Решение № 2А-2554/2025 2А-2554/2025~М-2316/2025 М-2316/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 2А-2554/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2025 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре Халитовой П.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам администрации МО «ФИО3 Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации МО «ФИО3 Астрахань» о признании распоряжения незаконным. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является членом СНТ «Бумажник», владеет и пользуется земельным участком №, площадью – <данные изъяты>.м., который был распределен и передан на основании решения общего собрания членов <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях оформления прав на вышеуказанный земельный участок истец ФИО2 обратилась в Управление муниципального имущества администрации МО «ФИО3 Астрахань» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка №, с уточненной кадастровым инженером площадью земельного участка <данные изъяты>.

Распоряжением Управления муниципального имущества администрации МО «ФИО3 Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-2376 административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка №, с уточненной кадастровым инженером площадью земельного участка – <данные изъяты>.м. в садоводческом товариществе «Бумажник» в <адрес> для ведения садоводства.

Основанием к отказу послужили: нормы пп.1 п. 16 ст. 11.10, пп. 1,2 п. 8 ст. 39.15, пп. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, п. 2.7, 2.10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, ввиду: несоответствия схемы расположения земельного требованиям к её подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, сведений о зоне с особыми условиями использования территории, без учета сведений о местоположении границ земельного участка, о зонах с особыми условиями использования территории, не на кадастровом плане территории; в схеме расположения земельного участка условные обозначения, примененные при подготовке изображения, приведены не в полном объеме, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (реестровый №.501), установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Административный истец полагает, что распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-2376 незаконно и необоснованно, поскольку она имеет право на приобретение земельного участка в силу п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Так, из схемы расположения земельного участка усматривается, что на ней отображены все условные обозначения, предусмотренные законодательством. Изготовленная кадастровым инженером схема расположения земельного участка полностью соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №. Представленные истцом документы соответствуют перечню документов указанных в Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденном Постановлением администрации МО «ФИО3 Астрахань» № от ДД.ММ.ГГГГ.

По заключению кадастрового инженера составленного на основании обращения административного истца ФИО2 следует, что границы земельных участков с кадастровыми номерами 30<данные изъяты> согласно сведениям Публичной кадастровой карты, накладываются на образуемый земельный участок № и фактически не пересекаются. Данное наложение не является препятствием для формирования границ образуемого земельного участка №, поскольку согласно ГКН, границы этих земельных участков являются декларированными и будут в дальнейшем уточнены в результате кадастровых работ. Земельный участок № расположен в границах <данные изъяты>

В свою очередь нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне Правобережных очистных сооружений канализации-1 и Правобережных очистных сооружений канализации-2 МУП <адрес> «Астрводоканал» свидетельствует об отнесении земельного участка к ограниченным в обороте, в связи с чем предоставление его в собственность не допускается.

Однако перечень земельных участков, ограниченных в обороте, приведен в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ и является исчерпывающим. Земельные участки, расположенные в границах санитарно-защитных зон, не включены в указанный перечень.

Кроме того, для целей предоставления земельного участка в рамках Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" нахождение земельного участка в зоне с особыми условиями использования не имеет значения, поскольку для этого нужна только совокупность условий, предусмотренный п. 2.7 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", которым земельный участок № в СНТ «Бумажник», соответствует.

В связи с указанным ФИО2 просит суд признать распоряжение Управления муниципального имущества администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-2376 незаконным, обязав административного ответчика устранить нарушения её прав и законных интересов, путем повторного рассмотрения вопроса по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительному согласованию предоставления бесплатно в собственность земельного участка №, площадью – 358 кв.м. в садоводческом некоммерческом товариществе «Бумажник» в <адрес> для ведения садоводства.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы по делу представителю.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Управления муниципального имущества администрации МО «ФИО3 Астрахань» ФИО6 в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требований, просила в иске отказать, сославшись в обоснование возражений на основания к отказу указанные в распоряжении, а также указала, что площадь земельного участка заявленного к предоставлению согласно схемы расположения составляет 328 кв.м., в то время как истец испрашивает земельный участок площадью – 358 кв.м.

Представитель административного ответчика администрации МО «ФИО3 Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Бумажник» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении согласился с исковыми требованиями, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

В соответствии пп. 2 п. 1 названной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ст. 39.15 п. п. 7, 8 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением №-р администрации <адрес> зарегистрировано огородническое товарищество «Бумажник». Как следует из договора о предоставлении земельных участков в пользование на условиях аренды № от ДД.ММ.ГГГГ огородническому товариществу «Бумажник» администрацией <адрес> был предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты>.м. по адресу: <адрес>, р-н <адрес> сроком на 25 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: исключение граждан из числа членов товарищества, определение порядка рассмотрения заявлений граждан о приеме в члены товарищества; одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Административный истец ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является членом СНТ «Бумажник», владеет и пользуется земельным участком №, площадью – 328 кв.м., который был распределен и передан на основании решения общего собрания членов СНТ «Бумажник» от ДД.ММ.ГГГГ, задолженности по членским и целевым взносам не имеет.

Распоряжением Управления муниципального имущества администрации МО «ФИО3 Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-2376 административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка №, с уточненной кадастровым инженером площадью земельного участка – 358 кв.м. в садоводческом товариществе «Бумажник» в <адрес> для ведения садоводства.

Основанием к отказу послужили: нормы пп.1 п. 16 ст. 11.10, пп. 1,2 п. 8 ст. 39.15, пп. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, п. 2.7, 2.10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, ввиду: несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к её подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:042007:5, 30:12:042007:62, сведений о зоне с особыми условиями использования территории, без учета сведений о местоположении границ земельного участка, о зонах с особыми условиями использования территории, не на кадастровом плане территории; в схеме расположения земельного участка условные обозначения, примененные при подготовке изображения, приведены не в полном объеме, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (реестровый №.501), установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Административным истцом в материалы дела представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из содержания которой следует, что на ней отображены все условные обозначения, предусмотренные законодательством.

Административным истцом не оспаривается тот факт, что по плану СНТ «Бумажник» от 1993 года площадь земельного участка № составляет 328 кв.м.

В связи с указанным административным истцом представлено заключение кадастрового инженера ФИО7 по определению местоположения земельного участка по адресу: <адрес>, тер. снт «Бумажник», участок №, вид разрешенного использования – для ведения садоводства.

<данные изъяты>

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Административными ответчиками факты, на которые имеются ссылки в оспариваемом распоряжении, определенными законом доказательствами не подтверждены.

Напротив именно истцом ФИО2 представлены доказательства того, что схема расположения земельного участка соответствует требованиям к её подготовке, схема расположения земельного участка подготовлена с учетом местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами №, а наличие фактической площади земельного участка – 358 кв.м., в отличие от площади 328 кв.м. по плану СНТ «Бумажник» от 1993 года, не является препятствием для дальнейшего формирования границ земельного участка и постановке его на кадастровый учет.

Представителями ответчиков не представлено доказательств изъятия спорного земельного участка из оборота, ограничения земельного участка в обороте, равно как и не представлено доказательств нахождения спорного земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также доказательств того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.

Нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне Правобережных очистных сооружений канализации-1 и Правобережных очистных сооружений канализации-2 МУП <адрес> «Астрводоканал» свидетельствует об отнесении земельного участка к ограниченным в обороте, в связи с чем предоставление его в собственность не допускается.

Однако перечень земельных участков, ограниченных в обороте, приведен в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ и является исчерпывающим. Земельные участки, расположенные в границах санитарно-защитных зон, не включены в указанный перечень.

Кроме того, для целей предоставления земельного участка в рамках Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" нахождение земельного участка в зоне с особыми условиями использования не имеет значения, поскольку для этого нужна только совокупность условий, предусмотренный пп. 2.7 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", которым земельный участок № в СНТ «Бумажник», соответствует.

Совокупность приведенных норм в их системном единстве предполагает, что передаче в собственность членов садоводческих товариществ подлежали лишь те земельные участки, право собственности на которые сохранялось за муниципальным образованием или не было разграничено; были переданы в пользование соответствующих гражданско-правовых сообществ, членом которых был гражданин. Кроме того, земельный участок должен был быть распределен решением садоводческого товарищества в пользование соответствующего лица и быть свободным от прав третьих лиц.

Поскольку СНТ «Бумажник» создано до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является членом данного Товарищества, земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Бумажник» до дня вступления в силу Земельного кодекса РФ для ведения садоводства, огородничества, земельный участок распределен истцу, как члену указанного товарищества, не является изъятым из оборота, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, то в силу приведенных правовых норм законных оснований для отказа ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка, у административных ответчиков не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 18.08.2025 года № р-10-02-2376 «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка №, площадью 358 кв.м. в садоводческом некоммерческом товариществе «Бумажник» в <адрес> для ведения садоводства».

Администрации муниципального образования «ФИО3 Астрахань» в лице Управления муниципального имущества администрации МО «ФИО3 Астрахань» повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность ФИО2 земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв.м. в садоводческом некоммерческом товариществе «Бумажник» в <адрес> для ведения садоводства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Хасьянов Н.Д.