Решение № 12-173/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 12-173/2020

№

УИД: 47RS0№-21


РЕШЕНИЕ

23 ноября 2020 г. <адрес>

Судья Приозерского городского суда <адрес> Яшина Л.С.,

с участием представителей юридического лица ФИО5 и ФИО4 ( по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «УК по обращению с отходами в <адрес>» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и Санкт-Петербургу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №АД-13-153/2020 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и Санкт-Петербургу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №АД-13-153/2020 от ДД.ММ.ГГГГ АО «Управляющая компания по обращению с отходами в <адрес>» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

В жалобе представитель по доверенности ФИО2 просит об отмене вышеназванного постановления и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку не установлено и не доказано, что Обществом не установлены нормативы образования и лимит на размещение для отходов, образующихся в результате иной хозяйственной деятельности. В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р отходы черных металлов запрещены к размещению, в связи с чем общество не осуществляет размещение такого отхода, норматив образования и лимит на размещение для отхода «Лом и отходы. Содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные ( код ФКО 4 61 010 01 20 5) отсутствует, и обнаруженные на полигоне в результате осмотра территории отходы черных металлов были предположительно завезены на полигон в составе промышленных отходов, о чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен соответствующий акт, проведено их токсикологическое исследование, они временно накапливались в специально оборудованном месте – металлическом контейнере. Сведения были отражены в журнале приема отходов в 1 квартале 2019 г.

В дополнении к жалобе представитель по доверенности ФИО3 обращает внимание на то, что Общество разрабатывало ПНООЛР и неоднократно обращалось с 2017 по 2019 г.г. в СЗМУ РПН для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, по которым принимались решения об отказе в установлении таковых. С учетом полученных замечаний Обществом был доработан ПНООЛР, по результатам рассмотрения которого СЗМУ Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ были утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, в т.ч. на отходы черных металлов ( ФККО 7 41 116 11 72 4) и алюминия ( ФККО 71 41 117 21 51 4), извлеченные при сортировке ТКО. Полагает, что действия Общества следует квалифицировать по ч.7 ст.8.2 КоАП РФ.

Представитель ФИО4 поддержала доводы жалобы в полном объеме, поскольку нормированию подлежат отходы, образовавшиеся в результате их хозяйственной деятельности. Поскольку Общество не осуществляет размещение отхода «Лом и отходы. Содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные ( код ФКО 4 61 010 01 20 5), норматив образования и лимит на его размещение отсутствует.

Представитель ФИО5 пояснила, что управление разрабатывало проекты ПНООЛР и подавало их для утверждения, получая отказы.

Представитель госоргана ФИО6, надлежащим образом извещенная о дате судебного заседания, не явилась, ходатайство об отложении не заявила, представив письменную позицию по жалобе, в которой указала, что в Документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от ДД.ММ.ГГГГ отход «Лом и отходы. Содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные ( код ФКО 4 61 010 01 20 5) отсутствует.

Судья, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 настоящего Кодекса.

Состав административного правонарушения образует любая деятельность при размещении отходов производства и потребления, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Согласно ст. 21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в т.ч. нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с п.1,2 ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, которые разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Из обжалуемого постановления усматривается, что в период с 23 июня по ДД.ММ.ГГГГ специалистами Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в ходе проведенной проверки было установлено, что АО «Управляющая компания по обращению с отходами в <адрес>» при осуществлении своей деятельности в области обращения с отходами на полигоне твердых бытовых отходов (ТБО), расположенном вблизи <адрес> не установило норматив образования и лимит на размещение для отхода «Лом и отходы. Содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные ( код ФКО 4 61 010 01 20 5), образование которого было выявлено проверкой, что является нарушением п.1 ст.21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п.1,2 ст.18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.№89-ФЗ « об отходах производства и потребления».

Согласно материалам дела, на основании распоряжения органа государственного надзора от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами проведена плановая выездная проверка юридического лица АО «Управляющая компания по обращению с отходами в <адрес>» (л.д.91-94), в ходе проведения которой, как следует из акта, были выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды (л.д.63-83), на основании которых составлен протокол об административном правонарушении № АД-13-153/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ознакомлен в установленном порядке представитель АО «Управляющая компания по обращению с отходами в <адрес>» ФИО5 (л.д.47-53).

Вопреки доводам жалобы, на полигоне осуществляется накопление вторичного сырья, содержащего черные металлы, что подтверждается утвержденными Генеральным директором АО «УК по обращению с отходами в <адрес>» ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ Техническим условиями ТУ 38.32.№2018 Сырье вторичное, содержащее черные металлы (л.д.20-25), заключенным ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Желеный мир» договором на поставку на возмездной основе отходов и лома черных металлов и товарными накладными (л.д. 30-31, 32-36), статистическими отчетами АО «Управляющая компания по обращению с отходами в <адрес>» за 2018 г. и 1 квартал 2019 г., из которых следует, наличие на полигоне сырья, содержащего отходы и лом черных металлов в количестве 33,012 т (л.д.97-114), проектом нормативов образования отходов и лимитов их размещения (ПНООЛР), п.10 которого предполагалось суммарное ежегодное образование отходов черных металлов, извлеченных при их сортировке (л.д.115-117).

Суд не может принять во внимание доводы о переквалификации действий Общества на ч.7 ст.8.2 КоАП РФ по следующим основаниям, которой предусмотрена ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

Как следует из Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № выданного департаментом Росприроднадзора по Северо-западному федеральному округу, вид отхода « Лом и отходы. Содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные ( код ФКО 4 61 010 01 20 5) отсутствует (л.д.95-96).

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Управляющая компания по обращению с отходами в <адрес>» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив доказательства в совокупности и дав им надлежащую правовую оценку, государственный инспектор, пришел к обоснованному выводу о наличии состава правонарушения и виновности АО «Управляющая компания по обращению с отходами в <адрес>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000 руб. назначено в соответствии с требованиями ст. 3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, является справедливым.

Допущенное нарушение требований природоохранного законодательства, не может быть признано несущественным и являться основанием для освобождения от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, поскольку правонарушение, выразившееся в нарушении правил и норм, несоблюдение которых могло повлечь за собой причинение вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, не может являться незначительным.

Порядок и срок давности привлечения учреждения к административной ответственности соблюдены. Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, дающих основание для отмены принятого процессуального решения, не установлено.

Таким образом, жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и Санкт-Петербургу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №АД-13-153/2020 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении АО «Управляющая компания по обращению с отходами в <адрес>» оставить без изменения, а жалобу представителя без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса в Ленинградский областной суд и опротестовано прокурором в порядке, предусмотренном Главой 30 КоАП РФ.

Судья: Яшина Л.С.