Решение № 12-142/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 12-142/2019

Дело № 12-142/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

р.п. Городище 18 июня 2019 года

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Данилова О.В., рассмотрев единолично жалобу директора муниципального бюджетного учреждения «Комбинат благоустройства Городищенского городского поселения» ФИО2 ФИО5 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 № 06-06-03-33/5-19 от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 № 06-06-03-33/5-19 от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, директор муниципального бюджетного учреждения «Комбинат благоустройства Городищенского городского поселения» (далее – МБУ «Комбинат благоустройства Городищенского городского поселения») ФИО2 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в Городищенский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием. Указывает, что при формировании информации об исполнении контрактов в единой информационной системе выводилось сообщение об ошибке, вследствие чего информация не размещалась. Рекомендации, данные службой технической поддержки не привели к положительному решению проблемы. Некорректная работа единой информационной системы повлекла за собой нарушение положений статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» о сроках размещения информации и отчетов об исполнении контрактов. Обращает внимание, что МБУ «Комбинат благоустройства Городищенского городского поселения» не был нарушен принцип открытости и прозрачности информации, которая была размещена в единой информационной системе полной и достоверной. Просит учесть характер совершенного правонарушения, а также то обстоятельство, что сведения были размещены в реестре контрактов на официальном сайте единой информационной системы, им были приняты меры по устранению допущенных нарушений, совершенное административное правонарушение не повлекло существенного нарушения, не причинило вреда интересам общества и государства. Кроме того, указывает, что административное правонарушение им совершено впервые, на иждивении он имеет малолетних детей, назначенное ему наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей является чрезмерно суровым.

В судебном заседании заявитель ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивал.

Представитель комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы в их отсутствие, просил постановление по делу об административном правонарушении № 06-06-03-33/5-19 от 10 апреля 2019 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Помощник прокурора Городищенского района, Волгоградской области ФИО3 удовлетворению жалобы возражала, просила оставить постановление без изменения, поскольку вина ФИО2 в совершении данного административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела, копия постановления от 10 апреля 2019 года получена представителем МБУ «Комбинат благоустройства Городищенского городского поселения» 16 апреля 2019 года.

С жалобой в суд на указанное постановление ФИО2 обратился 26 апреля 2019 года, то есть в срок, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) (в редакции, действовавшей на момент совершения рассматриваемого нарушения, до изменений, внесенных Федеральным законом от 01 мая 2019 № 71-ФЗ) результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44 или 46 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: 1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; 2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; 3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

В соответствии с части 10 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения рассматриваемого нарушения, до изменений, внесенных Федеральным законом от 01 мая 2019 № 71-ФЗ) к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

В соответствии с частью 11 статьи 94 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения рассматриваемого нарушения, до изменений, внесенных Федеральным законом от 01 мая 2019 № 71-ФЗ) порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 указанной статьи, форма отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требования части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093 утверждено Положение «О подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения, в отчете сроки отдельного этапа исполнения государственного (муниципального) контракта (далее - контракт), наименование и цена поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, размер аванса и сроки оплаты обязательств по контракту указываются в соответствии с условиями контракта, а также документами о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги и документами о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта.

Согласно пункту 3 Положения, отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 года № 913 утверждено Положение о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию (далее - Положение).

Данное Положение устанавливает порядок размещения информации на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, подлежащей размещению в соответствии с Законом о контрактной системе в единой информационной системе до ввода ее в эксплуатацию.

В соответствии с пунктами 2, 3 Положения информация размещается на официальном сайте в случаях и лицами, которые предусмотрены Федеральным законом, а также в сроки, устанавливаемые Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами. Информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте, а также в закрытой части официального сайта, доступ к которой осуществляется с помощью электронной подписи, после прохождения регистрации на официальном сайте.

Установлено, что прокуратурой Городищенского района Волгоградской области в период с 01 февраля 2019 года по 14 февраля 2019 года проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд МБУ «Комбинат благоустройства Городищенского городского поселения», в ходе которой установлено несвоевременное размещение информации в отчетах учреждения об исполнении муниципальных контрактов на официальном сайте в сфере закупок в сети интернет http://zakupki.gov.ru в отношении контрактов со следующими реестровыми номерами, а именно: реестровый номер контракта 3345505225519000003, идентификационный код закупки 183345505225534550100100110290893000 – отчет об исполнении 27 декабря 2018 контракта (платежное поручение от 27 декабря 2018 года № 594185 и универсальный передаточный документ от 24 декабря 2018 года № 2279) размещен в разделе «отчеты заказчиков по контрактам» 04 февраля 2019 года (должен быть размещен не позднее 15 января 2019 года); реестровый номер контракта 3345505225518000027, идентификационный код закупки 183345505225534550100100270274391000 – отчет об исполнении 29 декабря 2018 года контракта (платежное поручение от 28 декабря 2018 года № 640931 и акт о приемке выполненных работ от 29 декабря 2018 года № 1) размещен в разделе «отчеты заказчиков по контрактам» на официальном сайте закупок в сфере интернет 22 февраля 2019 года (должен быть размещен не позднее 17 января 2019 года).

Выявленные нарушения законодательства послужили основанием для возбуждения прокурором Городищенского района Волгоградской области 22 марта 2019 года производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении директора МБУ «Комбинат благоустройства Городищенского городского поселения» ФИО2

Как следует из представленных материалов, контракт № 1098727 от 05 декабря 2018 года на выполнение работ по ремонту кровли производственной базы, заключенный с ООО «Градстрой» на сумму 1 279 688,96 рублей (Р№ 3345505225518000027) исполнен в полном объеме 28 декабря 2018 года, что подтверждается актом выполненных работ № 1 от 21 декабря 2018 года и платежным поручением № 640931 от 28 декабря 2018 года.

Таким образом, предельный срок направления отчета об исполнении контракта № 1098727 от 05 декабря 2018 года – не позднее 16 января 2019 года. Фактически отчет размещен 22 января 2019 года, то есть с нарушением установленного срока на 4 рабочих дня.

Контракт № 1111951 от 21 декабря 2018 года на поставку концентрата минерального галит, заключенный с ООО «Новатор» на сумму 554660,06 рублей (Р№3345505225519000003), исполнен в полном объеме 27 декабря 208 года, что подтверждается счетом-фактурой № 279 от 24 декабря 018 года и платежным поручением № 591485 от 27 декабря 2018 года.

Таким образом, предельный срок направления отчета об исполнении контракта № 1111951 от 21 декабря 2018 года – не позднее 15 января 2019 года. Фактически отчет размещен 04 февраля 2019 года, то есть с нарушением установленного срока на 14 рабочих дней.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с распоряжением администрации Городищенского Городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области № 56-к от 23 апреля 2018 года ФИО2 принят на должность директора МБУ «Комбинат благоустройства Городищенского городского поселения».

Приказом МБУ «Комбинат благоустройства Городищенского городского поселения» № 36/1 от 23 апреля 2018 года «О назначении контрактного управляющего» обязанности контрактного управляющего возложены на ФИО2

ФИО2 выдан квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи сроком действия с 16 мая 2018 года по 16 августа 2019 года.

Согласно подпункту «е» пункта 2.3 Положения о контрактном управляющем, контрактный управляющий размещает в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг отчет, содержащий информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта.

Таким образом, ФИО2, являясь директором МБУ «Комбинат благоустройства Городищенского городского поселения», не обеспечил своевременное размещение в единой информационной системе отчетов об исполнении контрактов, в соответствии с требованиями, установленными положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1093.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными суду материалами дела об административном правонарушении в отношении ФИО2

Принимая во внимание установленные факты, суд приходит к выводу о наличии в действиях директора МБУ «Комбинат благоустройства Городищенского городского поселения» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, ФИО2 правомерно был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей назначено ФИО2 обоснованно, в соответствии с требованиями статьей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Довод жалобы о малозначительности допущенного правонарушения являлся предметом рассмотрения административным органом, и обоснованно отклонен.

Исходя из положений статьи 2.9 КоАП РФ, правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», и оценки конкретных установленных по настоящему делу обстоятельств, оснований для вывода о малозначительности совершенного ФИО2 административного правонарушения не имеется.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает квалифицирующих признаков в виде наступления вредных последствий.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Указание в жалобе заявителем на совершение административного правонарушения впервые, нахождение на иждивении малолетних детей и размер заработной платы не может повлечь изменение назначенного ФИО2 административного наказания, поскольку санкцией части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрено безальтернативное наказание - административный штраф в размере 15 000 рублей. Правовые основания для применения нормы части 2.2. статьи 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

При таких данных, суд приходит к выводу, что оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении № 06-06-03-33/5-19 от 10 апреля 2019 года не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 № 06-06-03-33/5-19 от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 ФИО6 – оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток.

Судья О.В. Данилова