Апелляционное определение № 33А-1787/2026 33А-21118/2025 от 27 февраля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 33а-1787/2026 (33а-21118/2025) (№2а-2603/2025)

УИД 03RS0064-01-2025-003515-05

28 февраля 2026 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.

судей Гималетдинова А.М.

ФИО1

при ведении протокола судебного

заседания секретарем Габитовой Э.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании отказа незаконным,

по апелляционным жалобам Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 29 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2 обратился в суд с приведенным административным исковым заявлением, указав в его обоснование, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №... площадью ... кв.м, расположенный по адресу: адрес с видом разрешенного использования «для строительства жилого квартала выпас скота».

дата административный истец обратился в Администрацию сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

дата Администрацией сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан заявление рассмотрено и принято решение №... об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, которое в последующем признано незаконным решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 29 апреля 2025 года по делу №...

дата Администрация сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан повторно рассмотрела заявление ФИО2 и приняла решение №... об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... площадью ... кв.м в собственность за плату без проведения торгов со ссылкой на подпункт 20 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду того, что земельный участок имеет вид разрешенного использования «для строительства жилого квартала выпас скота», тогда как в заявлении о его предоставлении в качестве цели использования указано «для выпаса скота».

Единый государственный реестр недвижимости не содержит сведений об установлении единственного вида разрешенного использования.

С отказом административного ответчика ФИО2 не согласен, считает, что указанный отказ не основан на нормах действующего законодательства, оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось.

На основании изложенного ФИО2 просил суд:

- признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан №... от 17 июня 2025 года в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... площадью ... кв.м в собственность за плату без проведения торгов,

- обязать Администрацию сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан принять решение о предоставлении административному истцу земельного участка с кадастровым номером №... площадью ... кв.м с видом разрешенного использования «для выпаса скота» в собственность за плату без проведения торгов и заключить договор купли-продажи указанного земельного участка.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 29 августа 2025 года требования ФИО2 удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с приведенным решением суда, Администрация сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обратилась с апелляционной жалобой, в обоснование которой указывает на то, что оспариваемый истцом отказ является законным и обоснованным.

Полагает, что у суда не имелось оснований для удовлетворения требований ФИО2 о возложении на административного ответчика обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка. Восстановление прав истца могло быть осуществлено путем возложения обязанности на Администрацию сельского поселения повторно рассмотреть поданное заявление.

В апелляционной жалобе Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан также просит решение суда первой инстанции отменить. Указывает, что в силу статьи 13 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» земельные участки для выпаса сельскохозяйственных животных и сенокошения предоставляются гражданам в аренду до пяти лет без права выкупа.

Судом не учтено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта и отнесен к зоне жилой застройки «Ж-1».

Полагает, что действия истца направлены на обход установленных конкурсных процедур и приобретения земельного участка, предназначенного для строительства жилья, без торгов и без принятия на себя обязательств по комплексному развитию территории.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО2 на основании договора от 23 сентября 2023 года переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка №... от дата, заключенного Администрацией сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с ФИО3, является арендатором земельного участка с кадастровым номером №... общей площадью ... кв. м, расположенного по адресу: адрес с видом разрешенного использования «для строительства жилого квартала выпас скота».

Срок аренды земельного участка установлен с 28 февраля 2022 года по 28 февраля 2025 года.

дата ФИО2 обратился в Администрацию сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 7).

Письмом Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан №... от 10 марта 2025 года ФИО2 отказано в предоставлении в собственность земельного участка на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду того, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д. 7- оборот).

Вступившим в законную силу решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 29 апреля 2025 года по делу №... отказ Администрации сельского поседения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан №... от 10 марта 2025 года признан незаконным. На административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2 административным ответчиком письмом №... от 17 июня 2025 года заявителю отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... площадью ... кв.м в собственность за плату без проведения торгов со ссылкой на подпункт 20 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду того, что земельный участок имеет вид разрешенного использования «для строительства жилого квартала выпас скота», тогда как в заявлении о его предоставлении в качестве цели использования указано «для выпаса скота». Единый государственный реестр недвижимости не содержит сведений об установлении единственного вида разрешенного использования (л.д. 10).

Не согласившись с приведенным решением, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в отношении земельного участка установлен вид разрешенного использования «для строительства жилого квартала, выпас скота». Учитывая длительность нарушения прав и законных интересов ФИО2, необходимость недопущения создания необоснованных препятствий к их осуществлению, а также в целях восстановления нарушенных прав суд счел необходимым возложить на Администрацию сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обязанность предоставить ФИО2 земельный участок в собственность.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что исходя из целевого назначения производится деление земель на категории. При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Одной из таких категорий земель является земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7, статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Генеральный план содержит карту функциональных зон - зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом Правила землепользования и застройки должны соответствовать требованиям Генерального плана (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Из поступившего ответа Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 13 января 2026 года на судебный запрос следует, что в соответствии с правилами землепользования и застройки сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета сельского поселения Михайловский сельсовет № 437 от 09 февраля 2023 года, земельный участок с кадастровым номером №... площадью ... кв.м находится в территориальной жилой зоне «Ж-1».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №... расположен на землях населенного пункта.

Следовательно, установленный правилами землепользования и застройки правовой режим жилой зоны «Ж-1» для данного земельного участка исключает возможность предоставления в качестве земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, что является обязательным условием для применения специального основания продажи без торгов, предусмотренного подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, продажа такого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не может быть осуществлена без проведения торгов.

Факт того, что земельный участок имеет вид разрешенного использования «для строительства жилого квартала выпас скота» согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, не является основанием для его предоставления ФИО2 на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность за плату без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденному приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст, к деятельности в области сельского хозяйства относится в том числе предоставление услуг в области животноводства (код 01.62). Эта группировка включает деятельность в области животноводства за вознаграждение или на договорной основе: разведение, увеличение численности и продуктивности животных, обследование состояния стада, перегонка скота, выпас скота, выбраковка сельскохозяйственной птицы, чистка курятников и т.п., искусственное осеменение животных, услуги конюшен, стрижка овец, сортировка яиц, содержание сельскохозяйственных животных и уход за ними.

Деятельность по выпасу скота входит в понятие «сельскохозяйственное производство» как один из видов деятельности в области животноводства.

Пунктом 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К их числу, в частности, относится случай, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Учитывая, что испрашиваемый земельный участок располагается в границах территориальной зоны «Ж-1» (зона жилой застройки), для которой вид разрешенного использования «для выпаса скота» не предусмотрен, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности отказа административного ответчика в предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность без проведения торгов.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что разрешенное использование земельного участка до рассмотрения вопроса о его предоставлении подлежит приведению в соответствии с градостроительным регламентом.

При изложенных обстоятельствах и приведенном правовом регулировании суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 29 августа 2025 года подлежит отмене с вынесением нового об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 29 августа 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным отказа Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан №... от 17 июня 2025 года в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... площадью ... кв.м в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности на Администрацию сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан принять решение о предоставлении административному истцу земельного участка с кадастровым номером №... площадью ... кв.м с видом разрешенного использования «для выпаса скота» в собственность за плату без проведения торгов и заключить договор купли-продажи указанного земельного участка – отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Л.В. Портнова

Судьи А.М. Гималетдинов

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение составлено 05 февраля 2026 года.

Справка: судья Карачурин Т.Ш.