Решение № 12-1/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 12-1/2020

РЕШЕНИЕ

11 февраля 2020 года п. Мама

Судья Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области Овчинникова В.М., рассмотрев жалобу консультанта отдела надзора и контроля в сфере занятости населения в управлении анализа и контроля министерства труда и занятости Иркутской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №104 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 71 по Мамско-Чуйскому району Иркутской области от 27 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие коммунального комплекса»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №104 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 71 по Мамско-Чуйскому району Иркутской области от 27 декабря 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие коммунального комплекса» за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с названным постановлением мирового судьи, консультант отдела надзора и контроля в сфере занятости населения в управлении анализа и контроля министерства труда и занятости Иркутской области ФИО1, в установленный законом срок, обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

В обоснование доводов жалобы должностное лицо ФИО1 указывает, что вынесенное постановление подлежит отмене, так как оно является необоснованным, вынесено с существенным нарушением норм процессуального права, без всестороннего, полного и объективного установления обстоятельств по делу. В соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 03.12.2012 г. № 688-пп, министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере труда и содействия занятости населения на территории Иркутской области. В ходе плановой документарной проверки в отношении ООО «Межмуниципальное предприятие коммунального комплекса» министерством выявлены нарушения, законно и обоснованно выдано предписание, содержащее полное описание нарушений и ссылки на нормы законодательства, нарушенные ООО «Межмуниципальное предприятие коммунального комплекса», данное предписание в установленный законом срок не обжаловано. По мнению автора жалобы, указанное предписание соответствует принципам определенности и исполнимости, содержит конкретные требования об устранении нарушений конкретного законодательства и конкретный для этого срок, следовательно, должно было быть принято и оценено судом в качестве доказательства по административному делу. Учитывая законность предписания министерства, суду также надлежало принять и оценить в качестве доказательства по административному делу протокол от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении. Полагает, что вывод мирового судьи о том, что субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ характеризуется виной в форме прямого умысла, основан на неправильном толковании норм права. Общество направило в министерство письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указало, что предписание министерства исполнено. Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки, в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-мр, установлено, что фактически предписание министерства Обществом не исполнено. По мнению автора жалобы, Общество рассчитывало избежать ответственности за неисполнение предписания, направив в адрес министерства недостоверную информацию о его исполнении. Вина Общества в совершенном правонарушении выражена в форме неосторожности. Обращает внимание на то, что мировым судьей судебного участка № по <адрес> руководитель ООО «Межмуниципальное предприятие коммунального комплекса» признан виновным по ст. 19.7 КоАП РФ за представление в ОГКУ ЦЗН <адрес> информации по квотированию рабочих мест для трудоустройства инвалидов и несовершеннолетних в искаженном виде.

В письменных возражениях представитель ООО «Межмуниципальное предприятие коммунального комплекса» и.о. директора ООО «Межмуниципальное предприятие коммунального комплекса» ФИО2, действующая на основании Распоряжения № Комитета по управлению муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ, считает обжалуемое постановление мирового судьи законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу должностного лица – без удовлетворения, жалобу рассмотреть в отсутствие представителя.

О месте и времени рассмотрения Мамско-Чуйским районным судом Иркутской области жалобы консультант отдела надзора и контроля в сфере занятости населения в управлении анализа и контроля министерства труда и занятости Иркутской области ФИО1, а также общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие коммунального комплекса» извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела ходатайств не заявляли, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие коммунального комплекса» послужило невыполнение требований предписания заместителя министра министерства труда и занятости <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений, срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие коммунального комплекса» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку установлено, что вина юридического лица не доказана, так как юридическим лицом были предприняты меры для исполнения предписания, при этом само предписание не содержит конкретных действий, выполнение которых требовалось от ООО «Межмуниципальное предприятие коммунального комплекса».

Несогласие должностного лица с оценкой мировым судьей имеющихся в деле доказательств, а также с толкованием судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства, подлежащих применению в данном деле, само по себе не может служить достаточным основанием для пересмотра судебных актов с ухудшением положения лица, в отношении которого производство по делу было прекращено.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие коммунального комплекса» дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса, составляет три месяца.

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений вышеприведенных норм права, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе, о наличии состава административного правонарушения по делу об административном правонарушении, по которому прекращено производство, обсуждаться не может.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Мамско-Чуйском районном суде Иркутской области жалобы консультанта отдела надзора и контроля в сфере занятости населения в управлении анализа и контроля министерства труда и занятости Иркутской области ФИО1, в которой ставится вопрос об отмене судебного постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие коммунального комплекса» срок давности привлечения общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие коммунального комплекса» к административной ответственности истек, производство по делу в отношении последнего было прекращено, то возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт отменен быть не может, соответственно, доводы жалобы не подлежат проверке в настоящее время.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №104 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 71 по Мамско-Чуйскому району Иркутской области от 27 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие коммунального комплекса» оставить без изменения, жалобу консультанта отдела надзора и контроля в сфере занятости населения в управлении анализа и контроля министерства труда и занятости Иркутской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд.

Судья В.М. Овчинникова