Апелляционное определение № 33АП-3920/2025 от 28 декабря 2025 г.

УИД 28RS0004-01-2025-012361-78

Дело № 33АП-3920/2025 судья первой инстанции

Докладчик Джуматаева Н.А. Матюханова Н.Н.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 декабря 2025 г. г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Фурсова В.А.,

судей Джуматаевой Н.А., Фирсовой Е.А.,

при секретаре Веденчук Д.В.,

с участием прокурора Поповой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Амурской области, действующего в интересах Российской Федерации, к Губернатору Амурской области, Ф.И.О.16 об освобождении от занимаемой должности и увольнении,

по апелляционным жалобам министра юстиции Амурской области – представителя Губернатора Амурской области Ф.И.О.12, Ф.И.О.17 Васильевны на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 31 октября 2025 г.

Заслушав дело по докладу судьи Ф.И.О.15, пояснения ответчика Ф.И.О.72, представителя ответчика, Губернатора Амурской области – Ф.И.О.13, Ф.И.О.1 третьего лица - органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений аппарата Губернатора Амурской области и Правительства Амурской области – Ф.И.О.14, заключение прокурора Ф.И.О.11, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Амурской области, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с исковым заявлением к Губернатору Амурской области, Ф.И.О.20, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просит суд признать незаконным распоряжение губернатора Амурской области от 01.09.2025 № 686-лс «О применении взыскания и установлении надбавки Ф.И.О.73» в части применения к Ф.И.О.74 взыскания в виде замечания; возложить обязанность на Губернатора Амурской области освободить от замещаемой должности первого заместителя министра юстиции Амурской области Ф.И.О.124 и уволить в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в нарушении запрета владеть иностранными финансовыми инструментами (ст. 7.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой области в 2025 г. проведена проверка исполнения министерством юстиции Амурской области законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой установлено, что 30.11.2021 г. Ф.И.О.144., занимая должность государственной гражданской службы начальника отдела мониторинга и анализа министерства юстиции Амурской области, в нарушение положений ч. 1

ст. 8 Федерального Закона № 273-ФЗ, ч. 1 ст. 3 ФЗ-79 от 07.05.2013, вопреки требованиям Постановления Губернатора Амурской области от 28.09.2015 № 242, приобрела иностранные ценные бумаги - паи/доли и т.п. FinEx USA UCITS ETF USD Shares (лицо, выпустившее ценные бумаги - КВА Consalting Management Limited) в количестве 839,00 общей стоимостью 53745,87 руб. Действия по отчуждению иностранных финансовых инструментов в установленные законом сроки Ф.И.О.75 не произведены, занимаемая должность не освобождена, уведомление о возможном конфликте интересов не направлено. Указанные действия не совершены Ф.И.О.76 и при назначении ее на должность первого заместителя министра юстиции Амурской области. По выявленным фактам нарушений и.о. прокурора области 21.03.2025 г. внесено представление Губернатору области, которое отклонено.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 01.09.2025 г. № 686-лс на основании служебной записки министра юстиции Амурской области Ф.И.О.12, за невыполнение обязанности, предусмотренной ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ, выразившейся в несвоевременном отчуждении иностранных финансовых инструментов, к Ф.И.О.77 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Учитывая, что занимаемая Ф.И.О.125 должность, в том числе на момент покупки иностранных финансовых инструментов, отнесена к числу должностей, замещение которых влечет запрет на владение и (или) пользование иностранными финансовыми инструментами, что подтверждается постановлением Губернатора Амурской области от 28.09.2015 № 242, нарушение указанного запрета в силу прямого указания закона является основанием для увольнения со службы в связи с утратой доверия, в связи с чем, распоряжение Губернатора Амурской области от 01.09.2025 № 686-лс о применении к Ф.И.О.126 дисциплинарного взыскания в виде замечания, является незаконным.

В судебном заседании представители истца на иске настаивали, в обоснование привели те же доводы, что изложены в исковом заявлении, дополнительно указав на ошибочность заявления ответчика о пропуске срока на обращение в суд с заявленными требованиями, поскольку совершенное Ф.И.О.78 коррупционное правонарушение является длящимся. Ф.И.О.143 прекратила владеть иностранными ценными бумагами 17.06.2025 г. и с этого дня подлежит исчислению трехгодичный срок, установленный ч. 3 ст. 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Информация о совершении Ф.И.О.79 коррупционного правонарушения отражена в представлении и.о. прокурора области и поступила представителю нанимателя Губернатору области 21.03.2025 г., с этого момента подлежит исчислению шестимесячный срок, установленный в ч. 3 ст. 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Учитывая, что рассматриваемый иск предъявлен в суд 19.08.2025 г., сроки для применения к Ф.И.О.80 взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия, установленные ч. 3 ст. 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не пропущены.

Ф.И.О.134 в судебном заседании с иском не согласилась, указала, что покупка иностранных финансовых инструментов была осуществлена ею один раз, при этом о наличии запрета владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, установленного Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ, она не знала. Фактически ИЦБ не пользовалась, доход не получала. С 25.02.2022 г. отчуждение иностранных ценных бумаг стало невозможным ввиду введения санкций в отношении Сбербанка. О данном факте сообщила министру юстиции области Ф.И.О.12, а также в уполномоченный орган по противодействию коррупции. 25.10.2023 г. была подана справка, в которой были отражены сведения о нахождении в собственности ИЦБ. 01.11.2023 г. распоряжением Губернатора Амурской области она назначена на должность первого заместителя министра юстиции области. Письмом от 03.11.2023 г. № 03-03-2986 уполномоченным органом рекомендовано произвести отчуждение ИЦБ в связи с назначением на указанную должность. При этом вопрос о проведении в отношении нее проверки в части нарушения запрета владеть и (или) пользоваться ИЦБ не ставился. В связи с невозможностью отчуждения ИЦБ по независящим от нее причинам, а также ввиду отсутствия разъяснений об алгоритмах действий при реализации антикоррупционного законодательства в части продажи ИЦБ, уведомляла уполномоченный орган (7 раз). Ее заявления рассматривались комиссией при Правительстве области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области и урегулированию конфликта интересов. В результате рассмотрения заявлений срок исполнения рекомендаций комиссией продлевался. С декабря 2023 г. ею предпринимались попытки к отчуждению ИЦБ, продажу акций удалось осуществить только 17.06.2025. Таким образом, ею предприняты все возможные меры и представлена вся необходимая информация с целью соблюдения требований коррупционного законодательства. Просит в иске отказать.

Представитель Губернатора Амурской области, министерства юстиции Амурской области в судебном заседании с иском не согласился, указав на то что, исковые требования основаны на неправильном определении фактических обстоятельств, неверном применении действующего антикоррупционного законодательства в части процедуры и порядка применения взыскания за коррупционные правонарушения и процессуального законодательства, в связи с чем, не подлежат удовлетворению, поскольку увольнение в связи с утратой доверия возможно лишь на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, либо на основании рекомендации указанной комиссии. Комиссия как орган, уполномоченный на рассмотрение вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению в отношении государственных гражданских служащих области, рекомендаций Губернатору области о принятии им решения о применении к Ф.И.О.135 взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия не давала. Решения Комиссии и Губернатора области незаконными не признаны, предметом настоящего спора не являются. Полагает, что предъявление настоящего иска прокурором подменяет собой работу уполномоченных органов, что не соответствует статьям 21 и 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». На момент рассмотрения настоящего спора, Губернатором области Ф.И.О.127 уже привлечена к ответственности за совершение коррупционного правонарушения, являющегося предметом настоящего спора (в виде замечания). Министр юстиции области Ф.И.О.12, как непосредственный руководитель Ф.И.О.82, и лицо, на которое также возложена часть полномочий представителя нанимателя (постановлением Губернатора области от 15.09.2020 № 12-к «О полномочиях представителя нанимателя и организации кадровой работы»), участия в вышеуказанной проверке не принимала. 19.01.2024 г. Комиссией был установлен факт наличия у Ф.И.О.3 возможности безвозмездного отчуждения ИЦБ, в связи с этим, 01.09.2025 г. на имя Губернатора области была направлена служебная записка с предложением о применении к Ф.И.О.83 взыскания в виде замечания за совершение указанного правонарушения. В качестве обоснования применения указанной меры наказания, было указано, что Ф.И.О.84 правонарушения коррупционной направленности до этого не совершались; иностранные финансовые инструменты приобретены впервые и однократно при нахождении в должности начальника отдела Минюста области; о нарушении запрета служащим сообщено самостоятельно. Министром была дана характеристика предшествующих результатов ее работы, заслуг и наличия наград. Указала на пропуск срока для обращения в суд с заявленными требованиями, поскольку срок начал течь с 26.10.2023 г. – со дня подачи Справки при назначении на должность, истек 25.04.2024 г. Указанный шестимесячный срок истек не только с момента, когда о факте нарушения Ф.И.О.85 стало известно Губернатору области, но и когда о данном факте стало известно прокурору области. Для прокурора области данный срок истек 12.09.2025 г. Прокурором также пропущен срок на обращение в суд, установленный статьей 392 ТК РФ.

Учитывая невозможность отчуждения ИФИ и отсутствие разъяснений об алгоритмах действий при реализации антикоррупционного законодательства в части продажи ИФИ, по заявлениям Ф.И.О.86 от 12.03.2024 г., 04.09.2024 г., 06.11.2024 г. рекомендованный срок исполнения требований Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ комиссией продлевался. Вышеуказанные факты прямо свидетельствуют о том, что воля Ф.И.О.87 была направлена на отчуждение принадлежащих ей ИФИ на любых возможных условиях, однако имелись препятствующие этому обстоятельства, которые от ее воли не зависели. Более того, продление Комиссией срока исполнения требований Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ подтверждает факт наличия независящих от воли гражданского служащего обстоятельств, и соответственно, отсутствие начала течения срока исполнения требований по отчуждению ИФИ, что исключает саму возможность возникновения состава коррупционного правонарушения. Кроме того, указала, что подача прокурором области заявления в защиту интересов РФ не соответствует признакам индивидуального трудового спора и положениям статей 381 и 391 ТК РФ. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица - органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений аппарата Губернатора Амурской области и Правительства Амурской области в судебном заседании указала на обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения заявления Ф.И.О.88 о невозможности выполнить требования Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ, в части отчуждения ценных бумаг нерезидентов Российской Федерации. По результатам проверки 11.07.2025 г. материалы, полученные в ходе проверки, направлены для рассмотрения в комиссию. Комиссией при рассмотрении материалов проверки принято решение, что Ф.И.О.89, первым заместителем министра юстиции области, принимались меры по отчуждению иностранных ценных бумаг, в связи с чем, основания для применения мер ответственности по данному вопросу отсутствуют. Ф.И.О.136 не скрывала информацию о наличии у нее иностранных финансовых инструментов, приобретенных ею в 2021 году, информацию о владении ИЦБ отразила в сведениях о доходах, представленных при поступлении в 2023 г. на должность первого заместителя министра Амурской области, своевременно не произвела отчуждение ИЦБ ввиду наличия обстоятельств, от нее не зависящих. Просит в иске отказать.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 31.10.2025 г. исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель губернатора Амурской области -министр юстиции Амурской области просит постановленное решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права, поскольку представитель нанимателя вправе применять любой из указанных в ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2024 № 79-ФЗ вид дисциплинарного взыскания за несоблюдение гражданским служащим нарушений и запретов, каких-либо исключений данная норма не содержит. Судом не были учтены характер совершенного правонарушения, его тяжесть и обстоятельства, при которых оно совершено, что противоречит положениям ст. 59.3 Федерального закона от 27.07.2024 № 79-ФЗ, Постановлению Конституционного Суда РФ от 06.04.2020 №14-П. Полагает, что судом необоснованно отказано в применении последствий пропуска срока на обращение с заявленными требованиями, поскольку указанный срок необходимо исчислять не с даты направления прокурором представления от 21.03.2025 г., а с 30.11.2023 г. – даты направления Ф.И.О.90 уведомления работодателю (Губернатору Амурской области) о невозможности отчуждения ею иностранных финансовых инструментов. Кроме того, информация о наличии в собственности иностранных финансовых инструментов была отражена Ф.И.О.91 в справке, поданной 25.10.2023 г., в комиссию по профилактике коррупционных и иных правонарушений аппарата Губернатора Амурской области и Правительства Амурской области. Следовательно, сроки давности полагает истекшими: для уполномоченного органа – 25.04.2024 г., для Губернатора Амурской области – 30.05.2024 г. Указывает на противоречивость и недобросовестность процессуального поведения истца.

Ф.И.О.128 в апелляционной жалобе просит отменить постановленное решение ввиду неправильного применения судом норм материального права, поскольку законодательство о государственной гражданской службе не исключает возможность применения нанимателем к гражданскому служащему за нарушение запретов и более мягкой меры ответственности. Судом ошибочно указано, что при привлечении гражданского служащего к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения не учитываются смягчающие и отягчающие обстоятельства. Не учтено, что запрет владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами установлен для лиц, замещающих должности, предусматривающие полномочия по участию в подготовке решений, затрагивающих вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, однако ее должности к таковым не относятся, следовательно, положения Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ на нее не распространяются.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, полагая выводы суда законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик Ф.И.О.129 представители Губернатора Амурской области, органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений аппарата Губернатора Амурской области и Правительства Амурской области просили отменить судебное решение, поддержали доводы апелляционных жалоб.

В своём заключении прокурор полагал доводы апелляционных жалоб необоснованными.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ф.И.О.130 с 02.07.2013 г. работает в министерстве юстиции Амурской области. В период с 21.11.2016 г. по 31.12.2018 г. занимала должность начальника нормативно-правового отдела, с 01.01.2019 назначена на должность начальника отдела мониторинга и анализа министерства юстиции Амурский области, а с 01.11.2023 г. – первого заместителя министра юстиции Амурской области, является государственным гражданским служащим Российской Федерации и замещает должность государственной гражданской службы Амурской области.

Прокуратурой области в 2025 г. проведена проверка исполнения министерством юстиции Амурской области законодательства о противодействии коррупции, выявлены факты нарушения вышеназванных норм права первым заместителем министра юстиции Амурской области Ф.И.О.92

Установлено, что Ф.И.О.93, в период замещения должности государственной гражданской службы - начальника отдела мониторинга и анализа министерства юстиции Амурской области, в рамках договора на ведение индивидуального инвестиционного счета S00PSBG от 04.05.2020 г., заключенного с ПАО «Сбербанк России» 30.11.2021 на фондовом рынке приобретены иностранные ценные бумаги паи/доли и т.п. FinEx USA UCITS ETF USD Shares (лицо выпустившее ценные бумаги - КВА Consalting Management Limited) в количестве 839,00 (далее - ИЦБ).

Во исполнение решения Совета директоров Центрального банка Российской Федерации от 18.03.2022 г. в связи с введением блокирующих санкций США в отношении ПАО «Сбербанк России» ИЦБ Ф.И.О.94 переданы КИТ Финанс (АО).

Договор на брокерское обслуживание № 568ССВ заключен Ф.И.О.95 с КИТ Финанс (АО) 05.09.2023 г.

По состоянию на 31.12.2023 г. Ф.И.О.96 на праве собственности принадлежали паи/доли и т.п. FinEx USA UCITS ETF USD Shares (лицо выпустившее ценные бумаги - КВА Consalting Management Limited (Ирландия) в количестве 839,00 общей стоимостью 53745,87 руб.

Распоряжением Губернатора области от 18.10.2023 г. № 787-лс Ф.И.О.131 назначена в порядке перевода на должность первого заместителя министра юстиции области.

При назначении на указанную должность указанным служащим представлены сведения о доходах, расходов, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в представленной справке о доходах отражены ИЦБ, приобретенные в 2021 г.

Постановлением губернатора Амурской области от 28.09.2015 г. № 242 утвержден перечень должностей государственной гражданской службы области в аппарате Губернатора области и правительства области, исполнительных органах государственной власти области, при замещении которых государственным гражданским служащим области запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Данный запрет распространяется, в том числе, на должности государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти области, отнесенные к высшей и главной группам должностей государственной гражданской службы области.

В силу Постановления № 242 должность начальника отдела мониторинга и анализа министерства юстиции области относится к главной группе должностей.

В силу Постановления № 242 должность заместителя министра отнесена к высшей группе должностей категории «Руководители».

По выявленным фактам нарушений и.о. прокурора области 21.03.2025 г. внесено представление Губернатору области, в котором указано, что 30.11.2021 г. Ф.И.О.132 занимая должность государственной гражданской службы начальника отдела мониторинга и анализа министерства юстиции Амурской области, в нарушение положений ч. 1 ст. 8 Федерального Закона № 273-ФЗ, ч. 1 ст. 3 ФЗ-79 от 07.05.2013 г., Постановления Губернатора Амурской области от 28.09.2015 г. № 242, приобрела иностранные ценные бумаги - паи/доли и т.п. FinEx USA UCITS ETF USD Shares (лицо, выпустившее ценные бумаги - КВА Consalting Management Limited) в количестве 839,00 общей стоимостью 53745,87 руб. Действия по отчуждению иностранных финансовых инструментов в установленные законом сроки Ф.И.О.97 не произведены, занимаемая должность не освобождена. Указанные действия не совершены Ф.И.О.98 и при назначении ее на должность первого заместителя министра юстиции Амурской области.

Распоряжением Губернатора области от 14.04.2025 г. № 19-к «О проведении проверки» назначена и проведена в отношении Ф.И.О.99 проверка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ею обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

По результатам рассмотрения представления и.о. прокурора области Губернатором области доводы представления прокурора о нарушении Ф.И.О.100 антикоррупционного законодательства отклонены, оснований для привлечения последней к дисциплинарной ответственности ответчик не усмотрел.

В октябре 2023 г. отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений в рамках проведения анализа сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представленных Ф.И.О.101, как кандидатом на должность первого заместителя министра юстиции Амурской области, установлено наличие у указанного государственного гражданского служащего финансовых инструментов нерезидентов Российской Федерации, а именно паи (доли) иностранного биржевого инвестиционного фонда FinEx USA UCITS ETF USD Shares ISIN: IE00BD3QHZ91, приобретенных ею в 2021 г. в период замещения должности начальника отдела мониторинга и анализа министерства юстиции Амурской области. В целях соблюдения требований Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ Ф.И.О.102 направлено соответствующее разъяснение (письмо отдела от 03.11.2023 № 03-03-2986).

30.11.2023 г. в отдел поступило заявление Ф.И.О.103 о невозможности выполнить требования Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ, в части отчуждения ценных бумаг нерезидентов Российской Федерации паев (долей) иностранного биржевого инвестиционного фонда FinEx USA UCITS ETF USD Shares (ISIN: IE00BD3QHZ91). Отделом рассмотрено заявление Ф.И.О.3 и приложенные к нему документы, по результатам рассмотрения установлено, что ИЦБ приобретены ФИО1 в 2021 г. в ПАО «Сбербанк России», в связи с введением санкций в отношении ПАО «Сбербанк России» ИЦБ, принадлежащие Ф.И.О.104, указанным банком переданы КИТ Финанс (АО).

21.12.2023 г. Ф.И.О.3 в дополнение к заявлению представлены пояснения, что ценные бумаги FinEx USA UCITS ETF USD Shares (ISIN: IE00BD3QHZ91) приобретены ею 30.11.2021 г. за 53 580,15 рублей и в случае дарения указанных ценных бумаг квалифицированному инвестору ее убытки составят 78580,15 рублей. Данная сумма для Ф.И.О.3 является значительной.

19.01.2024 г. заявления рассмотрены на заседании комиссии при Правительстве области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области и урегулированию конфликта.

По результатам рассмотрения указанных заявлений и материалов комиссией рекомендовано Ф.И.О.137 осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов в срок до 30.04.2024 г.

В период с апреля 2024 г. по январь 2025 г. Ф.И.О.133. неоднократно на имя Губернатора Амурской области, а также в отдел направлялись заявления о невозможности выполнить требования Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ.

В связи с действием Указа Президента Российской Федерации от 08.11.2023 г. № 844 и отсутствием разъяснений об алгоритме действий при реализации антикоррупционного законодательства в части отчуждения, в том числе аналогичных ИЦБ срок исполнения рекомендации комиссии продлевался, на основании заявления Ф.И.О.105 от 12.03.2024 - до 01.09.2024 г., по заявлению от 04.09.2024 г. - до 01.11.2024 г., по заявлению от 06.11.2024 г. - до 19.01.2025 г.

Согласно Распоряжению Губернатора Амурской области № 686-лс от 01.09.2025 г. «О применении взыскания и установлении надбавки Ф.И.О.106» в соответствии со статьей 59.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за невыполнение обязанности, предусмотренной частью 3 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», выразившейся в несвоевременном отчуждении иностранных финансовых инструментов в связи с назначением на должность первого заместителя министра юстиции области, Положением о выплатах государственным гражданским служащим Амурской области, замещающим должности в аппарате Губернатора области и Правительства области и органах исполнительной власти Амурской области, утвержденным постановлением Губернатора области от 11.11.2021 № 18-к, к Ф.И.О.107 первому заместителю министра юстиции области, применено взыскание в виде замечания, установлено ежемесячное денежное поощрение в размере 4,0 оклада денежного содержания в сентябре 2025 г.

Разрешая заявленные исковые требования, суд, руководствуясь положениями Федеральных законов от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», признав установленным факт совершения ответчиком коррупционного правонарушения, исходил из того, что, не исполнив обязательства по отчуждению иностранных ценных бумаг до 19.01.2025 г., ФИО2 продолжила занимать должность государственного гражданского служащего первого заместителя министра юстиции Амурской области в нарушение требования Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ. Признавая незаконным распоряжение Губернатора Амурской области от 01.09.2025 № 686-лс «О применении взыскания и установлении надбавки Ф.И.О.108» в части применения к Ф.И.О.109 взыскания в виде замечания, суд исходил из того, что применение такого вида дисциплинарного наказания не предусмотрено ч. 3 ст. 7.1 Федерального закона от 25.12.2008. При этом суд признал срок на обращение в суд с заявленными требованиями не пропущенным, поскольку коррупционным правонарушением является не приобретение иностранных финансовых инструментов, а владение и пользование ими, и исчисление срока следует производить с даты отчуждения иностранных ценных бумаг - 17.06.2025 г.

Судебная коллегия находит выводы суда законными и обоснованными, а доводы апелляционных жалоб не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.11.2016 № 26-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.05.2021 № 962-О и др.).

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

В целях противодействия коррупции Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установил для лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы, запреты и обязанности, в том числе, запрет владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (часть 1.1 статьи 17 Федерального закона 27.07.2004 № 79-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «и» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами лицам, в том чсиле замещающим должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности в Центральном банке Российской Федерации, государственных корпорациях (компаниях), фондах и иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, осуществление полномочий по которым предусматривает участие в подготовке решений, затрагивающих вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, и которые включены в перечни, установленные соответственно нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций (компаний), фондов и иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов.

При этом, установленный частью 1 статьи 2 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ запрет владеть иностранными финансовыми инструментами в силу прямого указания ч. 3 названной статьи не распространяется только на лиц, указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи, замещающих (занимающих) государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы в находящихся за пределами территории Российской Федерации официальных представительствах Российской Федерации, официальных представительствах федеральных органов исполнительной власти, должности в представительствах государственных корпораций (компаний) и организаций, созданных для обеспечения деятельности федеральных государственных органов, а также на супруг (супругов) и несовершеннолетних детей этих лиц.

Согласно представленным в материалы дела служебным контрактам, заключенным с Ф.И.О.110 от 19.12.2018 г. и 18.10.2023 г., последняя замещала и замещает должность государственной гражданской службы субъекта РФ - Амурской области, с 01.01.2019 г. приняла на себя обязанности по должности начальника отдела мониторинга и анализа министерства юстиции, а с 01.11.2023 г. – заместителя министра юстиции Амурской области. Указанные должности включены в перечень, установленный Постановлением Губернатора Амурской области от 28.09.2015 № 242, следовательно, вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, установленный подпунктом «и» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» запрет владеть иностранными финансовыми инструментами распространялся и на Ф.И.О.138

Таким образом, Ф.И.О.140, занимая должность начальника отдела мониторинга и анализа министерства юстиции на дату приобретения иностранных ценных бумаг, нарушила установленный запрет на их приобретение. При этом, доводы Ф.И.О.111 о неосведомлённости о существующем запрете, не влияют на правильность выводов суда первой инстанции.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 07.03.2013 № 79-ФЗ лица, указанные в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязаны в течение трех месяцев со дня замещения (занятия) гражданином должности, указанной в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов, а также прекратить доверительное управление имуществом, которое предусматривает инвестирование в иностранные финансовые инструменты и учредителями управления, в котором выступают указанные лица.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ лица, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязаны в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. В случае неисполнения такой обязанности лица, указанные в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязаны досрочно прекратить полномочия, освободить замещаемую (занимаемую) должность или уволиться.

В случае, если лица, указанные в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, не могут выполнить требования, предусмотренные частью 1 настоящей статьи и частью 3 статьи 4 настоящего Федерального закона, в связи с арестом, запретом распоряжения, наложенными компетентными органами иностранного государства в соответствии с законодательством данного иностранного государства, на территории которого находятся счета (вклады), осуществляется хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранном банке и (или) имеются иностранные финансовые инструменты, или в связи с иными обстоятельствами, не зависящими от воли лиц, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, такие требования должны быть выполнены в течение трех месяцев со дня прекращения действия указанных в настоящей части ареста, запрета распоряжения или прекращения иных обстоятельств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 59.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Вопреки позиции апеллянтов, у Ф.И.О.112 имелась возможность произвести отчуждение иностранных ценных бумаг, что было установлено комиссией при Правительстве области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области и урегулированию конфликта интересов 19.01.2024 г., 04.09.2024 г., 06.12.2024 г., и согласно решениям комиссии обстоятельства, препятствующие выполнению Ф.И.О.113 требований Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ, не являются объективными и уважительными. Отчуждение ИЦБ, принадлежащих Ф.И.О.114, при соблюдении определенных условий, могло быть осуществлено на внебиржевом рынке, а также по договору дарения.

Таким образом, невыполнение Ф.И.О.115 требований части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ не было обусловлено обстоятельствами, не зависящими от ее воли.

При этом обязанность досрочно прекратить полномочия, освободить замещаемую (занимаемую) должность или уволиться Ф.И.О.142 также не исполнила.

В силу прямого указания статьи 10 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ несоблюдение лицом, замещающим (занимающим) государственную должность Российской Федерации, запрета владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами влечет досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица.

Аналогичные последствия установлены и частью 3 статьи 7.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в соответствии с которой несоблюдение запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, за исключением случаев, установленных федеральными законами, влечет досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, установив, что Ф.И.О.141., занимая должность государственной гражданской службы Амурской области, приобрела и владела иностранными финансовыми инструментами, имела возможность их отчуждения, пришёл к верному выводу о наличии оснований для расторжения с ответчиком служебного контракта в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Доводы апеллянтов о возможности применения в рассматриваемом случае более мягкого дисциплинарного наказания основаны на неверном толковании норма материального права.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, досрочное прекращение полномочий лица, замещающего публичную должность, в том числе выборную, вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Постановление от 27.12.2012 № 34-П; Определение от 26.01.2017 № 104-О и др.).

Соответственно, гражданин, замещая должность государственной гражданской службы, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом запреты и ограничения, в том числе касающиеся противодействия коррупции, в частности запрета владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Следовательно, федеральный законодатель, с учетом самой по себе потенциальной опасности таких деяний предусмотрел соразмерную им меру воздействия в виде безусловного досрочного прекращения полномочий, освобождения от замещаемой (занимаемой) должности или увольнения в связи с утратой доверия.

Таким образом, нормы права об увольнении работника при нарушении антикоррупционного законодательства являются императивными, основополагающими, отклонение от которых недопустимо, поэтому не предоставляют работодателю возможности применить иную меру ответственности, кроме как увольнения работника по основанию, установленному законом (в данном случае - частью ст. 7.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Судебной коллегией отклоняются доводы заявителей апелляционных жалоб о том, что судом не учтена личность Ф.И.О.116, поскольку предшествующие добросовестное отношение к исполнению своих должностных обязанностей при выявлении коррупционного правонарушения не имеет определяющего значения при решении вопроса и применении к государственному гражданскому служащему взыскания в виде увольнения за утрату доверия. Так как факт нарушения запрета владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами установлен, совершенный Ф.И.О.117 проступок является коррупционным правонарушением, ответственность за его совершение наступает вне зависимости от степени его тяжести или причиненного ответчику ущерба.

Доводы апеллянтов о том, что наложение на работника дисциплинарного взыскания является компетенцией работодателя, следовательно, удовлетворение исковых требований прокурора Амурской области невозможно, не могут быть признаны состоятельными ввиду следующего.

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации (далее - Закон N 2202-1) прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе нормами статьи 22, 24 названного Закона, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов.

Порядок прекращения служебных отношений с государственным гражданским служащим, в отношении которого инициирована проверка соблюдения требований антикоррупционного законодательства и этой проверкой был установлен факт совершения им коррупционного правонарушения, полностью регламентирован нормами специального законодательства, закрепляющими исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений обязанность представителя нанимателя в случаях выявления факта неисполнения государственным гражданским служащим обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

В рассматриваемом случае прокуратура в ходе проверки выявила факт нарушения Ф.И.О.118 законодательства о противодействии коррупции, требующий принятия мер прокурорского реагирования.

Однако, работодатель не реализовал свои полномочия по прекращению служебных отношений с государственным гражданским служащим Ф.И.О.119 в соответствии с требованиями Федерального закона "О противодействии коррупции" и Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в связи с чем, прокурор, реализуя полномочия предусмотренные ч. 1, 17, 18 статьи 13.5 Федерального закона N 273-ФЗ, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции, разрешая спор, правильно применил к спорным правоотношениям нормы материального права, регулирующие спорные отношения, и, учитывая специфику возникших в данном споре правоотношений, принимая во внимание императивность норм антикоррупционного законодательства о расторжении трудового договора при установленных обстоятельствах исключительно по основанию утраты доверия, сделал правильный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

При этом, суд верно определил начало течения шестимесячного срока для применения к Ф.И.О.120 дисциплинарного взыскания с 21.03.2025 – дня поступления информации Губернатору области о совершении ею коррупционного правонарушения, а также срока, установленного ч. 3 ст. 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - со дня отчуждения Ф.И.О.121 иностранных ценных бумаг (17.06.2025), поскольку до указанной даты она продолжала владеть иностранными финансовыми инструментами.

Факт осведомленности работодателя о наличии у Ф.И.О.122 иностранных финансовых бумаг с 2023 г. (момента назначения на замещаемую должность первого заместителя министра юстиции Амурской области) не влияет на правильность выводов суда в указанной части, поскольку оценка действий Ф.И.О.123 по владению ценными бумагами в контексте совершения коррупционного правонарушения дана только в представлении прокурора от 21.03.2025 г.

Доводы о недобросовестности процессуального поведения истца материалами дела не подтверждены.

При указанных обстоятельствах, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционных жалоб, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 31 октября 2025 г. – оставить без изменения, апелляционные жалобы Министра юстиции Амурской области – представителя Губернатора Амурской области Ф.И.О.12 и Ф.И.О.3 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Определение изготовлено в окончательной форме <дата>