Решение № 2А-2032/2025 2А-2032/2025~М-1265/2025 М-1265/2025 от 16 июня 2025 г. по делу № 2А-2032/2025

УИД 38RS0035-01-2025-002240-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июня 2025 года г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., с участием прокурора Пугачева Д.П., при секретаре судебного заседания Жербаковой В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2032/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Иркутска о признании постановления недействующим,

установил:

в обоснование административного искового заявления ФИО3 указала, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В 2021 году ей стало известно о том, что через земельный участок, на котором находится жилой дом, проходит красная линия, чем нарушаются её права, как собственника жилого дома. Правового обоснования уточнения красных линий, правомерности их установления и включения жилого дома в границы мест общего пользования без учета градостроительных отступов от жилых строений и права собственности на домовладение с 1989 года, по её мнению, не усматривается. С 2021 года ею направлялись письма в адрес административного ответчика с просьбами о внесении изменений в проект планировки и переносе красной линии, однако положительного результата не получено.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным постановление администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента О-04-02» в части установления красной линии в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Административный истец ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца

Представитель административного ответчика администрация г. Иркутска в судебное заседание не явилась. В возражениях на административный иск просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав объяснения по делу, заключение прокурора Пугачева Д.П., полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав представленные по делу доказательства, в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48, в редакции от 09 февраля 2012 года, «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»).

В силу ч. 7 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8 ст. 213 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

По смыслу данной нормы права для принятия решения по административному делу об оспаривании нормативного правового акта основанием для удовлетворения заявленных требований является только не соответствие оспариваемого нормативного правового акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Проверяя процедуру принятия оспариваемых нормативных правовых актов, обстоятельства нарушения прав административных истцов, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В пункте 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) указано, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории (пункт 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Как следует из части 2 статьи 42 ГрК РФ, проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Согласно части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя:

чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории, и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 1 статьи 45 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа.

Из части 10 статьи 45 ГрК РФ следует, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 13 статьи 45 ГрК РФ особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3 статьи 46 ГрК РФ).

Как следует из части 5 статьи 46 ГрК РФ, проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 9 статьи 46 ГрК РФ).

Согласно части 10 статьи 46 ГрК РФ заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Таким образом, подготовка и утверждение проектов планировки и проектов межевания территории города Иркутска относится к компетенции органов местного самоуправления города Иркутска.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения о публичных слушаниях в области градостроительной деятельности в городе Иркутске, принятого решением Думы города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №, публичные слушания организуются и проводятся в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иным законодательством, Уставом города Иркутска и указанным Положением.

Федеральный закон от 29.12.2017 № 455-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу 29.12.2017.

В статье 19 названного Федерального закона предусмотрено, что положения законодательных актов Российской Федерации, измененные настоящим Федеральным законом, подлежат применению со дня вступления в силу нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, необходимых для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с ГрК РФ (в редакции Федерального закона № 455-ФЗ).

Указанные нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, необходимые для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с ГрК РФ (в редакции Федерального закона № 455-ФЗ), подлежат принятию и опубликованию не позднее 01.07.2018.

При этом в случае, если решения о проведении публичных слушаний по проектам планировки территории приняты до дня вступления в силу нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, необходимых для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с ГрК РФ (в редакции Федерального закона № 455-ФЗ), публичные слушания по указанным проектам и вопросам проводятся в порядке, установленном в соответствии с ГрК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 455-ФЗ).

Положение об отдельных вопросах организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Иркутске, разработанное в соответствии с нормами Федерального закона № 455-ФЗ, утверждено решением Думы города Иркутска от 28.06.2018 № 006-20-480750/8.

Судом установлено, что решением городской Думы от 27.06.2007 утвержден генеральный план г. Иркутска.

30.06.2016 внесены изменения в решение Думы г. Иркутска от 28.06.2007 № 004-20-390583/7 «Об утверждении Генерального плана г. Иркутска».

Распоряжением администрации города Иркутска от 13.02.2017 № 031-10-66/7 «О делегировании полномочий» заместителю мэра - председателю комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска делегированы полномочия по принятию решений о подготовке проектов планировки территории, а также о назначении публичных слушаний по проектам планировки территории.

Управлению архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска предписано осуществить подготовку, в том числе, проекта планировки территории планировочного элемента О-04-02, что подтверждается распоряжением председателя комитета от 23.10.2017 № 944-02-00552/7.

Данное распоряжение опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 24.10.2017 № 45 (733), размещено на официальном портале города Иркутска.

Распоряжение председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 01.03.2018 № 944-02-00089/18 «О назначении публичных слушаний по проекту планировки территории планировочного элемента О-04-02» было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 06.03.2018 № 11 (754).

Распоряжением председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 06.03.2018 № 944-02-00099/18 «О публичных слушаниях по проекту планировки территории планировочного элемента О-04-02» утвержден план работы по подготовке и проведению публичных слушаний по проекту планировки территории планировочного элемента О-04-02, которое было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 13.03.2018 № 12 (755).

Публичные слушания по проекту планировки территории планировочного элемента О-04-02 состоялись 23.03.2018 в присутствии 1 участника, зарегистрированного в установленном порядке, что подтверждается протоколом от 23.03.2018.

По результатам слушаний составлено и подписано заключение по проекту планировки территории планировочного элемента О-04-02, которое было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 17.04.2018 № 17 (760).

31.07.2018 постановлением администрации г. Иркутска № 031-06-727/8 утвержден проект межевания территории планировочного элемента О-04-02.

Постановлением администрации города Иркутска от 01.08.2018 № 031-06-734/8 утвержден проект планировки территории планировочного элемента О-04-02 в следующем составе:

чертеж планировки территории, на котором отображены границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

чертеж планировки территории, на котором отображены границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Электроснабжение. Теплоснабжение. Канализация.

чертеж планировки территории, на котором отображены границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Водоснабжение. Связь.

чертеж планировки территории, на котором отображены красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

Положение о характеристиках планируемого развития территории. Положения об очередности планируемого развития территории.

Данное постановление, Положение о характеристиках планируемого развития территории. Положения об очередности планируемого развития территории опубликованы в газете «Иркутск официальный», выпуск от 07.08.2018 № 33 (776), размещено на официальном портале города Иркутска.

Спорный земельный участок расположен в планировочном элементе О-04-02.

Таким образом, судом установлено, что форма, вид, порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюдены.

Проверяя соответствие оспариваемого постановления администрации г. Иркутска от 01.08.2018 № 031-06-734/8 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента О-04-02» в части установления красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес> законодательству, суд установил следующие юридически значимые обстоятельства.

Согласно п. 11, 12 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары)

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с проектом планировки территории планировочного О-04-02 спорный земельный участок с кадастровым номером: 38:36:000019:337 расположен в границах красных линий, где планируется к размещению улицы местного значения.

Нормативная ширина красных линий для улиц местного значения равна 15 – 25 м., что подтверждается нормативами градостроительного проектирования г. Иркутска, утвержденных решением Думы г. Иркутска от 21.03.2016 № 006-20-190279/6 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования г. Иркутска».

Ответом на обращение ФИО3 от 17.11.2021 № 945-70-4642/1 испрашиваемый ФИО3 земельный участок расположен в планировочном элементе О -04-02.

Распоряжением заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 13.12.2019 № 944-02-334/9 принято решение о подготовке проекта внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента О-04-02.

Обращение ФИО3 передано разработчику при разработке проекта, срок подготовки документации по планировке территории не установлен.

Кроме того, ответом администрации г. Иркутска № 945-70-6012/3 от 25.12.2024 подтверждается, что разработка проекта внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента О-04-02 не осуществляется в настоящее время. В связи с чем, рассмотреть возможность внесения изменений в указанный проект планировки территории не представляется возможным.

Решения улично-дорожной сети были выполнены с учетом генерального плана г. Иркутска, местных нормативов градостроительного проектирования г. Иркутска, СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В случае если объект недвижимости построен до утверждения проекта планировки территории, это не свидетельствует о его несоответствии действующему законодательству, генеральному плану г. Иркутска.

Установление красных линий, пересекающих объект недвижимости, не свидетельствует о незаконности их установления в проекте планировки территории.

Таким образом, установление красных линий на земельном участке с кадастровым номером: № не создает препятствий собственнику жилого дома ФИО3 в его использовании и не нарушает ее прав.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого постановления администрации г. Иркутска от 01.08.2018 № 031-06-734/8 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента О-04-02» в части установления красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес> законодательству, имеющему большую юридическую силу и об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации г. Иркутска о признании постановления администрации г. Иркутска от 01.08.2018 № 031-06-734/8 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента О-04-02» в отношении земельного участка, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным и недействующим отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено 17.06.2025