Решение № 7-286/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 7-286/2019

Судья Котин Е.И. Дело № 7-286/2019


РЕШЕНИЕ

04 июля 2019 года город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Куранова Л.А., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «БраНс» Волошина С.В. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 07 мая 2019 года, которым постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области № 13/19-19-28 от 01.03.2019 года о привлечении ООО «БраНс» к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения.

Заслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Волошина С.В., судья

установил:

Протоколом заместителя начальника отдела государственной статистики в г. Новосибирск Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области № 13/19-19-28 от 18.02.2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «БраНс».

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области № 13/19-19-28 от 01.03.2019 года, по результатам рассмотрения дела, ООО «БраНс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.1319 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа размере 20 000 рублей.

Постановлением установлено, что в нарушение требований ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» ООО «БраНс» в срок 11 февраля 2019 не были представлены первичные статистические данные по форме № ДАС «Обследование деловой активности строительной организации».

На момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности отчетность от имени ООО «БраНс» по форме № ДАС «Обследование деловой активности строительной организации» также не представлена.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник общества Волошин С.В. обратился с жалобой в порядке ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Центральный районный суд г. Новосибирска, который определением от 20.03.2019 направил жалобу на рассмотрение в по подведомственности в Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 07 мая 2019 года обжалуемое постановление оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «БраНс» Волошина С.В. - без удовлетворения.

С решением суда не согласился Волошин С.В., обратился с жалобой в порядке ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Новосибирский областной суд.

В жалобе заявитель просит отменить решение судьи Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 07 мая 2019 года, отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы Волошин С.В. указал, что в действиях общества отсутствует событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обязанность по представлению в органы статистического учета первичных статистических данных по форме отчетности № ДАС «Обследование деловой активности строительной организации» возложена ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» и Приказом Росстата от 30.08.2017 № 562 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством» на субъекты среднего и малого предпринимательства.

Исключение составляют микропредприятия.

Сведения о субъекте хозяйственной деятельности, как о микропредприятии вносятся в реестр субъектов среднего и малого предпринимательства органами Федеральной налоговой службы Российской Федерации ( ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).

Основаниями внесения информации в реестр являются сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, представленные в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведения о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведения, содержащиеся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, иные сведения, перечисленные в частях 5-6.3 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ. Такого основания для внесения информации в реестр среднего и малого предпринимательства, как заявление самого предприятия, законом не предусмотрено.

Судом необоснованно не приняты во внимание доводы и доказательства о наличии у ООО «БраНс» статуса микропредприятия.

ООО «БраНс» привлечено к ответственности без учета данных, свидетельствующих о том, что общество является микропредприятием, исключительно на основании сведений из реестра среднего и малого предпринимательства.

Критерии отнесения субъекта предпринимательства к микропредприятиям определены подп. «а» п.1, подп. «а» п.2, п.3 ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ и п.1 Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Наличие статуса не зависит от информации, внесенной в реестр среднего и малого предпринимательства.

Т.о. в данном случае отсутствует вина ООО «БраНс» в совершении, вменяемого правонарушения.

Жалоба подана в установленной ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, препятствий к рассмотрению жалобы не усматривается.

Проверив в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 N 282-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

Действие закона распространяется на респондентов, субъекты официального статистического учета и пользователей официальной статистической информацией.

Целью настоящего Федерального закона является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Из части 4 указанной нормы следует, что, респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Частью 9 ст. 8 Закона определено, что условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Пунктом 1 Приказа Росстата от 30.08.2017 N 562 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством" утверждена и введена в действие форма федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению N ДАС "Обследование деловой активности строительной организации".

Согласно п. 2 Приказа установлено предоставление данных по указанным в пункте 1 настоящего приказа формам федерального статистического наблюдения по адресам и в сроки, установленным в этих формах.

Приложением № 11 к Приказу предписано, что отчет по форме № ДАС "Обследование деловой активности строительной организации" представляют юридические лица - строительные организации (кроме микропредприятий) территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу на 10 день второго месяца отчетного квартала.

Частью 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных

При рассмотрении жалобы ООО «БраНс» судья районного суда пришел к выводу о наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Судья исходил из того, что общество относится к категории «малое предприятие», сведения о своевременном исполнении обязанности по предоставлению отчета в материалах дела отсутствуют, т.о. обществом не исполнена, возложенная законом обязанность по своевременному представлению отчетности.

Выводы суда нахожу законными и обоснованными.

Как следует из материалов дела, ООО «БраНс» зарегистрировано в качестве юридического лица с 14.02.2014 года, что следует из выписки из ЕГРЮЛ. В качестве основного вида деятельности указана деятельность код. 41.20 «Строительство жилых и нежилых зданий».

Выпиской из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства подтверждено, что ООО «БраНс» относится к категории «малое предприятие».

Порядок ведения единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства определен ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Согласно ч.2 ст. ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (далее - уполномоченный орган).

Частью 4 указанной статьи определено, что внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 - 6.3 настоящей статьи.

Пунктом 1 части 5 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ установлено, что внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом в следующем порядке:

1) указанные в пунктах 1 - 5.1, 7 и 8 части 3 настоящей статьи сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона (за исключением сведений о вновь созданных юридических лицах и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным частью 3 статьи 4 настоящего Федерального закона), вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе указанных в части 4 настоящей статьи сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года;

Из части 6 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ следует, что в целях ведения единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в уполномоченный орган ежегодно в срок до 5 июля представляются сведения по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

В соответствии с частью 9 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ, сведения, содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом размещения таких сведений в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ определено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Критерии отнесения хозяйственных субъектов к субъектам малого и среднего предпринимательства установлены ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ.

Предельное значение дохода определено Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 265 «О предельных значенияхдохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства».

Критерии малого предприятия - среднесписочная численность не более 100 человек и доход не более 800 млн руб. Минимум 51% уставного капитала ООО должно принадлежать физлицам или организациям - СМП. Доля организаций, не относящихся к СМП, не должна превышать 49%, доля государства, регионов или НКО - 25% (пп. "а" п. 1 ч. 1.1 ст. 4 Закона N 209-ФЗ).

Критерии микропредприятия - среднесписочная численность не более 15 человек и доход не более 120 млн руб. Ограничения по структуре уставного капитала - те же, что и для малых предприятий.

Из части 4 ст. 4, Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" следует, что категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в пунктах 2, 2.1 и 3 части 1.1 настоящей статьи, в течение трех календарных лет, следующих один за другим, при условии, что иное не установлено настоящей статьей.

Защитником в суд представлены сведения о среднесписочной численности и результатах хозяйственной деятельности за 2017, 2018 годы и текущий период 2019 года. Однако сведения о среднесписочной численности и доходах за 2015, 2016 годы, представлены не были. В то время как, для изменения статуса значение имеют сведения за период с 2015 по 2017 годы.

Т.о. оснований к отнесению ООО «БраНс» к числу микропредприятий у суда отсутствуют.

В данном случае следует исходить из тех данных, которые установлены и подтверждены выпиской из реестра малого и среднего предпринимательства.

Прихожу к выводу, что ООО «БраНс» относится к категории «малое предприятие».

В силу требований ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" общество обязано представить субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Частью 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", федеральные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации осуществляются путем проведения сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства и выборочных статистических наблюдений за деятельностью отдельных субъектов малого и среднего предпринимательства на основе представительной (репрезентативной) выборки. Перечни субъектов указанных статистических наблюдений формируются на основе сведений, внесенных в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 3 указанной нормы, выборочные статистические наблюдения проводятся путем ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований деятельности малых предприятий (за исключением микропредприятий) и средних предприятий. Выборочные статистические наблюдения проводятся путем ежегодных обследований деятельности микропредприятий. Порядок проведения выборочных статистических наблюдений определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" :

Ч. 1. Федеральное статистическое наблюдение в зависимости от способа проведения может быть сплошным (проводится в отношении всех субъектов (объектов) изучаемой совокупности (переписи) и выборочным (проводится в отношении отдельных субъектов (объектов) изучаемой совокупности на основе представительной (репрезентативной) выборки, полно и адекватно отражающей свойства изучаемой совокупности). Способ проведения федерального статистического наблюдения определяется субъектами официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Ч. 2. Федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

3. Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения.

Ч. 5. Сбор первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения, в том числе, осуществляется путем предоставления этих данных респондентами

Судьей районного суда ООО «БраНс» обоснованно отнесено к респондентам по форме федерального статистического наблюдения № ДАС «Обследование деловой активности строительной организации».

Материалами дела подтверждается, что на 11 февраля 2019 года ( 10 февраля 2019 – нерабочий день) обществом не представлен отчет по форме № ДАС «Обследование деловой активности строительной организации».

Сведений о том, что ООО «БраНс» предприняты меры по корректировке сведений, содержащихся в едином реестре малого и среднего предпринимательства ( подана заявка на корректировку в соответствующий налоговый орган, действия налогового органа по невнесению информации в реестр оспорены в судебном порядке и т.д.) материалы дела не содержат.

Данных о невозможности представления отчета в установленный законом срок, при рассмотрении должностным лицом дела по существу, при рассмотрении жалобы районным судом, при рассмотрении жалобы Новосибирским областным судом, защитником общества не представлено.

Прихожу к выводу, что наличие состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях ООО «БраНс», вина общества установлены и доказаны собранными по делу доказательствами. Собранным доказательствам, в их совокупности судьей районного суда дана надлежащая оценка в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для иной оценки доказательств, при рассмотрении жалобы защитника ООО «БраНс», не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 07 мая 2019 года, основанного на правильном применении и толковании норм материального и процессуального права, не усматривается. В жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы судьи, оснований считать такие выводы неправильными не имеется.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 07 мая 2019 года, оставить без изменения.

Жалобу защитника ООО «БраНс» Волошина С.В. – без удовлетворения.

Судья Л.А.Куранова