Решение № 12-18/2020 12-785/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 12-18/2020

Решение

по делу об административном правонарушении

15.01.2020 года г. Саратов

Судья Кировского районного суда г. Саратова Сорокина Е.Б.,

при секретаре Ткачевой А.И.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Родионова О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Водвентснаб» на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Водвентснаб» по ч. 2 ст.5.27.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ года общество с ограниченной ответственностью «Водвентснаб» (далее ООО «Водвентснаб») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в связи с чем, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей.

ООО «Водвентснаб» обратилось в суд с жалобой, в которой указывает на свое несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить. Указывает, что на момент проведения проверки обществом уже были осуществлены мероприятия по проведению специальной оценки условий труда, а именно заключен договор 17.07.2019 года о проведении СОУТ с ООО ИТЦ «Сигма-Эко», кроме того обществом не нарушен 5 летний срок оценки условий труда. В связи с чем, считает что в действиях общества отсутствуют признаки состава вменяемого административного правонарушения. Кроме того, считает, что даже если признаки состава правонарушения и имеются, то административное правонарушение совершено впервые, до вынесения постановления, требования предписания общество начало исполнять добровольно, в связи с чем, имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения.

Защитник ООО «Водвентснаб» Родионов О.С. в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил постановление Государственной инспекции труда в Саратовской области от 12.09.2019 года, отменить, штраф заменить предупреждением.

Государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1, в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения против доводов жалобы, в которых указывает, что постановление вынесено в соответствии с требованиями законодательства, правовых оснований для замены административного штрафа наказанием в виде предупреждения у нее не имелось, в связи с чем, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем отмене или изменению не подлежит.

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Родионова О.С., изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Частью 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждения за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно п. 1 ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Частью 2 ст. 22 ТК РФ в том числе регламентировано, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Статья 212 ТК РФ возлагает на работодателя обязанность по проведению специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее Закон).

В силу ч. 1 ст. 3 Закона специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона на работодателя возложена обязанность обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда (ст. 8 Закона).

В судебном заседании установлено, что в ходе надзорных мероприятий в отношении ООО «Водвентснаб», установлено, что специальная оценка условий труда в обществе не проведена. 17.07.2019 года заключен договор о проведении специальной оценки условий труда с ООО НТЦ «Сигма-Эко».

Факт совершения ООО «Водвентснаб» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и его вина подтверждаются достаточными доказательствами, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ и исследованными в судебном заседании, а именно:

- распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от 18.06.2019 года №№;

- актом проверки от 23.07.2019 года;

- предписанием от 23.07.2019 года;

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года № №;

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 20.08.2019 года;

- постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ года № №;

а также иными материалами проверки, оцененными в совокупности с другими материалами дела.

Оценка доказательств на основании ст. 26.11 КоАП РФ должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исследованные письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При таких обстоятельствах, государственный инспектор труда (по охране труда) ГИТ в Саратовской области ФИО1 правильно квалифицировала действия юридического лица и сделала обоснованный вывод, что, нарушив законодательство о труде, ООО «Водвентснаб» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности государственным инспектором труда ГИТ в Саратовской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей назначено ООО «Водвентснаб», как юридическому лицу, в пределах санкции ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ.

При этом, должностное лицо при назначении наказания учел обстоятельства, связанные с характером совершенно административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение.

Доводы жалобы, что в отношении виновного может быть применена часть 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации и административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено предупреждением, отклоняются.

В силу ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Таким образом, допущенное нарушение правил и сроков специальной оценки условий труда, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает возможность применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Относительно доводов об отсутствии нарушения 5 летнего срока оценки условий труда, суд во внимание не принимает, в виду следующего.

Согласно ч. 6 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" в отношении рабочих мест, не указанных в ч. 6 ст. 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31.12.2018 года.

Материал проверки не содержит сведений о проведении специальной оценки условий труда до 2019 года. Таким образом, вывод о нарушении обществом сроков проведения специальной оценки условий труда является верным.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Водвентснаб» по ч. 2 ст.5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Водвентснаб» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Б. Сорокина