Решение № 3-2/2024 3А-1/2024 3А-1/2024~3-2/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 3-2/2024

Уникальный идентификатор дела: 83OS0000-01-2024-000002-14

Дело № 3а-1/2024 21 февраля 2024 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Парфенова А.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Костроминым И.Д.,

с участием:

прокурора Гладкобородова К.А.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Нарьян-Маре административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа о признании недействующим в части приказа Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа от 29 ноября 2016 г. № 54 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ненецкого автономного округа» (в редакции приказа Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа от 01 июня 2021 г. № 19 «О внесении изменений в нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Ненецкого автономного округа»),

установил:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа (далее по тексту – Департамент) о признании недействующим пункта 3 Таблицы 2 Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для объектов общественного назначения, расположенных на территории Ненецкого автономного округа Приложения к приказу Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа от 29 ноября 2016 г. № 54 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ненецкого автономного округа» (в редакции приказа Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа от 01 июня 2021 г. № 19 «О внесении изменений в нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Ненецкого автономного округа»).

В обоснование требований указано, что в Приложении к приказу Департамента от 29 ноября 2016 г. № 54 (в редакции приказа Департамента от 01 июня 2021 г. № 19) (далее по тексту – Приказ) утверждена Таблица 2 Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для объектов общественного назначения, расположенных на территории Ненецкого автономного округа, пунктом третьим которой предусмотрены нормативы накопления твердых коммунальных отходов в отношении медицинских организаций: лечебно-профилактических учреждений и организаций стационарного типа; медицинских, лечебно-профилактических учреждений и организаций амбулаторного типа; аптек. Приказ от 01 июня 2021 г. № 19 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 03 июня 2021 г., номер опубликования: 8301202106030002, вступил в силу с 1 июля 2021 г. По утверждению прокурора, в указанной части оспариваемый нормативный правовой акт противоречит имеющим б?льшую юридическую силу актам законодательства об отходах производства и потребления, в частности постановлению Правительства Российской Федерации от 26 августа 2023 г. № 1390 «О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее по тексту – Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов). Заявитель указывает, что отношения в области обращения с медицинскими отходами, образующимися в деятельности медицинских организаций, регулируются специальным законодательством и не подпадают под действие Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Закон об отходах производства и потребления). По мнению административного истца, актом в оспариваемой части нарушается право неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, при том, что действующим законодательством установлены специальные требования, предъявляемые к порядку обращения с медицинскими отходами, по сравнению к твердыми коммунальными отходами. Внесенный ответчику протест прокурора о необходимости приведения приказа Департамента в оспариваемой части в соответствие с требованиями законодательства оставлен без удовлетворения.

Прокурор просит суд признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 3 Таблицы 2 Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для объектов общественного назначения, расположенных на территории Ненецкого автономного округа Приложения к приказу Департамента от 29 ноября 2016 г. № 54 (в редакции приказа Департамента от 01 июня 2021 г. № 19).

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивал. Доводы возражений ответчика на иск оценивает критически, считает необоснованными, полагая, что они не свидетельствуют о законности нормативного правового акта в оспариваемой части. Обращает внимание, что действующее законодательство не содержит норм о безусловной обязанности собственников медицинских отходов класса «А» заключить договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в то время как собственник медицинских отходов вправе заключить договор на их вывоз с лицом, не являющимся региональным оператором.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1, соответствующая требованиям, установленным статьей 55, частью 9 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), в судебном заседании с иском не согласилась по основаниям, указанным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Пояснила, что в настоящее время на территории Ненецкого автономного округа расчет размера платы при обращении с медицинскими отходами класса «А» в деятельности регионального оператора производится с применением нормативов накопления твердых коммунальных отходов для медицинских учреждений, установленных на основании оспариваемого акта ответчиком, как уполномоченным лицом. Считает, что нормативный правовой акт в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим б?льшую юридическую силу, принят с соблюдением компетенции Департамента, соответствует требованиям законодательства, в т.ч. в части соблюдения процедуры издания акта, его официального опубликования, вступления в силу. Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, проверив оспариваемые нормативные положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим б?льшую юридическую силу, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 41 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В соответствии с пунктами «б», «д», «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина, а также охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Законом об отходах производства и потребления.

Как предусмотрено пунктом 10 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в частности решение вопросов установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов, предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Согласно абзацу 15 статьи 6 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации.

В настоящее время Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов утверждены принятым во исполнение статей 5, 24.10 Закона об отходах производства и потребления постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2023 г. № 1390 (источник опубликования: официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 1 сентября 2023 г., вступило в силу 9 сентября 2023 г.).

Как предусмотрено пунктами 4, 10 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов нормативы накопления могут устанавливаться уполномоченным органом дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации – муниципальных образований (групп муниципальных образований, в том числе зон деятельности региональных операторов по обращению с отходами, либо частей муниципальных образований); б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами; в) видов и (или) групп отходов (групп однородных отходов), в том числе раздельно накопленных отходов, отходов при совместном накоплении. Категории потребителей определяются уполномоченным органом с учетом перечня категорий потребителей согласно приложению № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 26 августа 2023 г. № 1390.

В силу пункта 4 статьи 5 Закона Ненецкого автономного округа от 30 мая 2016 г. № 208-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Ненецкого автономного округа в области обращения с отходами производства и потребления» к полномочиям исполнительного органа Ненецкого автономного округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики в области обращения с отходами относится установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Как предусмотрено пунктом 5 части 1, частью 2 статьи 3 Закона Ненецкого автономного округа от 03 февраля 2006 г. № 673-ОЗ «О нормативных правовых актах Ненецкого автономного округа» (далее по тексту – Закон о нормативных правовых актах Ненецкого автономного округа) исполнительные органы Ненецкого автономного округа входят в систему правотворческих органов округа, принимают (издают) нормативные правовые акты в пределах своей компетенции.

Требования, предъявляемые к нормативным правовым актам округа, предусмотрены статьей 10 Закона о нормативных правовых актах Ненецкого автономного округа.

Согласно пунктам 1-5 статьи 10 указанного закона нормативный правовой акт Ненецкого автономного округа должен отвечать следующим требованиям, в частности соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации, – международным договорам Российской Федерации; принятие (издание) нормативного правового акта правотворческим органом в пределах его компетенции; принятие (издание) нормативного правового акта в порядке и форме, установленных Законом о нормативных правовых актах Ненецкого автономного округа; обеспеченность реализации предписаний нормативного правового акта; наличие в нормативном правовом акте предписаний, обеспечивающих согласованность этого нормативного правового акта с другими нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 26, статьей 26.1 Закона о нормативных правовых актах Ненецкого автономного округа официальным опубликованием нормативных правовых актов округа считается первая публикация их полного текста в официальном печатном издании округа или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Официальными печатными изданиями округа, в которых публикуются нормативные правовые акты округа, являются общественно-политическая газета Ненецкого автономного округа «Няръяна вындер» («Красный тундровик») и «Сборник нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа». «Сборник нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа» состоит из шести разделов. В шестом разделе публикуются решения судов, устанавливающие противоречия нормативных правовых актов округа федеральному законодательству.

Как предусмотрено статьей 33.1 Закона о нормативных правовых актах Ненецкого автономного округа нормативные правовые акты исполнительных органов округа (за исключением нормативных правовых актов губернатора округа, Администрации округа) подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Администрацией округа.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 4 пункта 18.1 Положения о Департаменте строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа (утв. постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 08 декабря 2014 № 474-п) (далее по тексту – Положение о Департаменте) Департамент является исполнительным органом Ненецкого автономного округа, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере обращения с отходами производства и потребления, в частности устанавливает нормативы накопления твердых коммунальных отходов.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Ненецкого автономного округа, Департамент в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты в форме приказов (пункт 5 Положения о Департаменте).

Приказом Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа от 29 ноября 2016 г. № 54 установлены Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Ненецкого автономного округа.

Названным Приказом (в редакции приказа Департамента от 01 июня 2021 г. № 19) (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru/ 03 июня 2021 г., номер опубликования: 8301202106030002, вступил в силу с 1 июля 2021 г.) в пункте 3 Таблицы 2 Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для объектов общественного назначения, расположенных на территории Ненецкого автономного округа Приложения к Приказу установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов в отношении медицинских организаций (лечебно-профилактических учреждений и организаций стационарного типа; медицинских, лечебно-профилактических учреждений и организаций амбулаторного типа; аптек).

Текст приказа Департамента от 29 ноября 2016 г. № 54 в первоначальной редакции опубликован в Сборнике нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа, № 44, 29 ноября 2016 г.

С учетом содержания указанного Положения о Департаменте, а также разъяснений в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», сферы регулирования оспариваемого акта, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц и рассчитанных на неоднократное применение, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый акт обладает признаками, характерными для нормативного правового акта.

Таким образом, Департамент является исполнительным органом Ненецкого автономного округа, уполномоченным на принятие в сфере обращения с отходами производства и потребления нормативного правового акта в форме приказа об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ненецкого автономного округа.

По мнению прокурора, в указанной части (пункт 3 Таблицы 2 Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для объектов общественного назначения, расположенных на территории Ненецкого автономного округа Приложения к приказу Департамента от 29 ноября 2016 г. № 54) (в редакции приказа Департамента от 01 июня 2021 г. № 19) оспариваемый нормативный правовой акт противоречит имеющим б?льшую юридическую силу актам законодательства об отходах производства и потребления, в частности названному постановлению Правительства Российской Федерации от 26 августа 2023 г. № 1390, в котором не значится такая категория потребителей, как медицинские организации. По утверждению административного истца, деятельность по обращению с медицинскими отходами выведена из сферы действия законодательства об отходах производства и потребления.

Из положений части 3 статьи 208 КАС РФ следует, что в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части может обратиться в пределах своей компетенции прокурор, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему б?льшую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан.

Разрешая дело, суд исходит из того, что административное исковое заявление предъявлено прокурором при наличии достаточных предусмотренных законом оснований в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в частности на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 45(2) Устава Ненецкого автономного округа (принят Собранием депутатов Ненецкого автономного округа 11 сентября 1995 г.) нормативные правовые акты округа или их отдельные положения могут быть признаны недействующими (утратившими силу) в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами, Уставом и (или) законами округа.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 2 Закона об отходах производства и потребления отношения в области обращения с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Из разъяснений в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 г., следует, что деятельность по обращению с медицинскими отходами выведена из сферы действия законодательства об отходах производства и потребления (пункт 2 статьи 2 Закона об отходах производства и потребления).

В соответствии со статьей 49 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об основах охраны здоровья граждан) под медицинскими отходами понимаются все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности. Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы: 1) класс «А» – эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам; 2) класс «Б» – эпидемиологически опасные отходы; 3) класс «В» – чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы; 4) класс «Г» – токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным; 5) класс «Д» – радиоактивные отходы. Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического населения.

Критерии разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2012 г. № 681, согласно которому критерием опасности медицинских отходов класса «А» является отсутствие в их составе возбудителей инфекционных заболеваний.

Действующим законодательством медицинская и фармацевтическая деятельность расценивается как представляющая потенциальную опасность для человека, данная деятельность подлежит лицензированию (пункт 1, абзац 6 пункта 2 статьи 40 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Анализ СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, в частности их пунктов 16, 170, 171, 193, 200, 201, 203, 204 и 244, свидетельствует о том, что положениями данных правил установлены особенности обращения с медицинскими отходами класса «А» по сравнению с твердыми коммунальными отходами в отношении их сбора, хранения, размещения и транспортирования; оборудования и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами; дезинфекции, мойки и дезинсекции транспортных средств и контейнеров; порядка утверждения схемы обращения с медицинскими отходами и обращения с ними в соответствии с этой схемой.

Таким образом, действующее законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения содержит положения, разграничивающие порядок обращения с медицинскими отходами класса «А» и с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, установлен запрет на складирование в контейнерах медицинских отходов, а также иных отходов, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Суд обращает внимание, что, несмотря на то, что медицинские отходы класса «А» могут быть приближены по своему составу к твердым коммунальным отходам, из приведенных положений норм и правил не следует, что такие отходы должны квалифицироваться как твердые коммунальные отходы, порядок обращения с которыми регламентируется законодательством об отходах производства и потребления.

По смыслу приведенных положений законодательства, все виды отходов, образующихся в деятельности медицинских организаций, в т.ч. приближенные по своему составу к твердым коммунальным отходам (медицинские отходы класса «А»), являются медицинскими отходами, которые в настоящее время выведены из сферы действия законодательства об отходах производства и потребления.

Административный ответчик не является исполнительным органом Ненецкого автономного округа, уполномоченным на осуществление функций по нормативному правовому регулированию в сфере обращения с медицинскими отходами.

Вместе с тем, оспариваемый акт издан Департаментом при осуществлении им функций по нормативному правовому регулированию в сфере обращения с отходами производства и потребления и в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, положения которого, как установлено, не регламентируют деятельность по обращению с медицинскими отходами.

Суд обращает внимание, что исходя из буквального содержания нормативного правового акта в оспариваемой части отходы, образующиеся при осуществлении медицинской, фармацевтической деятельности, отнесены Департаментом к числу твердых коммунальных отходов, без учета того, что обращение приближенных по своему составу к твердым коммунальным отходам медицинских отходов класса «А» не регулируется законодательством об отходах производства и потребления.

Кроме того, как установлено, категории потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами определяются с учетом перечня категорий потребителей согласно приложению № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 26 августа 2023 г. № 1390.

В утвержденном указанным постановлением перечне категорий потребителей по обращению с твердыми коммунальными отходами не значится такая категория потребителей как медицинские организации.

Ранее действовавшее по состоянию на момент принятия оспариваемого акта (в редакции приказа Департамента от 01 июня 2021 г. № 19) и вступления его в силу постановление Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 г. № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2023 г. № 1390), а равно изданные во исполнение его Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные приказом Минстроя России от 28 июля 2016 г. № 524/пр, также распространялись на сферу обращения твердых коммунальных отходов, не регулируя вопросы обращения медицинских отходов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что нормативный правовой акт в оспариваемой части противоречит Закону об отходах производства и потребления (пункт 2 статьи 2), Закону об основах охраны здоровья граждан (часть 3 статьи 49), Правилам определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2023 г. № 1390.

Доводы возражений административного ответчика на административное исковое заявление не свидетельствуют о законности акта в оспариваемой части, его принятии с соблюдением компетенции Департамента по нормативному правовому регулированию в сфере обращения с отходами производства и потребления, по существу сводятся к целесообразности оставления оспариваемого нормативного правового акта в действующей редакции, в частности для обеспечения деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ненецкого автономного округа.

Отклоняется судом как необоснованная ссылка ответчика на положения пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2023 г. № 1390, согласно которому нормативы накопления твердых коммунальных отходов, установленные субъектом Российской Федерации до вступления в силу Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных указанным постановлением, применяются до установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с положениями Правил, утвержденных данным постановлением, но не позднее 1 июля 2027 г.

Суд обращает внимание, что предусмотренный данным постановлением Правительства Российской Федерации переходный период касается случаев установления субъектом Российской Федерации с соблюдением требований законодательства нормативов накопления твердых коммунальных отходов до вступления в силу Правил, утвержденных указанным постановлением.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что нормативный правовой акт в оспариваемой части издан с нарушением компетенции Департамента, в связи с чем, его действие не может быть сохранено в течение переходного периода, т.к. положения пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2023 г. № 1390 к рассматриваемым правоотношениям неприменимы.

Суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком в порядке статьи 62, подпункта «а» пункта 2 части 8, части 9 статьи 213 КАС РФ не предоставлено доказательств наличия полномочий на принятие нормативного правового акта в оспариваемой части по вопросам обращения медицинских отходов. Таким образом, в указанной части оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим.

Как разъяснено в пунктах 28, 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В административном исковом заявлении прокурор просит суд признать акт в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Как установлено, приказ Департамента от 01 июня 2021 г. № 19 «О внесении изменений в нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Ненецкого автономного округа» согласно пункту 2 данного акта вступил в силу с 1 июля 2021 года. Административное исковое заявление по настоящему делу предъявлено прокурором в суд 25 января 2024 г.

Таким образом, поскольку к моменту подачи прокурором административного искового заявления нормативный правовой акт в оспариваемой части регламентировал правоотношения, связанные с обращением отходов, что подтверждается содержанием отзыва ответчика на иск, а также пояснениями сторон в судебном заседании, то в обстоятельствах рассматриваемого дела суд приходит к выводу о наличии оснований для признания акта в оспариваемой части недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Оснований для определения иного момента, с которого акт в оспариваемой части подлежит признанию недействующим, суд не усматривает, доводы ответчика об ином не свидетельствуют.

В судебном заседании не опровергалось, что по состоянию на момент рассмотрения настоящего дела нормативный правовой акт в оспариваемой части не пересмотрен, не отменен, утратившим силу не признан.

С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, принимая во внимание пояснения сторон в судебном заседании о применяемых в настоящее время источниках официального опубликования нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа, в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании Ненецкого автономного округа «Сборник нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа», а также на официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Если опубликование сообщения о принятии решения суда невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, сообщение о принятии решения суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, сообщение о принятии решения суда публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа.

В случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты, а решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта (части 1, 3 статьи 216 КАС РФ).

При предъявлении в суд административного искового заявления прокурор от уплаты государственной пошлины в силу закона был освобожден.

С учетом личности административного ответчика – исполнительного органа Ненецкого автономного округа, принимая во внимание положения части 3 статьи 114 КАС РФ, а также подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания с ответчика в доход бюджета государственной пошлины по делу не имеется.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа о признании недействующим в части приказа Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа от 29 ноября 2016 г. № 54 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ненецкого автономного округа» (в редакции приказа Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа от 01 июня 2021 г. № 19 «О внесении изменений в нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Ненецкого автономного округа») – удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу пункт 3 Таблицы 2 Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для объектов общественного назначения, расположенных на территории Ненецкого автономного округа Приложения к приказу Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа от 29 ноября 2016 г. № 54 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ненецкого автономного округа» (в редакции приказа Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа от 01 июня 2021 г. № 19 «О внесении изменений в нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Ненецкого автономного округа»).

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в официальном печатном издании Ненецкого автономного округа «Сборник нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа», а также на официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы, принесения прокурором апелляционного представления через суд Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Парфенов

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2024 года