Постановление № 5-59/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 5-59/2024

Дело № 5-59/2024

73RS0003-01-2024-001326-85


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ульяновск 24 мая 2024 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Калюжная Т.А.

при секретаре Кочетковой Н.А.,

при участии представителей лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 к., ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Торговый дом «Мир овощей» (ИНН №, ОГРН №

УСТАНОВИЛА:

в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска 4 апреля 2024 года поступил протокол об административном правонарушении от 25 марта 2024 года в отношении ООО «Торговый дом «Мир овощей», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 25 марта 2024 года в ходе выполнения функций по осуществлению государственного контроля в сфере миграционного законодательства, установлено, что ООО ТД «Мир овощей» нарушило правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, выразившееся в том, что 6 декабря 2023 года незаконно допустило к осуществлению трудовой деятельности в качестве водителя погрузчика палет кара гражданина Азербайджанской Республики З*** не по указанной в его патенте (серия №) профессии подсобный рабочий, по адресу: г. Ульяновск, <адрес>, нарушая абз. 2 п. 16 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Представитель ООО «Торговый дом «Мир овощей» по доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивал, что в действиях ООО «Торговый дом «Мир овощей» не содержится состава административного правонарушения, просил прекратить производство по делу. Считает, что при составлении протокола административного правонарушения было нарушено право на предоставление переводчика представителю ООО «Торговый дом «Мир овощей» А*** поскольку она плохо владеет русским языком. Кроме того, гражданин Республики Азербайджан З*** также плохо владеющий русским языком, не нарушал условий заключенного трудового договора с ООО «Торговый дом «Мир овощей» и патента, поскольку постоянно работает подсобным рабочим, как указано в патенте. Считает, что в действиях ООО «Торговый дом «Мир овощей» нет состава административного правонарушения, административное дело подлежит прекращению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Частью 1 ст. 13.3 ФЗ от 25 июля 2002 года №115, при этом установлено, что работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

В силу п. 2 ч.4.5 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане: 1) прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы; 2) являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 указанного Федерального закона; 3) являются членами семьи высококвалифицированного специалиста, привлеченного к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 указанного Федерального закона; привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.5 указанного Федерального закона.

Как следует из материалов дела, ООО «Торговый дом «Мир овощей» нарушило правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, выразившееся в том, что 6 декабря 2023 года незаконно допустило к осуществлению трудовой деятельности в качестве водителя погрузчика палет кара гражданина Азербайджанской Республики З*** не по указанной в его патенте (серия №) профессии - подсобный рабочий, по адресу: <адрес>.

Вышеназванными действиями ООО «ТД «Мир овощей» нарушило требования Федерального закона от 25июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Свидетель М*** допрошенный в судебном заседании пояснил, что А*** проживает в Российской Федерации с 2006 года, с представителями государственных органов не общается. В своей семье общается только на азербайджанском языке. З*** ранее не занимался деятельностью, не указанной в его патенте, денег за вождение погрузчика палет не получал. Он сам попросил его подвезти груз на погрузчике.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Д*** являющий <данные изъяты> Управления по вопросам миграции ОМВД РФ по Ульяновской области показал, что в ходе проведения проверки, с его участием, юридического лица ООО «Торговый дом «Мир овощей» им были отобраны объяснения от представителя юридического лица, по доверенности А*** Обратил внимание, что руководителю ООО «Торговый дом «Мир овощей» Ф*** он лично вручал уведомление о необходимости явиться в Управление по вопросам миграции ОМВД РФ по Ульяновской области (далее – Управление) для дачи объяснений по поводу выявленного нарушения. Ф**** не явился, интересы ООО «Торговый дом «Мир овощей» представляла А** по доверенности. При этом А*** общалась с ним, как с сотрудником Управления по вопросам миграции исключительно на русском языке. Она хорошо понимала его, отвечала на поставленные вопросы, понимать А*** не представляло сложности.

Также пояснил, что при трудностях общения на русском языке иностранные граждане заявляют о необходимости предоставления им приводчика. Сотрудники Управления данную обязанность исполняют, это является сложившейся нормальной практикой. А*** о том, что нуждается в услугах переводчика, не заявляла.

Кроме того свидетель предоставил в распоряжение суда копию заявления А*** о предоставлении ей гражданства Российской Федерации, где ею, в графе о владении русским языком, было указано, что русским языком она владеет.

Допрошенный в качестве заинтересованного лица З*** показал, что работает в ООО «Мир овощей» подсобным рабочим. Его попросил М*** подвезти груз на погрузчике, это было один раз, он никаких денежных средств за эту работу не получал. Заработную плату получает за выполнение обязанностей подсобного рабочего.

Свидетель П*** допрошенная в судебном заседании показала, что она работает заведующим складом в ООО «Торговый дом «Мир овощей». З*** она видит ежедневно, на русском языке он говорит плохо, они с ним общаются, в основном, жестами. Как проводилась проверка сотрудниками Управления по вопросам миграции ОМВД РФ по Ульяновской области она не видела.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 вышеназванной статьи КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вина ООО «Торговый дом «Мир овощей» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены доказательствами, имеющимися в деле: протоколом об административном правонарушении от 25 марта 2024 года, выпиской из ЕГРЮЛ, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, рапортом врио начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области от 19 марта 2024 года, распоряжением о проведении внеплановой проверки от 19 марта 2024 года №19, уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), письменными объяснениями представителя ООО «Торговый дом «Мир овощей» А*** иными материалами дела.

Кроме того, суд не усматривает нарушения в части не предоставления переводчика А*** поскольку в судебном заседании установлено, что А*** действовавшая как представитель ООО «Торговый дом «Мир овощей» на основании нотариально удостоверенной доверенности, давала пояснения в Управлении по вопросам миграции ОМВД РФ по Ульяновской области на русском языке, что подтверждается также свидетельскими показаниями. Тот факт, что А*** даны письменные пояснения на русском языке с грамматическими ошибками, не может быть поводом к непринятию данных объяснений, поскольку не искажает их смысла.

Утверждение другого представителя ООО «Торговый дом «Мир овощей» ФИО2 о том, что заявление о предоставлении А*** о предоставлении ей гражданства подписывал он сам, ничем не подтверждено, более того, в судебном заседании на вопрос суда о переводчике и владении русским языком, А*** дала уверенный ответ, что русский язык понимает, в услугах переводчика не нуждается.

В материалах дела также представлена копия нотариально удостоверенной доверенности ООО «Торговый дом «Мир овощей» об уполномочивании А*** быть представителем организации во всех компетентных и административных органах, ИФНС, МФЦ и других, в административных учреждениях, внебюджетных фондах, во всех судебных, административных правоохранительных органах (л.д.50-51).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд квалифицирует действия ООО ТД «Мир овощей» по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

При назначении наказания судья в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ учитывает конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, принимает во внимание тот факт, что ООО ТД «Мир овощей» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

Оснований для освобождения ООО «Торговый дом «Мир овощей» от административной ответственности за данное правонарушение по ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах, оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности у суда не имеется.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает, что ООО ТД «Мир овощей» необходимо подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа.

При принятии решения по делу судья учитывает, что согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Санкция части 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц - наложение административного штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, принимая во внимание то, что каких-либо неблагоприятных последствий от действий ООО ТД «Мир овощей» не наступило, считаю возможным применить по настоящему делу положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначить ООО ТД «Мир овощей» административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

признать ООО «Торговый дом «Мир овощей» (ИНН №, ОГРН №), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Сумма штрафа подлежит оплате по следующим реквизитам:

УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области), № (штрафы за нарушение правил въезда или режима пребывания привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на территории РФ), УИН №.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок (не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Калюжная