Решение № 2-295/2020 2-295/2020(2-4502/2019;)~М-4634/2019 2-4502/2019 М-4634/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2-295/2020

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Г.К.Шамшутдиновой

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по <адрес> об обязании произвести перерасчет пенсии, взыскании суммы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что приказом Главкома внутренних войск МВД РФ от 13 августа 2010г. №л/с онуволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и с 06 ноября того же года исключен из списков личного состава Ростовского-на-Донугарнизонного военного суда приказом председателя от ДД.ММ.ГГГГ<адрес>лет составила 19 лет, в льготном исчислении 21 год 1 месяц.

С 29 июля 1996г. по 1 сентября 1998г. он проходил военную службу в отдаленной местности в г. Воркута Республика Коми.

С 6 ноября 2010г. ему была назначена пенсия по линии МВД России за выслугу лет. При определении размера пенсии ему была установлена надбавка за выслугу лет в размере 50 % (исходя из календарной выслуги 19 лет), которая выплачивалась в указанном размере в составе пенсии по 31 декабря 2011 г. включительно.

Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в действующее законодательство, регламентирующее порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, были внесены изменения, в результате которых пенсия ему стала начисляться с 1 января 2012г. по настоящее время и выплачиваться исходя из ранее установленного и неизмененного оклада по воинской должности, а процентная надбавка за выслугу лет снижена до размера 25 %(пункт 5 части 13 статьи 2 указанного Закона).

Исходя из норм действующего законодательства, по общему правилу, ранее назначенные размеры пенсий подлежали перерасчету с 1 января 2012 г., в т.ч. и в части надбавки за выслугу лет. При этом с учетом специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц частью 6 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ было установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных частью 2 статьи 43 и пункта «б» части 1 статьи 49 Закона № 4468-1, а также положений частей 8-11 настоящей статьи.

В связи с реформированием с 1 января 2012 г. системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел законодатель предусмотрел возможность перерасчета пенсий, назначенных до 1 января 2012 г. военным судьям, военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации. Но если в части оклада по воинскому званию, подлежащему учету при перерасчете размеров пенсий указанным лицам, часть 6 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ содержит прямое указание на необходимость учета размеров оклада, установленных статьей 2 Федерального закона № 306-ФЗ, то относительно размера процентной надбавки за выслугу лет, подлежащей учету при перерасчете размера пенсий военным судьям (в отличие от пенсионеров из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), в указанной норме ничего не сказано.

Соответственно, учитывая, что в отношении пенсионеров из числавоенных судей не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет,установленные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» иФедеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации», авозможность применения при перерасчете пенсий военным судьям процентнойнадбавки за выслугу лет в размерах, установленных статьей 2 Федерального закона № 306-ФЗ или статьей 2 Федерального закона № 247-ФЗ, прямо исключена частью 6 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ (указано не неприменение в отношении указанной категории пенсионеров частей 8-11 статьи 12 данного Федерального закона), следует прийти к выводу, что в отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчете с 1 января 2012 г. размеров пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежит.

Ссылаясь на положения действующего законодательства, истец считает, что ответчиком недоплачено ему пенсии за выслугу лет за период 01 января 2012 года по 31 декабря 2019 года 478656 рублей.

Истец просит обязать УМВД Российской Федерации поАстраханской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с 01 января 2012 года по 31 декабря 2019 года и выплачивать её с учетом надбавки за выслугу лет в размере 50% от оклада денежного содержания; взыскать с УМВД Российской Федерации по Астраханской области недоплаченную часть пенсии за выслугу летза период с 01 января 2012 г. по 31 декабря 2019 г. - 478656 рублей.

В судебном заседании истец ФИО2 доводы иска (с учетом представленных изменений ) поддержал.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признал, представил возражения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что приказом Главкома внутренних войск МВД РФ от 13 августа 2010г. №л/с истец ФИО2 уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и с 06 ноября того же года исключен из списков личного состава Ростовского-на-Донугарнизонного военного суда приказом председателя от 21 сентября 2010г. Выслугалет составила 19 лет, в льготном исчислении 21 год 01 месяц.

С 6 ноября 2010г. истцу назначена пенсия по линии МВД России за выслугу лет. При определении размера пенсии ему была установлена надбавка за выслугу лет в размере 50 % (исходя из календарной выслуги 19 лет), которая выплачивалась в указанном размере в составе пенсии по 31 декабря 2011 г. включительно.

С 01 января 2012 года ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания была взята в размере 25 %, со ссылкой на то, что 01 января 2012 года пенсия выплачивается из расчета указанной процентной надбавки за выслугу лет от оклада денежного содержания в связи с принятием Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

С 01 января 2012 вступил в силу Федеральный закон от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», установивший иной размер надбавки за выслугу лет при стаже от 20 до 25 лет: вместо ранее установленных 50% (пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции до 01 января 2012 года) предусмотрена надбавка 25 % (пункт 6 части 13 статьи 2 Федерального закона № 306-ФЗ).

Порядок применения Федерального закона № 306-ФЗ и возможность осуществления перерасчета ранее назначенных пенсий урегулированы частями 6, 8 - 9 статьи 12 Федерального закона от 08 ноября 2011 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу части 8 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ размеры пенсий, назначенных гражданам до 01 января 2012 года, подлежат пересмотру с 01 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) и настоящего Федерального закона.

Часть 9 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ предусматривает, что при пересмотре указанных в части 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» или статьей 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона). Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 01 января 2012 года.

Таким образом, по общему правилу, ранее назначенные размеры пенсий подлежали перерасчету с 01 января 2012 года (в том числе и в части надбавки за выслугу лет).

При этом с учетом специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц частью 6 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных частью 2 статьи 43 и пункта «б» части 1 статьи 49 Закона № 4468-I, а также положений частей 8 - 11 настоящей статьи.

Статьей 6 Федерального закона от 04 ноября 2014 года № 342-ФЗ такое регулирование дополнено положением, уточняющим порядок определения денежного довольствия при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 01 января 2012 года пенсионерам из числа указанных лиц в части оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет. Так, согласно названному положению пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 01 января 2012 года в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 306-ФЗ и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных пунктом 1 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 5 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», которые Федеральным законом № 309-ФЗ не были изменены по сравнению с ранее действующей редакцией.

Таким образом, из приведенного правового регулирования следует, что в связи с реформированием с 01 января 2012 года системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел законодатель предусмотрел возможность перерасчета пенсий, назначенных до 01 января 2012 года военным судьям, военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации. Но если в части оклада по воинскому званию, подлежащему учету при перерасчете размеров пенсий указанным лицам, часть 6 статьи 12 Закона № 309-ФЗ содержит прямое указание на необходимость учета размеров оклада, установленных статьей 2 Федерального закона № 306-ФЗ, то относительно размера процентной надбавки за выслугу лет, подлежащей учету при перерасчете размера пенсий военным судьям (в отличие от пенсионеров из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), в указанной норме ничего не сказано.

Учитывая, что в отношении пенсионеров из числа военных судей не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет, установленные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации», а возможность применения при перерасчете пенсий военным судьям процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных статьей 2 Федерального закона № 306-ФЗ или статьей 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», прямо исключена частью 6 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ (указано на неприменение в отношении указанной категории пенсионеров частей 8 - 11 статьи 12 данного Федерального закона), суд приходит к выводу, что в отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчете с 01 января 2012 года размеров пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежал.

Указанное согласуется с положениями части 6 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ, согласно которой при перерасчете с 01 января 2012 года размеров пенсий лицам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации оклад по воинскому званию учитывается в размерах, установленных статьей 2 Федерального закона № 306-ФЗ (то есть в большем размере), а размер процентной надбавки за выслугу лет остается прежним, учитывая, что размеры процентных надбавок за выслугу лет, установленные в пункте 1 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 5 статьи 35 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» (к данным нормам отсылает законодатель в целях определения размеров процентной надбавки за выслугу лет при перерасчете размеров пенсий указанной категории пенсионеров), в связи с принятием Федерального закона № 309-ФЗ не изменены.

С учетом изложенного, доводы возражения о необходимости производить выплату надбавки за выслугу лет истцу в том размере, который производится ответчиком, судом признаются несостоятельными.

Не имеет правового значения довод представителя ответчика о том, что итоговый размер получаемой истцом пенсии больше в сравнении с размером пенсии, выплачиваемой истцу до 01 января 2012 года, т.к. правовых оснований для снижения размера процентной надбавки за выслугу лет (вне зависимости от того, уменьшится или нет общая сумма пенсии), с учетом существующего правового регулирования, не имеется.

Принимая во внимание, что пенсионеры из числа военных судей, военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации выделены законодателем в отдельную категорию, в отношении которой установлено специальное правовое регулирование частью 6 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ, уменьшение при перерасчете размеров пенсий с 01 января 2012 года размера процентной надбавки за выслугу лет (установление ее в размере, предусмотренном статьей 2 Федерального закона № 306-ФЗ) пенсионерам из числа военных судей не только противоречит данной норме, но и ставит последних в неравное положение по отношению к пенсионерам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, которым при перерасчете пенсии размер процентной надбавки за выслугу лет не уменьшается (остается прежним). Такое различие в правовом положении лиц, относящихся к одной категории, недопустимо и не соответствует части 1 статьи 19, статьям 39 и 55 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, исковые требования являются законными и обоснованными.

Ссылка представителя ответчика на Определения Конституционного Суда Российской Федерации также не может быть принята во внимание, поскольку Определения, которыми отказано в принятии к рассмотрению жалоб граждан, не содержит выводов, из которых бы следовала возможность снижения размера процентной надбавки за выслугу лет (установления ее в размерах, предусмотренных статьей 2 Федерального закона № 306-ФЗ, в нарушение прямого запрета, установленного в части 6 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ) при перерасчете пенсий военным судьям.

Как указано в ряде Определений разрешение данного вопроса, как требующего внесения в законодательство соответствующих изменений, относится к дискреционным полномочиям законодателя и не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона, выступает также гарантированный статьей 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства, который носит универсальный характер и оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и соблюдение которого означает, помимо прочего, и запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Доводы возражения о том, что разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч. 2 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1), также не могут быть приняты во внимание.

Согласно приведенной норме перерасчет пенсий носит заявительный характер, т.е. осуществляется на основании заявлений пенсионеров, к которым прилагаются необходимые документы.

В данном случае основанием для иного расчета пенсии являются не новые документы и заявление истца, а неправильное применение норм действующего законодательства.

Часть вторая статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I предусматривает, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Истцом представлен расчет заявленных требований. Ответчиком на предложение суда представлен расчет исходя из фактически выплачиваемых сумм.

Данный расчет истцом не оспаривается и потому принимается судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать УМВД России по Астраханской области произвести ФИО2 перерасчет пенсии за выслугу лет с 01 января 2012 года и выплачивать ее с учетом надбавки за выслугу лет в размере 50 % от оклада денежного содержания.

Взыскать с УМВД России по Астраханской области в пользу ФИО2 недоплаченную часть пенсии за выслугу лет за период с 01 января 2012 года по 31 декабря 2019 года в размере 441519 руб.24 коп..

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца.

Судья: