Постановление № 5-978/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 5-978/2020

5-978/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 октября 2020 года ул. Сибирская, 12 пом.1 г. Нягань

Судья Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Сташкевич Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты> работающей начальником ОК БУ ХМАО-Югры «Няганская городская поликлиника»,

У С Т А Н О В И Л:

дата, в 11:00 часов, в рамках определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от дата, на основании КУСП № от дата, возбужденного на основании поступившего Указания из УВМ УМВД России по ХМАО-Югре, в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства РФ по привлечению иностранной рабочей силы юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и т.д., в ОВМ ОМВД России по г.Нягани, по адресу: <адрес>, <адрес>, выявлен факт нарушения, выразившийся в том, что должностное лицо начальник отдела кадров БУ ХМАО-Югры «Няганская городская поликлиника» оформило трудовые отношения с гражданкой р.Казахстан ФИО6, дата года рождения, на основании трудового договора № от дата, в должности «делопроизводителя» отдела делопроизводства и медицинского архива, заполнило и направило в адрес управления по вопросам миграции УМВД России по ХМАО-Югре уведомление о заключении трудового договора с гражданкой р. Казахстан ФИО7, в установленный законодательством 3-х дневный срок, однако нарушило форму и порядок заполнения уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, направив ненадлежащую форму уведомления «Приложение №7» к Приказу МВД №363 от 04.06.2019. «Уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), обучающемся в РФ по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию», но гражданка р.ФИО2 на момент трудоустройства в БУ ХМАО-Югры «Няганская городская поликлиника» не проходила обучение в РФ на очной форме обучения в образовательном учреждении, имеющем государственную аккредитацию по высшей профессиональной образовательной программе. Последняя постановка на миграционной учет была дата по цели визита «Учеба». В данном случае должностному лицу ФИО1 необходимо было произвести заполнение и направление формы уведомления «Приложение №13», утвержденную приказом МВД России №363 от 04.06.2019 «Форму уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), так как при въезде в РФ дата гражданка ФИО8 в бланке миграционной карты указала цель визита «Работа», для дальнейшего трудоустройства в РФ.

При заполнении формы уведомления допустила нарушение порядка предоставления (заполнения)- работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров и гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) иностранным гражданином (ЛБГ)» (приложение №15 к Приказу МВД России №363), а именно, в графе с указанием органа куда направляется уведомление указан орган «Отдел по вопрос миграции МО МВД России «Ханты-Мансийский» согласно п. 2 «Приложения №15», работодатель и заказчик работ (услуг) привлекающий и использующий для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязан уведомить территориальный орган МВД на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которой данный иностранный гражданин осуществляет свою трудовую деятельность, чем нарушен п.8 ст. 13 ФЗ-№115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Заявлением в адрес суда просила рассмотреть дело без её участия, а также ходатайствовала при вынесении постановления применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Признав возможным рассмотреть протокол об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, изучив дело об административном правонарушении, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии п.8 ст.13 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 года за № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Вина ФИО1 подтверждается совокупностью доказательств:

- протоколом об административном правонарушении, в котором указаны место, время и событие совершенного ФИО1 административного правонарушения;

- объяснением ФИО1, подтвердившей факт совершения правонарушения;

-копией рапорта старшего инспектора ОВМ ОМВД России по г.Нягани А. о выявленном административном правонарушении;

-копией определения № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от дата;

-копией Указания УМВД РФ по ХМАО-Югре;

-копией уведомления Приложение № к приказу от дата №;

-копией конверта;

-копией паспорта ФИО1;

-копией приказа о приеме на работу ФИО1;

-копией приказа о переводе на работу ФИО1;

-копией учетной карточки учреждения;

-копией должностной инструкции начальника ОК БУ ХМАО-Югры «Няганская городская поликлиника»;

-копией паспорта гражданина Казахстана на ФИО3;

-копией трудового договора № от дата;

-копией приказа о расторжении трудового договора № лс от дата с ФИО3;

-досье на ФИО9., где указано цель визита «работа»;

-копией справки АС ЦБДУИГ.

Приказом МВД России № 363 от 04.06.2019, вступившим в законную силу дата, установлен порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства).

Этим же приказом утвержден новый бланк «уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) - «Приложение № 13», а также бланк уведомления о расторжении трудовых отношений с иностранцем -«Приложение № 14».

Действия БУ ХМАО-Югры «Няганская городская поликлиника» квалифицируются по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений деяние можно признать малозначительным.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьями 1.2 и 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из анализа приведенных норм можно сделать вывод, что в области миграционного регулирования правонарушением считается такое деяние, которое направлено против установленного порядка защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ и за которое законодательством об административных правонарушениях предусмотрено наказание.

Учитывая, что форма уведомления - Приложение № 7 и форма уведомления – Приложение № 13, как совпадающие по своему содержанию, суд приходит к выводу, что БУ ХМАО-Югры «Няганская городская поликлиника» совершено правонарушение, выявленный состав которого носит формальный характер, так как Управлением МВД РФ по ХМАО - Югре приняты во внимание и учтены фактически направленные данные о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, то есть исключена возможность наступления негативных последствий в рассматриваемом случае.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 являются признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 не установлено.

Статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

В данном случае суд приходит к выводу о возможности признания действий ФИО1 малозначительными и объявления ей устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Няганский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.В. Сташкевич