Решение № 2А-1031/2026 2А-1031/2026~М-260/2026 М-260/2026 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2А-1031/2026

УИД: №

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 марта 2026 года <адрес>

Волоколамский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Недошковской Е.Д.,

при секретаре судебного заседания Тепляковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление П.Е.В. к администрации муниципального округа <адрес> о признании действий незаконными, обязании предоставить земельный участок в аренду,

У с т а н о в и л:

Административный истец П.Е.В. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального округа <адрес>, в котором просит признать действия администрации городского округа <адрес> незаконными, обязании предоставить земельный участок в аренду, мотивируя свои требования тем, что он является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии БК № выданным Военным комиссариатом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Военную службу проходил в период проведения на территории <адрес> региона контртеррористических операций (на территории <адрес>). В целях реализации своего права на приобретение садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов он неоднократно обращался в администрации г.о. <адрес> с соответствующим обращением. При первом обращении ему устно пояснили, что земельные участки для предоставления отсутствуют. При вторичном обращении в октябре этого года в администрации ему ответили, что земельные участки имеются, однако отсутствует какое-либо официальное распоряжение предоставлять ветеранам боевых действий в <адрес>. В его адрес поступило письмо из администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что в целях предоставления земельных участков граждане, имеющие право на первоочередное предоставление или внеочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов или собственность бесплатно, обращаются в уполномоченный орган <адрес> с ходатайством о предоставлении земельного участка. Из этого же ответа следует, что таким уполномоченным органом является Министерство имущественных отношений <адрес>. Кроме того, в его адрес поступило письмо из Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что распоряжение земельными участками, расположенными в границах <адрес>, а также учет граждан, относящихся к льготным категориям и нуждающихся в предоставлении садового или огородного земельного участка, осуществляют органы местного самоуправления соответствующего городского округа <адрес> в связи с чем ему было рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства. По рекомендации Министерства имущественных отношений, им было снова подано заявление на выдачу ему конкретного земельного участка, с приложением схемы. Позже в его адрес поступило письмо из администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Решение об отказе в предоставлении государственной услуги». Считает, что действия администрации г.о. <адрес> нарушают его права и законные интересы.

Административный истец П.Е.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрация муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о дате времени и месте слушания дела извещен, возражений не представил.

Третье лицо Министерство имущественных отношений <адрес> представитель в судебное заседание не явился, о дате времени и месте слушания дела извещен, возражений не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из материалов административного дела и установлено в судебном заседании, П.Е.В. подготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 700 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом квартале №.

Испрашиваемый земельный участок пл. 700 кв. м расположен в координатах, указанных в разработанной схеме.

Административный истец обратился в администрацию муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" с целью предоставления ему земельного участка для ведения садоводства в аренду без проведения торгов, предоставив на утверждение вышеуказанную схему.

Решением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ П.Е.В. отказано в предоставлении вышеуказанной государственной услуги по следующим основаниям: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; разъяснение причины отказа: очередность предоставления земельного участка не соблюдена.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Рассматривая основание для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги, суд приходит к следующему.

Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

Пунктом 10 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

В настоящем случае оспариваемое решение принято административным ответчиком по основанию, указанному в пункте 10.3.3 административного регламента.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в <адрес>", органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и иными законами <адрес>.

В соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельный участок может быть предоставлен на праве аренды без торгов гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Таким документом при приобретении земельного участка на основании подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ согласно п. 39 приложения к приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" является выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки - преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

При этом, законодательством не предусмотрен порядок подачи документов ветеранами для включения в очередь на предоставление садовых или огородных участков.

Согласно ст. 28 названного Федерального закона реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется при предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до ДД.ММ.ГГГГ или Правительством Российской Федерации.

П.Е.В. является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона N 5-ФЗ «О ветеранах», что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административный истец в силу положений федерального законодательства отнесен к лицам, имеющим право на первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков и ссылка Администрации в оспариваемом отказе на то, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение порядка очередности предоставления земельного участка не основана не положениях действующего законодательства.

В результате вышеизложенного, оспариваемое решение является незаконным, нарушает права административного истца на получение государственной услуги.

В целях восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым обязать Администрацию муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление П.Е.В. № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в установленном законом порядке.

На основании вышеизложенного, административное исковое заявление П.Е.В. подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административное исковое заявление П.Е.В. к администрации муниципального округа <адрес> решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании предоставить земельный участок в аренду– удовлетворить частично.

Признать решение Администрации муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» незаконным.

Возложить на администрацию муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление П.Е.В. об оказании государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в отношении земельного участка площадью 700 кв.м., расположенного в кадастровом квартане № по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке.

В удовлетворении требований обязать администрацию муниципального округа <адрес> предоставить земельный участок в аренду – отказать.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию муниципального округа <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Волоколамскому городскому суду <адрес> административному истцу об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд <адрес>.

Председательствующий судья: Е.Д. Недошковская

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: