Решение № 12-43/2023 от 25 августа 2023 г. по делу № 12-43/2023

Дело № 12-43/2023


Р Е Ш Е Н И Е

25 августа 2023 года г. Сальск

Судья Сальского городского суда Ростовской области Фоменко В.А., рассмотрев жалобу директора ООО «Сальский Водоканал» ФИО2 в лице его представителя по доверенности ФИО3 на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах, главного санитарного врача по Сальскому, Целинскому, Песчанокопскому, Егорлыкскому, Орловскому, Пролетарскому (с) районам № 155 от 25 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении директора ООО «Сальский Водоканал» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах, главного санитарного врача по Сальскому, Целинскому, Песчанокопскому, Егорлыкскому, Орловскому, Пролетарскому (с) районам № 155 от 25 июля 2023 года директор ООО «Сальский Водоканал» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Сальский Водоканал» ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене вынесенного постановления по мотивам его незаконности по следующим основаниям:

ФИО2 при рассмотрении дела об административном правонарушении были представлены доказательства не виновности должностного лица: паспорта скважин с актами ввода в эксплуатацию от 1968 года, с подписью главного санитарного врача и анализами воды, обслуживаемых адреса настоящей проверки в точке водозабора холодной воды по адресам: <адрес><адрес> территория МБОУ СОШ № 5; <адрес> территория пищеблока МБДОУ «Ивушка», проводимыми ИЛЦ филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Сальске. Протоколы лабораторных испытаний проб питьевой воды централизованного водоснабжения № 23-393.1-Б от 20.02.2023г. содержат те же показания качества питьевой воды, что и показания качества питьевой воды в скважинах 1968 года.

Поднимаемая питьевая вода в скважинах приурочена к водоносным горизонтам - пескам сарматского яруса на глубине 81-106 метров. Химический состав воды по показателям 1968 года, такой же, как и вменяемые в качестве вины, ФИО2, и содержат те же примеси: азот аммиака солевого NH7 2мг/л; азот азотной кислоты N02 0,001 мг/л; сухой остаток 1160 и т.д.

В этой связи, требования к качеству питьевой воды ФИО2 не нарушено, в природных органолептических и химических свойствах воды каких-либо нарушений нет, как и нет причинно-следственной связи между вменяемым правонарушением и действиями должностного лица ФИО2

В соответствии с программой производственного контроля ООО «Сальский Водоканал», утвержденной 09.01.2023г. ТУ Роспотребнадзором г. Сальска, Ростовской обл., производственный контроль качества питьевой воды осуществляется по 21 показателю. Качество питьевой воды носит постоянный характер и за последние 10 лет мало изменялись, и соответственно, идентичны показателям качества питьевой воды, которая была исследована при приеме в эксплуатацию скважин. Директор ООО «Сальский Водоканал» ФИО2, за короткое время после его назначения и признания организации гарантирующим поставщиком, согласовал и утвердил в РСТ Ростовской области 29.12.2022г. Инвестиционную программу по реконструкции очистных сооружений на 2023-2027г. и Производственную программу на 2023г.

Все мероприятия по очистке питьевой воды, Администрация Сальского городского поселения потребовала убрать из вышеперечисленных Программ. Новые мероприятия для корректировки Инвестиционной программы должны быть предусмотрены Техническим заданием на 1 марта 2023 года. Это не сделано, хотя, это прямая обязанность Администрации Сальского городского поселения, в силу п.2 ст.23 главы 4 ФЗ 416, со ст. ст. 2, 14, 16, 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, ст.210 ГК РФ.

ООО «Сальский Водоканал» 28.02.2023 года направил в Администрацию Сальского городского поселения предложения для включения их в техническое задание для разработки инвестиционной программы на период 2024 - 2028г.г. по развитию централизованной системы водоснабжения и улучшению качества подаваемой питьевой воды. Мероприятия предусматривают разработку зон санитарной охраны и их обустройство от существующих артезианских скважин, разработку и установку станций водоочистки на водозаборе х. Бровки и на скважинах, расположенных на территории города. Мероприятия предусматривают проведение комплексных инженерных изысканий с возможностью диспетчеризации всей системы водоснабжения. Предусматривается выполнить закольцовку всех тупиковых уличных водопроводов в микрорайоне Ново - Сальск. До настоящего времени Администрация Сальского городского поселения не направила в адрес ООО «Сальский водоканал» утвержденное техническое задание для корректировки инвестиционной программы по водоочистке питьевой воды, несмотря на решение Сальского городского суда обязавшего администрацию города выдать указанное техническое задание.

В пункте 5 ст.23 ФЗ №416 установлено, что в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. (п. 6 ст.23 ФЗ №416).

Пунктом 7 ст.23 ФЗ №416 предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы»

В нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ приведенные выше обстоятельства и положения правовых норм проверяющими ТУ Роспотребнадзора г.Сальска не учтены.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001г. N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды.

Показатель мутности воды по нормативу не может составлять более 1,5 мг/дм3.

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории РФ, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

Согласно таблице 4 показатель мутности воды по нормативу не может составлять более 1,5 мг/дм3.

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории РФ, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

Показатель предельно допустимой концентрации в воде железа по нормативу не может составлять более 0,3 мг/дм3.

Показатели качества питьевой воды, согласно справке, находятся в пределах нормы.

Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Указанные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ.

Соответственно к вопросам местного значения городского округа относится содержание принадлежащего ему имущества, необходимого для водоснабжения населения муниципального образования. Водоснажающие линии находятся в собственности Сальского городского поселения, а не ООО «Сальский Водоканал».

В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу приведенных норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

В данном случае, питьевая вода имеет природные химические свойства, которые аналогичны предъявляемым показателям как не соответствующим СанПиН 2.1.4.1074-01, при этом, в актах государственной приемки Главным санитарным врачом было одобрено прием в пищу такой воды с такими допустимыми показателями.

В соответствии сп. 13. 13.1 Постановлением Пленума ВС РФ № 5 от 24 марта 2005 года, в случае если в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п.1 или п. 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление № 155 от 25 июля 2023 года по мнению лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении подлежит отмене, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. На основании изложенного, заявитель просит отменить постановление № 155 от 25 июля 2023 года и прекратить производство по делу.

Представитель директора ООО «Сальский Водоканал» ФИО2 ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство прекратить.

Директор ООО «Сальский Водоканал» ФИО4 в судебном заседании поддержал доводы поданной жалобы, пояснив, что не с читает себя виновным во вменяемом ему административном правонарушении, поскольку качество воды в городе Сальске возможно улучшить только путем реконструкции как водозабора, так и водоснабжающих сетей, которые находятся на балансе администрации Сальского городского поселения. Для решения этой задачи были разработаны и утверждены производственные и инвестиционные программы. Однако администрацией г. Сальска были пересмотрены представленные и согласованные ранее производственные программы ООО «Сальский водоканал», включенные в тарифную смету, отозвана подпись главы поселения. Далее ФИО4 в судебном заседании не участвовал, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем дальнейшее рассмотрение дела было продолжено в его отсутствие.

Помощник Сальского городского прокурора Глаговский А.А. в судебном заседании просил постановление оставить без изменения.

Представитель Территориального управления Роспотребнадзора ФИО5 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о месте и времени слушания дела, суд в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Изучив доводы жалобы, заслушав ФИО2, его представителя, помощника Сальского городского прокурора, полагавшего, что оснований для отмены постановления не имеется, проверив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах, главного санитарного врача по Сальскому, Целинскому, Песчанокопскому, Егорлыкскому, Орловскому, Пролетарскому (с) районам № 81 от 20 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, ФИО2 был признан виновным по ст. 6.5 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде предупреждения.

Решением Сальского городского суда Ростовской области от 24 мая 2023 года указанное постановление было отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах, главного санитарного врача по Сальскому, Целинскому, Песчанокопскому, Егорлыкскому, Орловскому, Пролетарскому (с) районам № 155 от 25 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, ФИО2 был признан виновным по ст. 6.5 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного Постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусматривается ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг; производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В силу ст.23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Согласно п. 11 ст.7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», горячее, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляется, в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ.

Согласно п. 20 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения питьевую и (или) техническую воду установленного качества и объеме, определенном договором холодного водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду в сроки, порядке и размере, которые определены договором холодного водоснабжения, и соблюдать предусмотренный договором холодного водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Подпунктом «б» п.34 Правил № 644 определено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и очистку сточных вод в соответствии с требованиями законодательства РФ об охране окружающей среды.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана осуществлять производственный контроль качества питьевой воды (пп. «д» п.34 Правил №644).

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Требования к качеству питьевой воды и порядок контроля за таким качеством установлены СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации» от 26 сентября 2001 года № 24.

Пунктами 4.1 и 4.2 СанПин 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

В таблицах 3.3, 3.5, 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2, предусмотрен норматив цветности в воде питьевой систем централизованного водоснабжения – 20 градусов, предельно допустимые концентрации аммиака и ионов аммония – 1,5-2,0 мг/л, сухого остатка (общая минерализация) – 1000 мг/дм.куб., железа – 0,3 мг/л.

Таким образом, на организации осуществляющей эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность постоянно обеспечивать соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводимой сети, в соответствии с рабочей программой, все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности и соответствующих сетей.

Согласно постановления Администрации Сальского городского поселения от 23 августа 2022 года № 393, ООО «Сальский Водоканал» является гарантирующей организацией, осуществляющей услуги водоснабжения на территории Сальского городского поселения.

ООО «Сальский Водоканал» осуществляет деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд на территории г. Сальска.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ запись о создании юридического лица ООО «Сальский водоканал» внесена 13.05.2022г., руководителем указанной организации является – директор ФИО2.

Согласно должностной инструкции директора ООО «Сальский Водоканал», с которой ознакомлен ФИО2 13.05.2022г., директор обязан в том числе осуществлять текущее руководство всеми видами деятельности ООО «Сальский водоканал», организовывать производственно-хозяйственную деятельность, организовывать работу и эффективное взаимодействие всех структурных подразделений ООО «Сальский водоканал».

Согласно приказа № 129-лс от 26.04.2023г. и решения учредителя ООО «Сальский Водоканал» полномочия ФИО2 продлены на один год, с 07 мая 2023г.

В ходе проверки проведенной Сальской городской прокуратурой ООО «Сальский Водоканал», расположенного по адресу: <адрес> произведены отборы проб воды в период с 16 февраля 2023 года 14 часов 00 минут – 16 февраля 2023 года 15 часов 00 минут по адресам: <адрес> (МКД), <адрес> (МБОУ СОШ № 5), <адрес> (МБДОУ № 19 «Ивушка»).

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний проб питьевой воды централизованного водоснабжения № 23-393.1-Б от 20 февраля 2023 года, выполненных в рамках проведенной Сальской городской прокуратурой проверки совместно с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Сальске от 16 февраля 2023 года, питьевая вода, отобранная 16 февраля 2023 года в подвале многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее по тексту СанПиН 1.2.3685-21) по показателям: «Цветность» значения (35,8 градусов при норме не более 20 градусов), «Аммиак и ионы аммония» (2.2 мг/л при норме не более 2,0 мг/л).

Проба воды, отобранная на территории МБОУ СОШ №5, расположенной по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям СаНПиН 1.2.3685-21 по показателям: «Цветность» значения (45,5 градусов при норме не более 20 градусов), «Аммиак и ионы аммония» (2,36 мг/л при норме не более 2,0 мг/л).

Проба воды, отобранная на территории пищеблока МБДОУ «Ивушка», расположенного по адресу: <адрес> не соответствует требованиям СаНПиН 1.2.3685-21 по показателям: «Цветность» (76,9 градусов при норме не более 20 градусов), «Аммиак и ионы аммония» (2,1 мг/л при норме не более 2,0 мг/л).

Согласно экспертного заключения № 09.2-01/168 от 21.02.2023г., выполненного врачом по общей гигиене филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» ФИО7 – указанный выше отобранные пробы воды по санитарно-химическим требованиям не соответствуют СанПиН 1.2.3685-21 показатели (цветность, аммиак, ионы амония, сухой остаток, железо).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения Сальским городским прокурором постановления о возбуждении в отношении директора ООО «Сальский Водоканал» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, а именно: решением Сальской городской прокуратуры о проведении проверки № 31 от 16.02.2023г.; постановлением Сальского городского прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении от 21.02.2023г., экспертным заключением № 09.2-01/168 от 21 февраля 2023 года; протоколом лабораторных испытаний № 23-393.1-Б от 20 февраля 2023 года, выпиской из ЕГРЮЛ от 13.05.2022г., должностной инструкцией директора ООО «Сальский Водоканал» и иными доказательствами получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, административный орган пришёл к выводу о наличии в деянии директора ООО «Сальский водоканал» ФИО2 состава вмененного административного правонарушения.

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Доводы жалобы на указанное постановление о том, что Администрацией Сальского городского поселения не направлено в адрес ООО «Сальский Водоканал» утвержденное техническое задание для корректировки инвестиционной программы по водоочистке питьевой воды, а также то, что водоснабжающие линии находятся в собственности администрации города не являются основанием для прекращения производства по делу в отношении директора ООО «Сальский Водоканал» ФИО2 в виду отсутствия в его действиях состава вменяемого ему административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, установленных СанПиН 1.2.3685-21, в части несоответствия гигиеническим нормативам по цветности, предельно допустимой концентрации аммиака и ионов аммония, сухого остатка (общая минерализация), железа, подтвержден доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости и в совокупности достаточности.

Согласно ст. ст. 42, 50 и 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в ред. ФЗ № 429-фз от 04.11.2022г., а также Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, Положения о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствий (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации, утвержденных Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок", должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей вправе проводить отбор для исследований проб воды, результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок оформляются в виде экспертного заключения, акта обследования, протокола исследований (испытаний). Таким образом, протоколы испытаний являются документами, удостоверяющие факт проведения исследования, испытания, содержащий порядок их проведения и полученные результаты.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Тот факт, что директор ФИО2 приступил к исполнению своих обязанностей в течении полугода до момента проверки, не является основанием для освобождения его от административной ответственности, поскольку, будучи должностным лицом, обладая соответствующими полномочиями, ФИО2 не принял необходимых мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу доказательств. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса РФ об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что государственным органом допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административный орган пришел к выводу о наличии в совершенном директором ООО «Сальский водоканал» ФИО2 деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, назначив наказание, в виде штрафа.

В материалах дела нет доказательств, свидетельствующих об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в связи с несоблюдением требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, протоколами лабораторных исследований установлено, что качество воды не соответствует СанПин, следовательно, возможно возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Частичное устранение выявленных нарушений, предпринятое директором ООО «Сальский водоканал», установка очищающих картриджей в водопровод МБОУ СОШ №5, МБДОУ «Ивушка», МКД по <адрес>Б, прокладка линии водопровода для закольцовки МКД по <адрес>Б, не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, а в силу п. 7 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса РФ административных правонарушениях является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Оснований для признания назначенного административного наказания несправедливым вследствие чрезмерной суровости и смягчения наказания, не имеется. Назначенное административное наказание определено в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, по делу не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах, главного санитарного врача по Сальскому, Целинскому, Песчанокопскому, Егорлыкскому, Орловскому, Пролетарскому (с) районам № 155 от 25 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении директора ООО «Сальский водоканал» ФИО2, - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения либо получения.

Судья Фоменко В.А.