Постановление № 5-65/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 5-65/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 12 марта 2021 года

Дело № 5-65/2021

УИД № 0

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Стрючков Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, зал № 4, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ... ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

С участием ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 совершил невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно:

«28» октября 2020 г. в «12» час. «17» мин. в ходе осуществления мероприятий по предотвращению нарушений режима повышенной готовности на основании приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от «23» октября 2020 г. № № 0по, выявлен факт неисполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, а именно: требований организациям и индивидуальным предпринимателям осуществлять работу объектов розничной торговли при условии соблюдения определенных требований, выразившегося в неисполнении требований об обеспечении соблюдения между работниками, работником и посетителем дистанции не менее 1,5 метра на объекте розничной торговли (магазин по реализации товаров для животных), и выразившегося в неисполнении требований об обеспечении использования работниками объекта розничной торговли средств индивидуальной защиты рук (одноразовые перчатки) на объекте розничной торговли (магазин по реализации товаров для животных), расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ....

Указанные действия совершены в нарушение требований пп «б» п. 3, пп. «в» и «г» п. 4, п.п. «д» п. 6 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», п. 2-5.3, п. 2-5.15 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», не влекут административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание явился, дал пояснения, что работник была обеспечена средствами индивидуальной защиты, которые одевает в присутствии посетителей. Незначительные размеры торговой точки не позволяют нанести разметку с дистанцией в полтора метра и больше одного человека в магазин не входит. Вместе с тем, в присутствии должностных лиц была нанесена соответствующая разметка перед входом в магазин. В настоящее время осуществление предпринимательской деятельности прекращено.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении № № 0, согласно которого «28» октября 2020 г. в «12» час. «17» мин. в ходе осуществления мероприятий по предотвращению нарушений режима повышенной готовности на основании приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от «23» октября 2020 г. № № 0, выявлен факт неисполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: на территории торговой точки отсутствует разметка о соблюдении дистанции, работник находится без средств индивидуальной защиты. Данные действия не влекут административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28.10.2020 года и приложенными фотографиями, из которого следует, что на момент проведения обследования по адресу: Санкт-Петербург, г...., сотрудник находился без СИЗ, отсутствовала разметка о соблюдении социальной дистанции;

- выпиской из ЕГРИП, из которой следует, что ФИО1 на момент выявления правонарушения был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 28.03.1996 года, основной вид деятельности – торговля розничная домашними животными и кормами для домашних животных в специализированных магазинах, и другими материалами дела.

Оценивая вышеуказанные доказательства на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что они являются относимыми, допустимыми и достоверными, полученными в установленном законом порядке, а в своей совокупности достаточными для установления вины индивидуального предпринимателя ФИО1

В действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В силу п.2-5.3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», необходимо обеспечить соблюдение между работниками, работником и посетителем дистанции не менее 1,5 метра, а также использование работниками и посетителями средств индивидуальной защиты органов дыхания: респираторов, гигиенических, в том числе медицинских, масок (одноразовых, многоразовых), масок из текстильных материалов, обеспечивающих индивидуальную защиту органов дыхания человека, и средств индивидуальной защиты рук (перчаток) (далее - средства индивидуальной защиты), за исключением случаев нахождения работника в обособленном помещении при отсутствии иных лиц.

В соответствии п. 2-5.15 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», осуществлять работу объектов розничной торговли при условии соблюдения следующих требований: получение уникального QR-кода, подтверждающего готовность выполнения стандарта безопасной деятельности организации (индивидуального предпринимателя), полученного при регистрации в личном кабинете на сайте Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Центр развития и поддержки предпринимательства", подведомственного Комитету по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга; недопущение нахождения работников и посетителей в объекте розничной торговли без средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук, указанных в пункте 2-5.3 постановления; ограничение одновременного присутствия посетителей (не более 1 человека на 4 кв. м).

Как следует из материалов дела на момент осмотра объекта по адресу: Санкт-Петербург, г..., сотрудник магазина находилась без СИЗ, отсутствовала разметка о соблюдении социальной дистанции.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе и Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года N 121 "О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Нарушение индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований пункта 2-5.3 и пункта 2-5.15 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года № 121, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 не исключают его вины в совершении указанного административного правонарушения, поскольку как следует из протокола осмотра и видеозаписи каких-либо ограничений по количеству входящих покупателей не имелось. Довод о том, что размеры торговой точки не позволяли нанести разметку в 1,5 метра, напротив свидетельствует о невозможности соблюдения установленных ограничений и требований законодательства, в том числе об обеспечении дистанции между продавцом и покупателем, однако деятельность прекращена не была. Кроме того, из фотоматериалов, являющихся приложением к протоколу осмотра, следует, что ширина торгового зала составляет более 1,5 метра и не исключает нахождение нескольких лиц. Из видеозаписи следует, что на момент входа должностных лиц продавец находится без средств индивидуальной защиты, в том числе маски закрывающей органы дыхания и до объяснения о причинах и основаниях проведении проверки продолжает общение с приспущенной маской. Доказательств, подтверждающих принятие со стороны индивидуального предпринимателя ФИО1 всех зависящих от него мер по обеспечению использования работником средств индивидуальной защиты, при рассмотрении дела не представлено.

Существенных недостатков протокола об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание его недопустимым доказательством по делу, не установлено.

Указанные доказательства являются достоверными, достаточными, получены без нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, и прав индивидуального предпринимателя, привлекаемого к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении, а также иные материалы дела составлены в отношении ФИО1 как индивидуального предпринимателя.

Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При назначении конкретного вида и размера административного наказания суд руководствуется положениями главы 4 КоАП РФ и учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя ФИО1, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, влияние назначенного наказания на деятельность индивидуального предпринимателя, а также принимает во внимание то обстоятельство, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих, административную ответственность, не установлено.

Также при рассмотрении дела установлено, что согласно сведений из Единого реестра деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 в настоящее время прекращена.

С учетом указанного, суд приходит к выводу, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 должно быть назначено предусмотренное санкцией статьи наказание в виде предупреждения.

Оснований для признания совершенного индивидуальным предпринимателем ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 20.6.1, 29.10, 29.11, 32.2 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в порядке, установленном ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья