Решение № 12-4/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 12-4/2019

Дело № 12-4/2019


РЕШЕНИЕ

10 июня 2019 года

<...>, Тюменцевского района, Алтайского края

Судья Тюменцевского районного суда Алтайского края Савостин А.Н.,

при секретаре Донец М.В.,

с участием представителя заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Каменский ЛДК» (далее по тексту – ООО «Каменский ЛДК», Общество) на постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, старшего государственного инспектора в лесничествах и лесопарках ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и решение заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении ООО «Каменский ЛДК»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, старшего государственного инспектора в лесничествах и лесопарках ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Каменский ЛДК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представителем ООО «Каменский ЛДК» по доверенности ФИО1 подана в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края жалоба, в которой он просит оспариваемое постановление отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба ООО «Каменский ЛДК» - без удовлетворения.

Не согласившись с указанными выше постановлением и решением, представителем ООО «Каменский ЛДК» по доверенности ФИО1 в Тюменцевский районный суд Алтайского края подана жалоба, в которой он просит оспариваемые постановление и решение отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, дело об административном правонарушении прекратить.

В обоснование жалобы представитель ООО «Каменский ЛДК» ссылается на то, что в вину Обществу вменяется нарушение п.3.4.18 Договора аренды лесного участка от 17 декабря 2008 года №П-14/1, согласно которому арендатор обязан в случае обнаружения лесного пожара на арендуемом участке немедленно сообщить в специализированную диспетчерскую службу арендодателя, иные государственные органы, органы местного самоуправления и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара. При этом, действующим лесным законодательством мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров отнесен к компетенции Минприроды Алтайского края (п.2 Порядка осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, утвержденного приказом Минприроды России от 23 июня 2014 года №276). Согласно ч.1 ст.53.2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в себя: наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами; организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств; организацию патрулирования лесов; прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами. Исходя из этого, ООО «Каменский ЛДК», как арендатор лесного участка, не обязано осуществлять мероприятия по наблюдению и контролю за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами. Соответственно, арендатор обязан исполнить п.3.4.18 Договора аренды лесного участка в случае обнаружения пожара в лесу при осуществлении текущей хозяйственной деятельности или получения такой информации от госоргана, осуществляющего мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, т.е. от Минприроды Алтайского края. Вместе с тем, Обществом 16 июля 2018 года лесной пожар в квартале 67 выделах 2, 9, 11, 12, 13 Шарчинского участкового лесничества Кулундинского лесничества обнаружен не был. Один работник Общества - ФИО6. - обнаружил выброс дыма из лесного фонда, который не обязательно свидетельствует о лесном пожаре. Второй работник - ФИО4 - после детального рассмотрения через видеокамеры выброса дыма не обнаружил. По данным космического мониторинга по состоянию на 16 июля 2018 года на территории Шарчинского участкового лесничества термоточек не зафиксировано. От Минприроды Алтайского края информация о возгорании в Общество также не поступала. Таким образом, в связи с отсутствием достоверной информации об обнаружении лесного пожара, у Общества отсутствовала обязанность по принятию всех возможных мер по недопущению распространения лесного пожара. Кроме того, договором аренды не конкретизировано, какие именно действия по недопущению распространения лесного пожара должно выполнить Общество в случае его обнаружения. Ссылка должностного лица на комплекс мер, предусмотренный п.51 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Минприроды РФ от 08 июля 2014 года №313, является несостоятельной. Действующим законодательством обязанность по тушению лесных пожаров на лесопользователей не возложена. Так, согласно ст.53.1 ЛК РФ Общество, как арендатор лесного участка, обязано осуществлять только деятельность по предупреждению лесных пожаров. При этом, в силу ст.53 ЛК РФ охрана лесов от пожаров, в том числе и тушение лесных пожаров, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, другими федеральными законами. На территории Алтайского края тушение лесных пожаров на землях лесного фонда осуществляет Минприроды Алтайского края. Таким образом, по мнению заявителя, Правила тушения лесных пожаров, утвержденные приказом Минприроды России от 08 июля 2014 года №313, установлены для организации руководства работами по тушению лесных пожаров Минприроды Алтайского края. В силу п.3 Правил тушения лесных пожаров работы по тушению лесных пожаров выполняются государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, иными организациями в соответствии с частями 2, 4 ст.19 ЛК РФ. При таких обстоятельствах комплекс мер, предусмотренный п.51 Правил тушения лесных пожаров, арендатор лесного участка выполнять не обязан. В связи с чем, заявитель считает, что Обществом не допущено нарушения п.3.4.18 Договора аренды лесного участка и, соответственно, отсутствуют основания для его привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.8.25 КоАП РФ. При этом, указывает, что 17 июля 2018 года после получения достоверных данных об обнаружении лесного пожара, Обществом принят весь комплекс мер, направленных на локализацию и тушение пожара. При локализации и тушении был использован пожарный автомобиль, трактор и команда пожарных. Полагает, что сведения об отсутствии следов принятых мер по недопущению распространения лесного пожара, указанные в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, не соответствуют действительности. Считает, что при осуществлении административного производства, рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом были допущены нарушения норм процессуального права, которые не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело по существу.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 настаивал на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам, также пояснил, что ООО «Каменский ЛДК» привлечено к ответственности не за нарушение лесного законодательства, а за нарушение конкретного пункта договора аренды, в соответствии с которым при обнаружении лесного пожара, Общество должно принять меры к нераспространению лесного пожара. При этом, Общество может узнать о пожаре либо при выполнении хозяйственной деятельности, либо при получении информации от государственного органа, осуществляющего мониторинг. Лишь после этого должны последовать действия, связанные с локализацией, но какие именно действия в договоре не указано. Эти действия включают в себя создание вокруг очага пожаров минерализованной полосы, проливку из пожарной машины кромки пожара и т.д. Ключевым является установление обстоятельства о том, был ли выявлен пожар 16 июля 2018 года. Обнаружение пожара осуществляется в несколько этапов. По всей площади Кулундинского лесничества расположены наблюдательные вышки, на которых находятся пожарные наблюдатели. Наблюдая за лесным фондом, они видят, где поднялся дым, что-то похожее на дым, либо там просто пыль поднялась. Эту информацию пожарный наблюдатель сообщает в диспетчерскую службу, которая в данном случае находится в Шарчинском лесохозяйственном участке, где дежурит специалист, у которого есть видеокамера, позволяющая смотреть за поверхностью лесного фонда и наблюдать, есть ли выброс дыма или нет. Первый наблюдатель, который обнаружил дым, он видит только азимут, а точного местоположения он определить не может. Поэтому необходимо засечь это с другой вышки, в месте пересечения будет обнаружен квартал, место, где этот выброс дыма произошел. Лишь только после этого производится выезд в данное место и выясняется имеется ли там пожар или нет. После получения от наблюдателя ФИО6 информации о том, что он наблюдает что-то похожее на дым, дежурный пожарный водитель ФИО4 через видеокамеру попытался обнаружить, откуда вышел этот дым. Несколько раз они переговаривались по телефону, видит ли ФИО6 дым или не видит, потому что ФИО4 этот дым не видел. В итоге ни ФИО6, ни ФИО4 выброса дыма не обнаружили, возможно, это была дымка за счет испарений, поэтому считает доводы административного органа об обнаружении пожара 16 июля 2018 года необоснованными. Утром 17 июля 2018 года ФИО6 так же никакого пожара не увидел, и лишь в дневное время, когда из лесного фонда начал подниматься дым, он обнаружил его и позвонил на лесохозяйственный участок, дежурный водитель через видеокамеру увидел этот дым. Они сделали засечку и определили, что это квартал №67, после чего было начато тушение пожара, поступили соответствующие сообщения руководству и в диспетчерскую службу. Соответственно весь комплекс мер, направленных на тушение лесного пожара, был выполнен. Административный орган указывая, что он не обнаружил следов тушения и локализации пожара, явно говорит не правду, пожар был потушен именно силами Шарчинского ЛХУ и все следы тушения пожара остались. Более того, в материалах дела имеются указания на то, что в период с 16 по 17 июля 2018 года пожар с одного гектара разросся до восьми гектар, но откуда взята цифра 1 га, если 16 июля 2018 года ни космический мониторинг, ни само Министерство природы не располагало данными о том, что там есть пожар, утверждение о том, что пожар начался 16 июля 2018 года, а не 17 июля 2018 года голословно. Ссылку на объяснение ФИО7 об обнаружении последним пожара 16 июля 2018 года, считает опиской, поскольку ФИО7 вместе с другими сотрудниками ЛХУ ехал на лесные культуры и обнаружил пожар 17 июля 2018 года, в тоже время, что и ФИО6 После чего, ФИО7 на тракторе «Беларус» раньше пожарной охраны начал тушить пожар. Считает, что, даже если пожар возник 16 июля 2018 года, то были серьезные проблемы с обнаружением этого пожара. Обнаружение пожара является составным элементом мониторинга. Мониторинг относится к компетенции государственного органа. Это прямо прописано в Лесном кодексе. ООО «Каменский ЛДК», являясь арендатором, таких обязанностей не имеет. При отсутствии достоверных сведений о возникновении пожара, привлекать Общество к административной ответственности за непринятие мер, за необнаруженный пожар является незаконным. Кроме того, водитель пожарного автомобиля действует только тогда, когда возникает пожар. Соответственно он, как и любой пожарный должен находиться в боевой готовности, находясь в ЛХУ, он наблюдает в монитор. У видеокамеры обзор лучше, чем у пожарного наблюдателя, так как она находится выше. Данный водитель является передаточным звеном между наблюдателями и диспетчерской. При этом, исполнение таких обязанностей на водителей пожарных автомобилей ни чем не возложено. Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, считает, что отсутствуют, как состав, так и событие инкриминируемого ООО «Каменский ЛДК» правонарушения.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, выслушав представителя заявителя ФИО1, свидетелей ФИО6, ФИО4, ФИО13, ФИО7, ФИО16, ФИО12, изучив и проанализировав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 4 ст.8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому в вину ООО «Каменский ЛДК» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, исходя из следующих обстоятельств: 20 июля 2018 года при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка №221-р от 29 июня 2018 года, на основании Приказа Минприроды Алтайского края №1018 от 28 июня 2018 года, арендатором которого в соответствии с договором аренды лесного участка для заготовки древесины от 17 декабря 2008 года №П-14/1 является ООО «Каменский ЛДК», Проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, выявлены нарушения п.3.4.18 указанного договора аренды, а именно с 17.00 часов 16 июля 2018 года до 13.00 часов 17 июля 2018 года ООО «Каменский ЛДК» не приняло все возможные меры по недопущению распространения горения лесного пожара на лесном участке в квартале №67, выделах №№ 2, 9, 11, 12, 13 Шарчинского участкового лесничества Кулундинского лесничества, покрытом лесом, пройденном пожаром сильной интенсивности на площади 8,33 га., следы принятия таких мер отсутствуют.

По результатам рассмотрения дела и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО2 вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ООО «Каменский ЛДК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. Данное постановление, как указано выше, решением заместителем начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителем главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, оснований для удовлетворения жалобы ООО «Каменский ЛДК» не установлено.

Таким образом, из указанных выше протокола об административном правонарушении и постановления должностных лиц административного органа следует, что в вину ООО «Каменский ЛДК» вменяется только нарушение п.3.4.18 договора аренды лесного участка для заготовки и ведения охотничьего хозяйства от 17 декабря 2008 года №П-14/1 (далее по тексту - Договор) выразившее в бездействии в период с 17.00 часов 16 июля 2018 года до 13.00 часов 17 июля 2018 года по непринятию всех возможных мер по предотвращению распространения пожара на лесном участке в квартале №67, выделах №№ 2, 9, 11, 12, 13 Шарчинского участкового лесничества Кулундинского лесничества, что привело к распространению лесного пожара на площади 8,33 га, нарушение каких-либо иных локальных актов, норм и правил в вину ООО «Каменский ЛДК» не вменено.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Протокол является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное действие либо бездействие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Согласно материалам дела и установлено в судебном заседании использование лесного участка на территории Кулундинского лесничества в целях заготовки древесины осуществлялось ООО «Каменский ЛДК» на основании вышеуказанного Договора.

Согласно п.3.4.18 данного Договора арендатор обязан в случае обнаружения лесного пожара на арендуемом участке немедленно сообщить в специализированную диспетчерскую службу Арендодателя, иные государственные органы, органы местного самоуправления и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.

Признавая ООО «Каменский ЛДК» виновным в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения должностные лица административного органа – Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ссылаются на следующие доказательства: акт планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от ДД.ММ.ГГГГ №, Акт № о лесном пожаре от ДД.ММ.ГГГГ, объяснение пожарного наблюдателя ООО «Каменский ЛДК» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения водителей пожарных автомобилей ООО «Каменский ЛДК» ФИО4 и ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснение начальника Шарчинского лесохозяйственного участка ООО «Каменский ЛДК» ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ, Договор.

Так, согласно акту планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах ФИО2 и начальником отдела охраны и защиты лесов ФИО11, лесной участок в квартале №67 выделах №№ 2, 9, 11, 12, 13 Шарчинского участкового лесничества Кулундинского лесничества на площади 8,33 га пройден пожаром сильной интенсивности, при этом следов принятых мер по недопущению распространения лесного пожара не выявлено. Указанный лесной участок находится в аренде ООО «Каменский ЛДК» на основании Договора от 17 декабря 2008 года №П-14/1. Из прилагаемой в акту фототаблицы следует, что лесной пожар на момент осмотра потушен, на нем находится трактор с емкостью и люди.

В материалах дела содержатся два Акта № о лесном пожаре от ДД.ММ.ГГГГ, составленные начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Кулундинскому лесничеству ФИО12, которые содержат противоречивые сведения о времени обнаружения лесного пожара в квартале №67, выделах №№ 2, 9, 11, 12, 13 Шарчинского участкового лесничества Кулундинского лесничества и о месте его обнаружения. Так, в одном акте указано время обнаружения пожара 16 июля 2018 года в 12 часов 50 минут в 7 км. от <адрес> – широта 53°12"59", долгота 81°50"46", в другом - 16 июля 2018 года в 17 часов 00 минут в 4 км. от <адрес> – широта 53°12"59", долгота 81°50"46". При этом, в обоих актах указано, что площадь пожара на момент его определения составляла 1 га, пройдена пожаром площадь 8,33 га, пожар локализован 17 июля 2018 года в 17 часов 00 минут, ликвидирован 21 июля 2018 года в 17 часов 00 минут арендатором лесного участка ООО «Каменский ЛДК».

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО12 пояснил, что работает в должности начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Кулундинскому лесничеству с 2014 года, в его обязанности входит, в том числе мониторинг пожарной обстановки в Кулундинском лесничестве, который им осуществляется посредством патрулирования лесного фонда и космического наблюдения по ИСДМ-Рослесхоз. Такое наблюдение им осуществляется ежедневно по 2-3 раза в день. Информации о лесном пожаре в квартале №67 Шарчинского участкового лесничества 16 июля 2018 года ему ни от кого не поступало, не было это установлено и при космическом наблюдении. Информация о лесном пожаре в указанном квартале поступила ему 17 июля 2018 года в дневное время от сотрудников ООО «Каменский ЛДК» Щелокова или Игнатовского. В этот же день он выехал к месту лесного пожара, где уже работала техника ООО «Каменский ЛДК» - тракторы и пожарные автомобили, то есть принимались меры к недопущению распространения лесного пожара и его тушению. При этом, он видел, что тракторами для локализации пожара были сделаны минполосы. Пожар был локализован в вечернее время 17 июля 2018 года силами и средствами ООО «Каменский ЛДК», а затем в течение 2-3 дней проводилось его дотушивание. Время обнаружения пожара, отраженное в составленных им актах о лесном пожаре от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в заявлении в полицию указано 16 июля 2018 года исключительно на основании показаний работника ООО «Каменский ЛДК» ФИО6, иным образом это им не выяснялось. Площадь пожара на момент обнаружения в 1 га указана им в актах примерно, точными сведениями об этом он не располагал. Исходя из установленных им обстоятельств лесного пожара, считает, что ООО «Каменский ЛДК», как арендатор лесного участка, свои обязательства по Договору аренды по сообщению в Минприроды Алтайского края об обнаружении лесного пожара и принятию мер по недопущению распространения лесного пожара выполнило.

Из письменных объяснений работников Шарчинского лесохозяйственного участка ООО «Каменский ЛДК» ФИО6 (пожарного наблюдателя), ФИО4 (водителя пожарного автомобиля), ФИО10 (водителя пожарного автомобиля), ФИО13 (начальника Шарчинского ЛХУ) от ДД.ММ.ГГГГ следует, ФИО6 около 17.00 часов 16 июля 2018 года, находясь на пожарно-наблюдательной вышке в квартале №30 Шарчинского участкового лесничества Кулундинского лесничества, заметил дым, выходящий из лесного фонда по азимуту 180°, о чем сообщил в Шарчинский ЛХУ ООО «Каменский ЛДК». Приняв это сообщение ФИО4, в чьи обязанности входит и осуществление мониторинга за лесным фондом в части обнаружения лесных пожаров, находясь на дежурстве в помещении указанного лесохозяйственного участка, где имеется система видеонаблюдения и радиотелефонная связь, стал наблюдать в указанном ФИО6 направлении, но выброса дыма не обнаружил, поэтому начальнику участка ФИО13 о данном сообщении ФИО6 не сообщил. На следующий день, 17 июля 2018 года около 12.00 часов, ФИО6, находясь на вышеуказанной пожарно-наблюдательной вышке, вновь заметил дым, выходящий из того же места, что и 16 июля 2018 года, о чем сообщил в Шарчинский ЛХУ ООО «Каменский ЛДК». Данная информация от ФИО6 была принята ФИО10, в чьи обязанности также входит и осуществление мониторинга за лесным фондом в части обнаружения лесных пожаров, который, находясь на дежурстве в помещении лесохозяйственного участка, посредством системы видеонаблюдения заметил задымление в указанном ФИО6 направлении, после чего, сразу же сообщил об этом в центральную диспетчерскую службу ООО «Каменский ЛДК» в <адрес>, получив информацию о лесном пожаре ФИО13 направил пожарные автомобили для тушения лесного пожара в квартал №67, где были приняты все необходимые меры по тушению и ликвидации пожара.

ФИО6, ФИО4 и ФИО13 были допрошены в судебном заседании в качестве свидетелей.

Так, свидетель ФИО6 пояснил, что является опытным пожарным наблюдателем, работает в данной должности пятый год. В июле 2018 года был сильный ветер и дымка. Дымка над лесами появляется, когда где-то, даже далеко, например, в Красноярском крае, горят леса, дым распространяется по всему горизонту. Выброс дымки из лесного фонда не может однозначно свидетельствовать о пожаре. В случае обнаружения чего-то похожего на дым, он звонит и сообщает об этом в диспетчерскую, говорит азимут, точное место он определить не может, в диспетчерской эта информация проверяется через видеокамеру. Вышка, с которой он наблюдает за лесным фондом, находится на уровне с верхушками деревьев. 16 июля 2018 года около 17.00 часов по азимуту 1800 он обнаружил что-то похожее на выброс дыма, но точно уверенным в этом не был. Более того, он не может определить был ли этот выброс именно над лесным фондов, так как он видит только направление. Для проверки он позвонил в Шарчинский ЛХУ и сообщил об этом ФИО4, с которым они до окончания рабочего времени, то есть до 21-22 часов, выясняли, имеется ли выброс дыма из лесного фонда, но таких выбросов не обнаружили, признаков задымления не было. Прейдя на работу на следующий день 17 июля 2018 года в 10.00 часов, каких-либо выбросов дыма он не обнаружил, около 12 часов этого же дня он вновь заметил что-то похожее на дым в том же направлении, о чем сообщил в Шарчинский ЛХУ ФИО10, который подтвердил его подозрения.

Свидетель ФИО4 пояснил, что в июле 2018 года он работал водителем пожарного автомобиля в Шарчинском ЛХУ ООО «Каменский ЛДК». В его обязанности входило наблюдение за лесным фондом в части обнаружения лесных пожаров, прием сообщений от пожарных наблюдателей, в случае обнаружения пожара в лесном массиве, он должен сообщить начальнику Шарчинского ЛХУ. О выполнении данных обязанностей ему было сообщено в устной форме. В Шарчинском ЛХУ имеются две наблюдательные вышки: в <адрес> и в <адрес>. Получив сообщение о подозрении на лесной пожар - о выбросе дыма, он проверяет эту информацию через систему видеонаблюдения. В вечернее время 16 июля 2018 года наблюдатель с вышки ФИО6 сообщил ему, что видит дымку. Он посмотрел в том направлении, которое указал ему наблюдатель, но ни чего похожего на пожар не увидел, при этом, наблюдал он в этом направлении до 22 часов. Наблюдатель также в последующем ему звонил, и говорил, что больше не видит ничего похожего на выброс дыма. Ему известно, что пожар был обнаружен на следующий день, 17 июля 2018 года, но он в этот день не работал.

Свидетель ФИО13 пояснил, что работает начальником Шарчинского ЛХУ ООО «Каменский ЛДК». В Шарчинском ЛХУ имеются две наблюдательные вышки: в <адрес>, где установлена система видеонаблюдения, и в <адрес>, где находится только пожарный сторож (пожарный наблюдатель), который работает с 10 часов до 21.30 часов. Высота обоих вышек составляет 35 метров. Место выброса дыма определяется пересечением направлений с двух вышек по специальной карте. На пожарно-химической станции (ПХС) в <адрес> находится водитель пожарного автомобиля с 10 часов и до 06 часов следующего дня. В обязанности водителя пожарного автомобиля входит обслуживание пожарного автомобиля, выезд на нем к месту пожара и тушение пожара, также на него дополнительно возложены обязанности по осуществлению видеонаблюдения. Обязанность по наблюдению за лесным фондом была возложена на них в устной форме, была доведена до сведения заместителем начальника ООО «Каменский ЛДК» ФИО15 Чем это регламентировано, он точно не знает, возможно, имеются соответствующие приказы. В случае обнаружения признаков задымления в лесном массиве водитель пожарного автомобиля и наблюдатель должны запросить с других вышек пересечение и сообщить об этом ему (ФИО13), либо его помощнику, либо леснику. Решение о выезде на тушение лесного пожара принимает либо он, либо ФИО12, либо инженер по охране лесов. Получив информацию об обнаружении лесного пожара, он сообщает об этом инженеру охраны леса ФИО16, который в свою очередь сообщает ФИО12, а ФИО12 сообщает в Управление лесами. В случае, если один из наблюдателей, как ему кажется, обнаружил признаки задымления, и это не подтверждается другими наблюдателями, необходимости выезда пожарной техники не имеется, так как факт пожара достоверно не подтвержден. Отчетливый выброс дыма всегда видно. 16 июля 2018 года информации о лесном пожаре в квартале №67 ему не поступало, такая информация поступила ему 17 июля 2018 года около 12.00 часов от дежурного водителя ФИО10, также в этот же день, 17 июля 2018 года, об этом ему сообщил обрубщик сучьев ФИО7, который ехал с инженером АЗЛ из <адрес> через квартал №67 на лесные культуры в кварталы №83-85, и обнаружили данный пожар. 16 июля 2018 года в лесном массиве, где в последующем произошел пожар, ФИО7 не работал. После чего незамедлительно были приняты меры по тушению пожара, направлен дежурный трактор, находящийся в <адрес>, три пожарных автомобиля, также прибыл пожарный автомобиль из <адрес>. Пожар тушили на протяжении двух часов, локализовали его минполосой с применением трактора с ПКЛ, было сделано три минполосы, чтобы потушить пожар, не заметить следов локализации пожара 20 июля 2018 года было невозможно. На пожаре из представителей государственных органов в области лесных отношений присутствовал ФИО12, который был 18 июля 2018 года. Пожар полностью был потушен 25 июля 2018 года.

Из должностной инструкции начальника Шарчинского ЛХУ ООО «Каменский ЛДК» ФИО13 следует, что в его трудовые обязанности входит, в том числе: организация и обеспечение своевременного обнаружения, предупреждения, недопущения распространения, а также тушение лесных пожаров (п.2.10); своевременное предоставление информации о возникновении лесных пожаров (п.2.13).

Из должностной инструкции пожарного наблюдателя Шарчинского ЛХУ ООО «Каменский ЛДК» ФИО6 следует, что в его трудовые обязанности входит ведение осмотра лесов с пожарных наблюдательных вышек, пунктов и т.д. с целью своевременного обнаружения лесных пожаров и наблюдение за их развитием с помощью бинокля, определение направления на пожар с помощью азимутного круга, в случае фиксации выброса дыма сообщает в установленные сроки лицу, ответственному за определение места пожара, наблюдаемое пожарное состояние лесов и направление на пожар.

При этом, из трудового договора, должностных инструкций водителя пожарного автомобиля ООО «Каменский ЛДК» ФИО4 не следует, что в его обязанности входит наблюдение за лесным фондом по обнаружению лесных пожаров и сообщение кому-либо о выявлении данных пожаров.

Также в судебном заседании был изучен отказной материал № по факту указанного выше лесного пожара, предоставленный Территориальным отделом надзорной деятельности №6 ГУ МЧС России по Алтайскому краю. В данном материале содержатся объяснения ФИО4 и ФИО6, аналогичные по содержанию, как и вышеизложенные их показания. Также в отказном материале содержится письменное объяснение обрубщика сучьев ООО «Каменский ЛДК» ФИО7 от 17 июля 2018 года, в котором он указывает, что в его обязанности входит отвод делян заготовки древесины, выпуск и приемка лесопродукции, обслуживает кварталы №№64-67 Шарчинского участкового лесничества. 17 июля 2018 года около 12.00 часов он совместно со ФИО16 находились в квартале №85 Шарчинского лесничества, где почувствовали задымление. Следуя в направлении задымления, они прибыли в квартал №67 Шарчинского участкового лесничества, где в делянах 2, 9, 13 имелось возгорание подстилки и стволов деревьев породы сосна на высоте от 30 см. до 4-5 метров. О данном возгорании ФИО16 сообщил в Шарчинское участковое лесничество. После чего в указанное место пожара прибыли сотрудники лесничества и произвели его тушение. Постановлением дознавателя отделения дознания ТО НД и ПР №6 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении уголовного дела по ч.1 ст.261 Уголовного кодекса Российской Федерации было отказано, при этом в описательно мотивировочной части данного постановления указано, что согласно объяснению ФИО7 он обнаружил лесной пожар 16 июля 2018 года в 12.00 часов, что не соответствует объяснению ФИО7, содержащемуся в отказном материале.

ФИО7 также был допрошен в качестве свидетеля в судебном заседании, где дал аналогичные показания, при этом, сообщил, что 16 июля 2018 года пожар в квартале №67 Шарчинского участкового лесничества он не обнаруживал, в данном квартале в этот день не находился, обнаружил лесной пожар совместно с ФИО16 17 июля 2018 года около 12-13 часов. Также пояснил, что после сообщения ФИО16 в Шарчинское участковое лесничество пожарные автомобили и трактора прибыли к месту тушения через 1-1,5 часа, тракторами была произведена опашка участка пожара не менее чем тремя минполосами.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инженер по охране, защите и воспроизводству лесов ООО «Каменский ЛДК» ФИО16 пояснил, что работает в указанной должности с 2011 года, в его должностные обязанности входит, в том числе ведение мониторинга лесных пожаров, руководство по их тушению. 17 июля 2018 года он вместе с ФИО7 выехали в лесной массив Шарчинского участкового лесничества Кулундинского лесничества, где, находясь в квартале №85, примерно в 12-13 часов обнаружили запах дыма, после чего он сообщил об этом в Шарчинское ЛХУ для проверки по системе видеонаблюдения, и они проследовали к месту пожара. Установив место пожара – квартал №67 Шарчинского участкового лесничества Кулундинского лесничества, им была вызвана пожарная техника, прибывшие пожарные автомобили произвели тушение пожара водой, а трактор опахал участок пожара, сделав 2-3 минполосы. Пожар был локализован 17 июля 2018 года в 17 часов. На месте пожара присутствовал и представитель Минприроды Алтайского края ФИО12, который не мог не видеть сделанных минполос. 16 июля 2018 года сообщений ему о пожаре в квартале №67 Шарчинского участкового лесничества Кулундинского лесничества не поступало, по данным космического мониторинга термоточек на территории Шарчинского участкового лесничества Кулундинского лесничества не было, что следует и из представленных им справки и карты лесных пожаров по данным космического мониторинга за 16 июля 2018 года, составленных по данным ИСДМ-Рослесхоз Авиалесоохрана.

В силу частей 1, 2, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из частей 1 и 2 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, вопреки доводам должностных лиц административного органа – Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, которыми они обосновывают в оспариваемых постановлении и решении наличие вины ООО «Каменский ЛДК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, следует, что доказательств, на основании которых возможно сделать однозначный и бесспорный вывод о том, что лесной пожар в квартале №67 выделах №№ 2, 9, 11, 12, 13 Шарчинского участкового лесничества Кулундинского лесничества возник и был обнаружен сотрудниками Шарчинского ЛХУ ООО «Каменский ЛДК» 16 июля 2018 года, в материалах дела об административном правонарушении и в иных материалах, исследованных в судебном заседании, не имеется, данные обстоятельства вызывают сомнения. При этом, имеются доказательства обнаружения указанного пожара только в 12.00 часов 17 июля 2018 года, после чего сотрудниками ООО «Каменский ЛДК» были незамедлительно предприняты необходимые меры по локализации и тушению пожара. Установленные по делу обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о наличии вины ООО «Каменский ЛДК» в инкриминируемом ему административном правонарушении. Также приведенными выше доказательствами, в том числе и показания допрошенных в судебном заседании свидетелей, включая и представителя Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО12, опровергается и факт отсутствия следов от принятых ООО «Каменский ЛДК» мер по локализации, тушению и не распространению лесного пожара в квартале №67 выделах №№ 2, 9, 11, 12, 13 Шарчинского участкового лесничества Кулундинского лесничества, таких как минерализованные полосы, на что ссылается должностное лицо административного органа в оспариваемом решении.

Кроме того, заслуживают внимания и доводы жалобы в части того, что в п.3.4.18 Договора, нарушение которого и вменяется в вину ООО «Каменский ЛДК», не конкретизировано, какие именно действия и меры по недопущению распространения лесного пожара должен выполнить арендатор в случае его обнаружения.

Согласно п.51 Правил тушения лесных пожаров, утвержденным приказом Минприроды России от 08 июля 2014 года №313 (далее по тексту – Правила тушения лесных пожаров), локализация лесного пожара достигается путем выполнения комплекса действий, направленных на предотвращение возможности дальнейшего распространения горения путем создания минерализованных полос и (или) полностью потушенных участков кромки по всему периметру лесного пожара и условий для его ликвидации имеющимися силами и средствами пожаротушения.

В силу п.3 указанных выше Правил тушения лесных пожаров работы по тушению лесных пожаров выполняются государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, иными организациями в соответствии с частями 2, 4 ст.19 ЛК РФ.

Согласно ч.2 ст.19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Согласно ч.4 ст.19 ЛК РФ в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

Согласно ч.4 ст.51 ЛК РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Согласно материалам дела между КАУ «Алтайлес» и ООО «Каменский ЛДК» заключен договор на выполнение работ по тушению лесных пожаров №167 от 28 апреля 2018 года, на основании которого заключен договор безвозмездного пользования государственным имуществом, являющимся собственностью Алтайского края, №Б18Л0035 от 17 июля 2018 года. Согласно данному договору пожарная вышка, с которой и был выявлен пожар, передана ООО «Каменский ЛДК» для целевого использования.

Однако, как следует из протокола об административном правонарушении, оспариваемых постановления и решения в вину ООО «Каменский ЛДК» не вменяется нарушение Правил тушения лесных пожаров, положений договора на выполнение работ по тушению лесных пожаров №167 от 28 апреля 2018 года и ЛК РФ, следовательно, ссылка на них, в обоснование вины ООО «Каменский ЛДК» недопустима.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Данная норма закона, как следует из ч.3 ст.30.9 КоАП РФ, подлежит применению и при рассмотрении жалоб на решения должностных лиц, вынесенных по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что в ходе рассмотрения жалобы доказательств, позволяющих сделать однозначный и бесспорный вывод о наличии вины ООО «Каменский ЛДК» в инкриминируемом ему административном правонарушении, не установлено, имеются неустранимые сомнения в его виновности, то при таких обстоятельствах оснований считать достоверно установленной вину ООО «Каменский ЛДК» не усматривается, следовательно, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, в отношении ООО «Каменский ЛДК» подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены оспариваемые постановление и решение должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края.

В связи с чем, иные доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не влияют на результат рассмотрения жалобы, поэтому необходимости в их оценке не имеется.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, старшего государственного инспектора в лесничествах и лесопарках ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и решение заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Каменский ЛДК» отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения его копии через Тюменцевский районный суд Алтайского края.

Судья А.Н. Савостин