Решение № 12-1054/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 12-1054/2018

Дело № 12-1054/2018


РЕШЕНИЕ

город Казань 15 октября 2018 года

Вахитовский районный суд г. Казани в составе:

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре А.А. Фатхуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО9 ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от ... по делу об административном правонарушении №..., предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главного бухгалтера МКУ «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани»ФИО10 ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от ... ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения №..., предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе на постановление об административном правонарушении ФИО1 считает постановление незаконным и необоснованным, просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, изложив свои доводы.

Заявитель ФИО1 и ее представительБ.Г. ФИО2 в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержали.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО3 считает жалобу заявителя необоснованной, подлежащей отклонению, поскольку нарушение законодательства доказано материалами дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, судом установлено следующее.

Согласно статье 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В соответствии с частью 7 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Статьей 16 Федерального закона № 135-ФЗ от ... «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции

Из протокола об административном правонарушении усматривается, чтоНадежде Геннадьевне ФИО1– заместителю председателя МКУ «Комитет жилищно - главному бухгалтеру МКУ «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани» вменяется нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 7 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях явилось вынесение решения комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу ... от ..., которым МКУ «Управление по организации ритуальных услуг исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Управление гражданской защиты Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Контрольно-счетная палата Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного Комитета Муниципального образования города Казани», МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Префектура «Старый город «Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Комитет по делам детей и молодежи Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», МКУ «Комитет по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», МКУ «Комитет физической культуры и спорта Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани», МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани», МКУ «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», МКУ «Управление записи актов гражданского состояния Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Управление информационных технологий и связи Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани», МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Управление культуры Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», МКУ «Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», ОАО «Городская клиническая больница ...», ООО «Барс Медицина» признаны нарушившими статью 16 Федерального закона № 135-ФЗ от ... «О защите конкуренции», в части заключения с ОАО «Городская клиническая больница ...» муниципальных контрактов, которая в последующем заключила договор с ООО «Барс Медицина» с целью передачи прав и обязанностей, предусмотренных муниципальными контрактами третьему лицу ООО «Барс Медицина» без проведения аукциона, то есть в обход конкурсных процедур.

Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 39 ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, действия ФИО1, как должностного лица – главного бухгалтера МКУ «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани», квалифицированы как нарушение статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ от ... «О защите конкуренции» с привлечением ее к административной ответственности по части 7 статьи 14.32 КоАП РФ.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, из представленных материалов усматривается, что решением Арбитражного суда Республики Татарстан от ... по делу № ... заявленияМКУ «Управление по организации ритуальных услуг исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Управление гражданской защиты Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Контрольно-счетная палата Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного Комитета Муниципального образования города Казани», МКУ «... Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Префектура «Старый город «Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Комитет по делам детей и молодежи Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», МКУ «Комитет по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», МКУ «Комитет физической культуры и спорта Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани», МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани», МКУ «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», МКУ «Управление записи актов гражданского состояния Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Управление информационных технологий и связи Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани», МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Управление культуры Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», МКУ «Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», ОАО «Городская клиническая больница ...», ООО «Барс Медицина» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от ... по делу ... удовлетворено.

Постановлением Одиннадцатого Арбитражного суда Республики Татарстан от ... по делу №... апелляционная жалоба Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан оставлена без удовлетворения. Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от ... по делу № А65-2106/2017 оставлено без изменения.

КоАП РФ не предусматривает понятия «преюдиции».

Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ... ...-П, признание преюдициального значения вступившего в законную силу судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Следовательно, на основании вышеизложенного, а также учитывая положения части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1, как должностного лица, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ не имеется, что является основанием для прекращения производства по делу.

Таким образом, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от ... по делу об административном правонарушении №... подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан № ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении главного бухгалтера МКУ «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани»ФИО11 ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО12 ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Вахитовский районный суд города Казани в Верховный суд Республики Татарстан.

Судья: Д.И. Гадыршин