Решение № 12-58/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 12-58/2017

№ 12-58/2017

Мировой судья Уманец В.В.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Шимановск 27 декабря 2017 года

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Едаковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Роскомнадзора по Амурской области ФИО1 на постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому районному судебному участку от 30 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «РАДИО-Шимановск», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 676307, Амурская область, г. Шимановск, микрорайон-2, д. 57, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Шимановскому районному судебному участку от 30 ноября 2017 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РАДИО-Шимановск» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель Управления Роскомнадзора Амурской области ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 30.11.2017 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение, считая обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, ввиду того, что судом была дана ненадлежащая оценка доказательствам и не осуществлена их полная проверка. В обжалуемом постановлении указано, что в судебном заседании руководитель ООО «РАДИО-Шимановск» с протоколом не согласен, при этом пояснил, что в рамках фестиваля «Амурская область» радиоканалом «Амурская волна» транслировалась афиша зрелищных мероприятий – творческой встречи с актерами театра и кино и афиша спектакля «На струнах дождя». О том, что творческая встреча с актерами театра и кино сопровождается информацией «12+», ни в сети «Интернет», ни на сайте администрации г. Шимановска и газеты «Победа» не указана. Кроме того, из сети «Интернет» и на сайте администрации г. Шимановска афиша об анонсе спектакля «На струнах дождя», не содержит информации «12+», а в материалах дела отсутствуют копии скриншотов с сайтов, на основании которых Роскомнадзор делает вывод о наличии такой информации, в связи с чем просит прекратить в отношении ООО «РАДИО-Шимановск» дело об административном правонарушении. С вышеуказанными доводами не согласны.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" информационная продукция - предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи.

Спектакль «На струнах дождя» является информационной продукцией, которая распространяется посредством зрелищных мероприятий, а не другими способами распространения (ст. 2 Закона о детях).

Для оборота указанного вида информационной продукции установлены дополнительные требования, изложенные в п. 6 ст. 11 Закона о детях, согласно которым, до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его помещения.

В постановлении суда, указано, что согласно п. 6 ч. 4 ст. 11 ФЗ № 436-ФЗ информация, распространяется посредством информационно-телекоммуникационных сетей (кроме сетевых СМИ), не подлежит возрастной маркировке и, следовательно, не имеет возрастных ограничений при распространении.

Следует отметить, что данная норма закона не подлежит применению, поскольку спектакль как вид информационной продукции не распространяется в сети «Интернет».

Как было указано выше, для оборота информационной продукции (спектакля) установлены требования в части обязательного указания знака информационной продукции на афишах, билетах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия.

Объявление о проведении зрелищного мероприятия осуществлялось ООО «РАДИО-Шимановск» в промежутках с 05:09:35 по 05:10:20 местного времени в записи эфире от 17.09.2017 г., в рамках радиовещания. Следовательно, вещатель ООО «РАДИО-Шимановск» для обеспечения соблюдения требований ч. 6 ст. 11 Закона о детях, должен был сопровождать объявления по радио о проведении зрелищного мероприятия знаком информационной продукции «12+», который был присвоен производителем продукции (в данном случае театром-постановщиком спектакля «Продюсерская компания Аметист». Указания мирового суда о необходимости проведения экспертизы самого объявления на радио о проведении зрелищного мероприятия являются необоснованными.

ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию. Срок давности по делам данной категории, установленный ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного просили постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому районному судебному участку от 30.11.2017 г. отменить и отправить дело на новое рассмотрение.

Представитель Управления Роскомнадзора по Амурской области в судебное заседание не явился, представил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель ООО «РАДИО-Шимановск» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом по правилам ст. 25.15 КоАП РФ посредством электронной почты.

С учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ жалоба представителя Управления Роскомнадзора рассмотрена в отсутствии заявителя и представителя ООО «РАДИО-Шимановск».

Изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив с учетом положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ наступает за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 17.10.2017 г. № АП-28/4/1063, составленного в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «РАДИО-Шимановск» (ООО «РАДИО-Шимановск») - 29 сентября 2017 г. в 16 часов в рамках осуществления полномочий по контролю и надзору в сфере телевизионного вещания и радиовещания было выявлено, что ООО «РАДИО-Шимановск» не выполняются требования, установленные главой 3 ФЗ от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее по тексту закон «О защите детей»), а именно в составе РАДИО канала «Амурская волна» транслировалась афиша зрелищных мероприятий в нарушение требований ч. 6 ст. 11 Закона «О защите детей»: не объявлялся знак информационной продукции зрелищных мероприятий (спектакля и творческой встречи с актерами театра и кино). Так, спектакль, о котором делалось объявление на радиоканале, имеет знак информационной продукции 12+ информация из других источников СМИ в сети «Интернет». Лицензией на осуществление радиовещания от 10.03.2015 г. РВ № 26403 предусмотрено распространение на частоте 102,7 МГц в г. Шимановске Амурской области радиоканалов «Амурская волна» и «Европа плюс». Вещателем, согласно лицензии, является ООО «РАДИО-Шимановск». По итогам изучения недельной записи эфира на частоте 102,7 МГц в г. Шимановске, произведенной Управлением по Амурской области ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ДФО в период с 00:00 11 сентября 2017 г. до 24:00 18 сентября 2017 г. (168 часов), установлено, что в записи эфира от 17.09.2017 г. радиоканала «Амурская волна» объявление о проведении зрелищных мероприятий не сопровождается знаками информационной продукции. В промежутках с 05:09:35 по 05:10:20 местного времени в записи эфира от 17.09.2017 г. радиоканала «Амурская волна» объявляется афиша творческой встречи с актерами театра и кино и афиша спектакля «На струнах дождя» без сопровождения знака информации «12+». Данная афиша без знака информационной продукции распространялась неоднократно на протяжении недельной записи эфира, ответственность за данные нарушения предусмотрена частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неисполнение должностных обязанностей по соблюдению порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развития (л.д. 54-58).

Постановлением мирового судьи Амурской области по Шимановскому районному судебному участку от 30 ноября 2017 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ в отношении ООО «РАДИО-Шимановск» производством прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Приходя к данному выводу, мировой судья указал, что объявление на радиоканале «Амурская волна» анонса афиши фестиваля «Амурской осени», а именно: название спектакля «На струнах дождя» и сообщение о творческой встречи актёров театра и кино, не относится к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, а также не является запрещенной для распространения среди детей либо ограниченной для распространения среди детей определенных возрастных категорий, поскольку не имеет признаков характерных для видов информации, указанных в ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ.

Мировой судья также указал, что на представленных в суд скриншотов афиш фестиваля «Амурская осени» из сети «Интернет», сайта администрации г. Шимановска, сайта газеты «Победы», классификация информационной продукции «12+» спектакля «На струнах дождя» и творческой встречи с актёрами театра и кино отсутствует.

Однако данные выводы мирового судьи нельзя признать законными и обоснованным, поскольку они не основаны на оценке всех имеющихся в деле доказательств в их совокупности и, по мнению суда, являются преждевременными.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Несмотря на то, что в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, указанная норма закона не предполагает возможность произвольной оценки судьей, рассматривающим дело об административном правонарушении, представленных доказательств. Их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что предполагает вынесение мотивированного решения по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Общественные отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции регулируется Федеральным законом от 29 декабря 2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее по тексту - Федеральный закон N 436-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Федерального закона N 436-ФЗ к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7 - 10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

До начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения (п. 6 ст. 11 Федеральный закон N 436-ФЗ).

На основании частей 1, 6 статьи 6 Федерального закона N 436-ФЗ классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

Под информационной продукцией согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" понимаются предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи.

Указанные нормы закона не были приняты мировым судьей во внимание и не позволили объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело.

Так, согласно представленным материалам спектакль «На струнах дождя» является информационной продукцией, которая распространяется посредством зрелищных мероприятий, а не другими способами распространения (ст. 2 Закона о детях).

Для оборота указанного вида информационной продукции установлены дополнительные требования, изложенные в п. 6 ст. 11 Закона о детях, согласно которым, до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его помещения.

Так в обжалуемом постановлении мирового судьи, указано, что согласно п. 6 ч. 4 ст. 11 ФЗ № 436-ФЗ информация, распространяется посредством информационно-телекоммуникационных сетей (кроме сетевых СМИ), не подлежит возрастной маркировке и, следовательно, не имеет возрастных ограничений при распространении.

Вместе с тем в рассматриваемом деле данная норма закона не подлежит применению, поскольку спектакль как вид информационной продукции не распространяется в сети «Интернет».

Как было указано выше, для оборота информационной продукции (спектакля) установлены требования в части обязательного указания знака информационной продукции на афишах, билетах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия.

Объявление о проведении зрелищного мероприятия осуществлялось ООО «РАДИО-Шимановск» в промежутках с 05:09:35 по 05:10:20 местного времени в записи эфира от 17.09.2017 г., в рамках радиовещания. Следовательно, вещатель ООО «РАДИО-Шимановск» для обеспечения соблюдения требований ч. 6 ст. 11 Закона о детях, должен был сопровождать объявления по радио о проведении зрелищного мероприятия знаком информационной продукции «12+», который был присвоен производителем продукции (в данном случае театром-постановщиком спектакля «Продюсерская компания Аметист»).

Из копий скриншотов, приложенных к жалобе руководителя Управления Роскомнадзора следует, что афиши о спектакле «На струнах дождя» из сети «Интернет» в правом нижнем углу содержат знак информационной продукции «12+».

Вместе с тем, изучение материалов об административном правонарушении в отношении ООО «РАДИО-Шимановск» показало, что мировой судья при рассмотрении дела не в полном объеме дал оценку перечню исключений, допускающих оборот информационной продукции без указания знака информационной продукции применительно к данному производству.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку постановление мирового судьи вынесено без всестороннего, полного и объективного установления обстоятельств дела, с нарушением требований ст. 24.1 КоАП РФ и ст. 26.1 КоАП РФ, то оно подлежит отмене, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела мировому судье необходимо установить все юридически значимые обстоятельства по делу, и принять законное и обоснованное постановление по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В отношении юридического лица ООО «РАДИО-Шимановск» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение такого правонарушения на настоящий момент не истёк.

Обстоятельств, исключающих дальнейшее производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. ст. 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.2 КоАП РФ судья не может рассматривать дело об административном правонарушении, если он лично, прямо или косвенно заинтересован в разрешении дела.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека беспристрастность и объективность судьи могут быть поставлены под сомнение в случае повторного его участия в рассмотрении дела как после отмены первоначального решения, так и после выраженного вышестоящей судебной инстанцией согласия с таким решением.

Таким образом, принцип недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении дела как общепризнанный принцип международного права в силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит применению и при пересмотре постановлений по делам об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что оспариваемое постановление рассматривал мировой судья Амурской области по Шимановскому районному судебному участку ФИО2, то дело необходимо направить на рассмотрение мировому судье Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому районному судебному участку от 30 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «РАДИО-Шимановск» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку Амурской области.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и сроки, установленные главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.А. Едакова