Решение № 12-24/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 12-24/2019

№


РЕШЕНИЕ

г. Тобольск 30 июля 2019 года

Судья Тобольского районного суда Тюменской области Киселева С.Ф.,

с участием заявителя ФИО1,

представителя Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому автономному округу и Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес>, <данные изъяты> на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому автономному округу и Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ФИО3 № от 23 мая 2019 года, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам ФИО11 23 мая 2019 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения и привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит изменить постановление № от 23 мая 2019 года и снизить размер штрафа до 5000 рублей, мотивируя тем, что не оспаривая законность и обоснованность оспариваемого постановления, считает его не справедливым в части наказания. Заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам ФИО10 при вынесении постановления не учла и не применила п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а именно: наличие на иждивении троих несовершеннолетних детей, погодные условия в мае 2019 года, которые не позволили произвести мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий, принадлежащих заявителю, имущественное, финансовое положение заявителя, что заявитель является пенсионером по возрасту.

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, суду показала, что она и ее муж являются пенсионерами, получают пенсию по старости, имеют троих опекунских детей, также с пенсии взысканы удержания по решению суда о взыскании долга по кредитным обязательствам. Оплатить штраф в сумме 20 000 рублей не представляется возможным.

Представитель Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам ФИО4 в судебном заседании просил оставить жалобу без удовлетворения, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, поскольку при вынесении оспариваемого постановления были учтены все обстоятельства по делу, назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, земельный участок не используется по назначению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления…

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам ФИО3 23 мая 2019 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения и привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за то, что она ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут на земельных участках площадью соответственно <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, кадастровые номера №, №, находящихся в собственности у ФИО1, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, вид угодий – пашня, которая не выполнила установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, а именно не провела мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, чем нарушены требования п.п. 3 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенными по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м. соответственно.

Приказами от ДД.ММ.ГГГГ № и № Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельсхознадзор) Управления по Тюменской области, Ямало-Ненецкому автономному округу и Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре утверждено плановое (рейдовое) задание с целью выявления признаков нарушений законодательства Российской Федерации на проведение осмотра, обследования земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельсхознадзор) Управления по Тюменской области, Ямало-Ненецкому автономному округу и Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре назначена внеплановая проверка ФИО1 как собственника земельных участков с целью соблюдения требований земельного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, расположенными по адресу: <адрес>. Срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на принадлежащих ФИО1 земельных участках с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: <адрес> из земель сельскохозяйственного назначения установлено, что ФИО1 не выполнила установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите и охране почв, а именно, не провела мероприятия (агротехнические, фитосанитарные и др.) по защите сельскохозяйственных угодий. В ходе осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, какие-либо признаки обработки почвы, выращивания культур, а также чистые пары отсутствуют. На земельном участке имеется сорная растительность высотой от 20 до 75 см. Земельный участок с кадастровым номером № в северной части зарос сорной растительностью.

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут на земельных участках площадью соответственно <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, кадастровые номера №, №, находящихся в собственности у ФИО1, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, вид угодий – пашня, ФИО1 не выполнила установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, а именно не провела мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, чем нарушены требования п.п. 3 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Суду предоставлены приказы №№, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО1 назначена опекуном над малолетними ФИО5, родившимся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, родившимся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7, родившейся ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 назначена пенсия по старости, в настоящее время, согласно справке ее страховая пенсия по старости составляет <данные изъяты> рубля 22 копейки.

Кроме того, заявителем представлены справки об удержании из пенсии по <данные изъяты> рублю 33 копейки в счет погашения долга по исполнительному производству. Остаток долга составляет <данные изъяты> рубль 79 копеек.

Согласно ч.2 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу положений ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв возложена на собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов сельскохозяйственных земель.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежит выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела не имеется.

При рассмотрении дела должностным лицом принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, которые на основании ч.4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу ФИО1 ни должностному лицу, ни суду не представлено.

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако характер совершенного противоправного деяния, имущественное положение физического лица при назначении наказания учтены не были.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Что касается назначенного ФИО1 наказания, то ее заявление о снижении размера штрафа заслуживает внимания в части.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, наказание в виде административного штрафа может быть назначено в размере менее, но не более чем в половину, его минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая характер допущенного правонарушения, отсутствие неустранимых последствий для плодородия земельного участка, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное положение, принимая во внимание личность ФИО1, наличие под опекой малолетних детей, кредитные обязательства, а также получение страховой пенсии по старости как самой ФИО1, так и ее супругом нахожу возможным признать эти обстоятельства исключительными, изменить постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам ФИО3 от 23 мая 2019 года в части назначенного ФИО1 наказания, снизив размер административного штрафа до 10 000 рублей, что будет соответствовать принципу справедливости и целям административного наказания, жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам ФИО3 от 23 мая 2019 года № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей изменить, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский районный суд путем подачи жалобы в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Председательствующий