Постановление № 5-15/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 5-15/2025

Дело №5-15/2025

22RS0063-01-2025-000017-86


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Барнаул 03 марта 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Ретивых А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении МБОУ «Кипринская средняя общеобразовательная школа» Шелаболихинского района Алтайского края (далее по тексту МБОУ «Кипринская СОШ») (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...> зд. 42),

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 50 минут по адресу: <адрес>, театр драмы им. ФИО4, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора), на основании решения о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлено, что в процессе эксплуатации транспортного средства марки: «ГАЗ 322121», государственный регистрационный знак АТ 230 22, (максимальная масса 3500 кг, категории М2) под управлением водителя ФИО1, принадлежащего юридическому лицу МБОУ «Кипринская СОШ» на основании приказа Комитета администрации <адрес> по образованию от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляющего организованную перевозку группы детей не связанной с извлечением прибыли по маршруту: <адрес> путевой лист автобуса необщего пользования № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, выдан юридическим лицом МБОУ «Кипринская СОШ», выявлено нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

МБОУ «Кипринская СОШ» осуществляло организованную перевозку группы детей транспортным средством (автобусом) марки: «ГАЗ 322121» государственный регистрационный знак АТ 230 22, сведения о котором не включены в реестр лицензий, чем нарушен пункт 8 статьи 3.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 259-ФЗ «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», подпункт «а» пункт 8 раздела III Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

На транспортном средстве (автобус) марки «ГАЗ 322121» государственный регистрационный знак АТ 230 22, оборудованном глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС, отсутствовала передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушены требования установленные подпунктом, «д» пункта 8 раздела III Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; п. п. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации".

Рейд проведен на основании решения о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ. №, Приказа от 09.07.2021г. № ВБ-667 Ространснадзора «О вводе в эксплуатацию комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени».

Бездействие юридического лица квалифицировано по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не явилась, извещена надлежащим образом.

С учетом положений статей 25.1, 25.4, 25.15 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 8 раздела III Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» Положения о лицензировании лицензиат для осуществления лицензируемой деятельности обязан использовать автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.

Согласно подпункту «д» пункта 8 раздела III Положения о лицензировании лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу подпункта «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств спутниковой навигации транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»:

- в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

- в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

В соответствии с п. 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

К таким последствиям названная норма федерального закона относит:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно подпункту 3 пункта 3.2 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта изменения сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, в том числе включение в реестр лицензий сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, приобретенных для осуществления лицензируемого вида деятельности после получения лицензии на лицензируемый вид деятельности, а также исключение из реестра лицензий сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, вносятся лицензиатом в реестр лицензий самостоятельно с использованием его личного кабинета на едином портале государственных и муниципальных услуг в течение одного рабочего дня со дня возникновения оснований для внесения таких изменений в реестр лицензий или путем представления в лицензирующий орган заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

В соответствии с п. 24 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений в субъектах Российской Федерации, органов федеральной фельдъегерской связи, таможенных органов Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (за исключением использования автобусов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях осуществления приносящей доход деятельности), а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12-50 час. по адресу: <адрес>, при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта выявлено, что в процессе эксплуатации транспортного средства марки «ГАЗ 322121», государственный регистрационный знак АТ 230 22, принадлежащего МБОУ «Кипринская СОШ», под управлением водителя ФИО1, осуществляющего организованную перевозку группы детей, не связанную с извлечением прибыли, были нарушены требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), а именно:

- на транспортном средстве отсутствовала работоспособная аппаратура глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС;

- сведения о транспортном средстве не внесены в реестр лицензий.

Указанные обстоятельства не оспаривались МБОУ «Кипринская СОШ» при возбуждении дела и подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении, которым установлены обстоятельства имевшего место правонарушения, решением о проведении рейда от ДД.ММ.ГГГГ, актом постоянного рейда №, протоколом инструментального обследования, где инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> установлено невыполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также протоколом осмотра транспортного средства марки «ГАЗ 322121», государственный регистрационный знак АТ 230 22 регион, с фототаблицей, иными материалами дела, исследованными в судебном заседании, оснований не доверять которым у судьи не имеется.

Оценив вышеприведенные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (ст. 26.11 КоАП РФ), судья приходит к выводу о том, что в бездействии МБОУ «Кипринская СОШ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Административным органом соблюден порядок возбуждения дела об административном правонарушении. Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом извещено.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Рассматривая вопрос о назначении МБОУ «Кипринская СОШ» наказания, судья в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ принимает во внимание характер совершенного правонарушения, учитывает отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств (статьи 4.2 – 4.3 КоАП РФ), в качестве смягчающих наказания обстоятельств: совершение правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном, устранение выявленных нарушений.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного МБОУ «Кипринская СОШ» административного правонарушения, с учетом его финансового положения, принимая во внимание, что образовательное учреждение является бюджетным, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие ряда смягчающих обстоятельств, руководствуясь статьями 3.1, 4.2, судья полагает возможным снизить размер назначенного наказания до 75 000 рублей, применив положения ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 3.1, 4.1, 19.20, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Кипринская средняя общеобразовательная школа» <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа с применением положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере 75 000 руб.

Административный штраф следует оплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения сроков отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим реквизитам: получатель УФК по <адрес> (МТУ Ространснадзора по СФО, л/с 04171G20490), ИНН <***>, КПП 540601001, казначейский счет 03№, единый казначейский счет 40№, Отделение Барнаул, <адрес>// УФК по <адрес>, БИК 010173001, ОКТМО 01701000, КБК 10№, наименование платежа: Административный штраф по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, УИН 10№.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в части 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или опротестовано прокурором непосредственно в Алтайский краевой суд либо через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение 10 дней со дня получения.

Судья А.Е. Ретивых