест осуществления образовательной кроме адресов, указанных в действующей лицензии.

Согласно материалам проверки установлена реализация ИП ФИО2 части основной общеобразовательной программы дошкольного образования по адресу: <адрес>.

ИП ФИО2 для осуществления образовательной деятельности по Основной образовательной программе дошкольного образования, утвержденной приказом ИП ФИО2 от 09.09.2019 № (при реализации организационного раздела данной образовательной программы «Режим дня», рабочей программы инструктора по физической культуре) с 09.09.2019 по 23.03.2020 использует территорию (спортивную площадку ЧДОУ «Детский сад №» ОАО РЖД в целях проведения физкультурных занятий; игровую площадку, расположенную слева от главного входа на территории ЧДОУ «Детский сад №» ОАО РЖД, по адресу: <адрес>, переданную ИП ФИО2 в пользование в соответствии с Соглашением с ЧДОУ «Детский сад №» ОАО РЖД от 01.08.2018 №, дополнительным соглашением от 01.08.2019 (на срок до 31.07.2020).

Необходимость использования территории при реализации образовательной программы дошкольного образования определена СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26, определены требования к организации физического воспитания детей. Физическое воспитание детей должно быть направлено на улучшение здоровья и физического развития, расширение функциональных возможностей детского организма, формирование двигательных навыков и двигательных качеств. Рекомендуется использовать формы двигательной деятельности такие как занятия физической культурой на воздухе, физкультурные минутки, подвижные игры, спортивные упражнения, ритмическую гимнастику, занятия на тренажерах, плавание и другие. Для реализации двигательной деятельности детей используются оборудование и инвентарь уличных спортивных площадок в соответствии с возрастом и ростом ребенка. Один раз в неделю для детей 5 - 7 лет следует круглогодично организовывать занятия по физическому развитию детей на открытом воздухе. В теплое время года при благоприятных метеорологических условиях непосредственно образовательную деятельность по физическому развитию рекомендуется организовывать на открытом воздухе. Закаливание детей включает комплекс мероприятий: включая правильно организованную прогулку, физические упражнения, проводимые в спортивной одежде на открытом воздухе, воздушные и солнечные процедуры. Для достижения достаточного объема двигательной активности детей необходимо использовать все организованные формы занятий физическими упражнениями с широким включением подвижных игр, спортивных упражнений, проводимых, в том числе, на улице.

В нарушение пунктов 1, 2, 7 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1,4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации», пункта 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № ИП ФИО2 в период 09.09.2019 по 23.03.2020 осуществлялась образовательная деятельность по адресу: <адрес>, в отсутствии лицензии на осуществление образовательной деятельности по данному адресу.

Согласно реестру выданных лицензий министерством образования Красноярского края по адресу: <адрес>, не выдавалась ИП ФИО2 лицензия на осуществление образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования.

Консультантом отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства министерства образования <адрес> ФИО1 составлен протокол № от 23.03.2020 года о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

ИП ФИО2 в судебном заседании вину признала, при этом просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения.

В судебное заседание представитель Министерства образования Красноярского края не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Исследовав материалы дела, суд считает, что вина ИП ФИО2 подтверждается следующими доказательствами:

- лицензией №-л от 18.07.2018 года, выданной ИП ФИО2 на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям, подготовке, по подвидам дополнительного образования, с адресом осуществления образовательной деятельности: <адрес>

- положениями основной образовательной программы дошкольного образования организации, осуществляющей образовательную деятельность детский сад «<данные изъяты> ИП ФИО2;

- соглашением № от 01.08.2018 года о предоставлении ИП ФИО2 права пользования игровой площадкой, расположенной слева от главного входа на территории ЧДОУ «Детский сад №» ОАО «РЖД», в целях организации прогулки, детей, посещающих детский сад по адресу: <адрес>;

- актом проверки от 23.03.2020 г.

Часть 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для осуществления образовательной деятельности требуется лицензия.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» особенности лицензирования образовательной деятельности устанавливаются федеральными законами, регулирующими отношения в указанной сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.ч. 1,2 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по уровням образования, по подвидам дополнительного образования. Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются организациям, осуществляющим образовательную деятельность, в том числе индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В соответствии с частью 4 статьи 91, статьей 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения об уровнях образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного возраста. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности или ее несвоевременное получение по адресу места осуществления образовательной деятельности свидетельствует об отсутствии возможности лицензионного органа осуществлять свою деятельность в соответствии с целями и задачами лицензирования, установленными частью 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе своевременно предупреждать, выявлять и пресекать нарушения в части соблюдения лицензионных требований к осуществлению образовательной деятельности, предотвращать ущерб правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» за нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательные организации несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив все доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд находит вину ИП Волконицкая доказанной и квалифицирует ее действия ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Рассматривая ходатайство ИП Волконицкая о признании административное правонарушение малозначительным, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Назначение наказания должно соответствовать принципу разумности и справедливости.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи, с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В целях получения лицензии на осуществление образовательной деятельности по программе «Дошкольное образование» по заявлению Волконицкой была проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» и 16.01.2018 г. выдано заключение № о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности. В ходе проведения экспертизы обследовалась, в том числе и прогулочная площадка, находящаяся на территории ЧДУ «Детский сад № ОАО «РЖД», при этом в заключении не был указан адрес <адрес>.

При подаче заявления в министерство образования Красноярского края на получение лицензии, представлялись документы на прогулочную площадку, однако, в самой лицензии также не был указан адрес прогулочной площадки <адрес>.

На сегодняшний день внесены изменения в заключение № от 16.01.2018, что подтверждается дополнениями и изменениями к заключению № от 23.03.2020 и получено новое санитарно-эпидемиологическое заключение № от 20.04.2020 в которые включен адрес осуществления прогулки <адрес>. На основании указанных документов, будут внесены изменения в лицензию.

Принимая во внимание то, что правонарушение устранено, прогулочная площадка находится на территории лицензированного детского сада ЧДУ «Детский сад № ОАО «РЖД», проверялась на соответствие санитарным нормам и правилам при проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы и признана соответствующей нормативным требованиям, проведение занятий по физической культуре на указанной территории не причиняет вреда обучающимся, суд считает возможным прекратить дело за малозначительностью.

Руководствуясь ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2 за малозначительностью правонарушения.

Объявить ИП Волконицкой устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Судья Л.Ю. Серебрякова