Решение № 2-1042/2017 2-1042/2017~М-889/2017 М-889/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2-1042/2017

Дело № 2-1042/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чернушка. 13 ноября 2017 года.

Пермский край.

Чернушинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи О.С. Лупенских, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда с участием:

Прокурора Чернушинского района Кривощекова Д.Н.

Представителя ответчика ООО «Полесье» ФИО1

При секретаре Черенковой С.В.

Гражданское дело по иску Прокурора Чернушинского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Полесье» о возложении обязанности ликвидировать отходы и рекультивировать земельный участок, устранить нарушение пожарной безопасности

УСТАНОВИЛ:

В июне 2017 года прокуратурой Чернушинского района, в рамках осуществления надзора за исполнением требований федерального законодательства в лесопромышленном комплексе на основании проведенного анализа состояния законности на территории Чернушинского района за 2016 год в анализируемой отрасли, проведена проверка в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Полесье» (далее по тексту – ООО «Полесье»), ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрирован 28.03.2013.

Одним из видов экономической деятельности ООО «Полесье» является - лесозаготовка.

В ходе проверки установлено, что ООО «Полесье» осуществляет деятельность по распиловке и обработке древесины на земельном участке с кадастровым номером <№>, а также занимает участок в кадастровом квартале <№>, расположенных по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположены здания, строения, сооружения.

В процессе деятельности ООО «Полесье» образуются отходы обработки древесины и производства изделий из дерева – опил, горбыль, отлет, бытовой мусор. Также, в ходе обследования территории лесопильного комплекса обнаружено разбросанное складирование использованных покрышек. Общий объем складируемых отходов составил – 1200 куб.м..

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит суд:

1. Возложить на ответчика – Общество с ограниченной ответственностью «Полесье», ОГРН <***>, ИНН <***>, обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать отходы общим объемом 1200 куб.м. и рекультивировать земельный участок в кадастровом квартале <№>, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.

2. Возложить на ответчика – Общество с ограниченной ответственностью «Полесье», ОГРН <***>, ИНН <***>, обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований о пожарной безопасности - обеспечить наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установок обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны помещений для выбора электротехнического оборудования по степени их защиты; здания и помещения пилорамы оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обеспечить здания и помещения пилорамы огнетушителями, согласно норм положенности, расположенных на земельном участок в кадастровом квартале <№>, по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.

3.. Возложить на ответчика – Общество с ограниченной ответственностью «Полесье», ОГРН <***>, ИНН <***>, обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на территории лесопильного комплекса на открытой площадке ликвидировать хранение горючих материалов (штабеля древесины, отлет) на площади более 300 кв. метров без противопожарных расстояний между штабелями не менее 6 метров на земельном участке в кадастровом квартале <№>, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.

4. Возложить на ответчика – Общество с ограниченной ответственностью «Полесье», ОГРН <***>, ИНН <***>, обязанность прекратить деятельность по распиловке древесины на земельном участке в кадастровом квартале <№>, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., до момента устранения нарушений природоохранного и противопожарного законодательства.

В судебном заседании прокурор Кривощеков Д.Н. иск поддержал. На удовлетворении иска настаивал по доводам, изложенным в нем.

Представитель ответчика ООО «Полесье» ФИО1 иск признал частично, т. к. часть выявленных в ходе проверки нарушений ООО «Полесье» ликвидировало.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Из материалов дела видно, что в июне 2017 года прокуратурой Чернушинского района, в рамках осуществления надзора за исполнением требований федерального законодательства в лесопромышленном комплексе на основании проведенного анализа состояния законности на территории Чернушинского района за 2016 год в анализируемой отрасли, проведена проверка в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Полесье».

Одним из видов экономической деятельности ООО «Полесье» является - лесозаготовка. (л.д. 28-32)

В ходе проверки установлено, что ООО «Полесье» осуществляет деятельность по распиловке и обработке древесины на земельном участке с кадастровым номером <№>, а также занимает участок в кадастровом квартале <№>, расположенных по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположены здания, строения, сооружения. (л.д. 16-27)

В процессе деятельности ООО «Полесье» образуются отходы обработки древесины и производства изделий из дерева – опил, горбыль, отлет, бытовой мусор. Также, в ходе обследования территории лесопильного комплекса обнаружено разбросанное складирование использованных покрышек. Общий объем складируемых отходов составил – 1200 куб.м.. (л.д.6-14)

Прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском. (л.д. 2-10)

Согласно ч. 1 ст. 9, ст. 42 и ст. 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 1 ст. 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 39 Закона № 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 12 и пп. 1, 2, 4 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее по тексту – ЗК РФ), целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – Закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1 и п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 3.4. Гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (СанПиН 2.1.7.1322-03), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80, в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить:

- в производственных или вспомогательных помещениях;

- в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями);

- в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях;

- в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах;

- на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

Согласно пункту 3.7. данных требований, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445, опилки натуральной чистой древесины (код 30523001435) и горбыль из натуральной чистой древесины (код 30523001435) имеют 5 класс опасности и согласно ст. 4.1. Закона № 89-ФЗ относятся к практически не опасным отходам.

В нарушение ст.ст. 3, 11, 16, 39, 51 Закона № 7-ФЗ, ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 11 Закона № 89-ФЗ, ст. 22, 39 Закона № 52-ФЗ, п.п. 3.4., 3.7. Гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (СанПиН 2.1.7.1322-03) ООО «Полесье» осуществляет складирование отходов лесопиления (опил, горбыль, отлет), твердых бытовых отходов на открытой, не приспособленной для складирования и хранения, площадке насыпью (навалом); не обеспечил защиту поверхности отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров; не обустроил площадку хранения отходов – отсутствует искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, обваловка и обособленная сеть ливнестоков с очистными сооружениями. Кроме того, не обеспечено раздельное хранение имеющихся отходов. Учитывая изложенное, ООО «Полесье» допускается систематическое захламление занимаемого земельного участка отходами.

Несоблюдение вышеперечисленных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к обращению с отходами производства, создаёт угрозу причинения вреда окружающей среде, чем нарушается конституционное право человека на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон о пожарной безопаности), руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, и др. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Закона о пожарной безопасности, под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Указанные нормативные правовые акты приняты в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяют основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливают общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения Федерального закона от 22.07.2008 N 12Э-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

3) разработке технической документации на объекты защиты.

Согласно п. 350 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (далее по тексту – Правил противопожарного режима), при хранении горючих материалов на открытой площадке площадь одной секции (штабеля) не должна превышать 300 кв. метров, а противопожарные расстояния между штабелями должны быть не менее 6 метров.

В соответствии с п. 20 правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам, а также соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

В силу п. 481 Правил противопожарного режима, для размещения первичных средств пожаротушения в производственных и складских помещениях, не оборудованных внутренним противопожарным водопроводом и автоматическими установками пожаротушения, а также на территории предприятий (организаций), не имеющих наружного противопожарного водопровода, или при удалении зданий (сооружений), наружных технологических установок этих предприятий (организаций) на расстояние более 100 метров от источников наружного противопожарного водоснабжения должны оборудоваться пожарные щиты. Необходимое количество пожарных щитов и их тип определяются в зависимости от категории помещений, зданий (сооружений) и наружных технологических установок по взрывопожарной и пожарной опасности согласно приложению N 5 данных Правил.

Согласно табл. А3 Свода Правил «Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования. СП 5.13130.2009», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 г. помещения исходя из своих характеристик должны быть защищены автоматической установкой пожарной сигнализации.

В соответствии с п. 7 Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее по тексту - СП 3.13130.2009), утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173, здания (сооружения) должны оснащаться системами оповещения и управления эвакуацией соответствующего типа в соответствии с таблицей 2.

В силу п. 70 Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям N 1 и 2, а также соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

В нарушение требований ст. 37 Закона о пожарной безопасности, п.п. 14, 20, 70, 350, 481 Правил противопожарного режима, табл. А3 СП 5.13130.2009, п. 7 СП 3.13130.2009, на территории лесопильного комплекса ООО «Полесье» не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установок обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны помещений для выбора электротехнического оборудования по степени их защиты; здания и помещения пилорамы не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации, не защищены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, здания и помещения не обеспечены огнетушителями, согласно норм положенности; пожарные щиты не укомплектованы с требуемым набором немеханизированного пожарного инструмента и инвентаря; на территории лесопильного комплекса не оборудовано специальное место для курения. Кроме того, на территории лесопильного комплекса на открытой площадке допускается хранение горючих материалов (штабеля древесины, отлет) на площади более 300 кв. метров без противопожарных расстояний между штабелями не менее 6 метров.

Имеющиеся нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности на территории лесопильного комплекса ООО «Полесье» нарушают требования ст. 1 Закона о пожарной безопасности, в частности не обеспечивается в полной мере защищенность жизни и здоровья граждан, осуществляющих трудовую деятельность на данном предприятии, как в настоящее время, так и в будущем.

Согласно п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 1) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее по тексту – ГК РФ), защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

В силу п. 2 ст. 150 ГК РФ, нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

В силу ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст. 56 и ст. 80 Закона № 7-ФЗ, при нарушении предусмотренных природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена. Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Таким образом, поскольку нарушения ООО «Полесье» экологического и природоохранного законодательства нашли свое полное подтверждение, суд на основании вышеуказанных норм удовлетворяет заявленный иск.

Руководствуясь ст. 45, 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Возложить на ответчика – Общество с ограниченной ответственностью «Полесье», ОГРН <***>, ИНН <***>, обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать отходы общим объемом 1200 куб.м. и рекультивировать земельный участок в кадастровом квартале <№>, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.

Возложить на ответчика – Общество с ограниченной ответственностью «Полесье», ОГРН <***>, ИНН <***>, обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований о пожарной безопасности - обеспечить наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установок обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны помещений для выбора электротехнического оборудования по степени их защиты; здания и помещения пилорамы оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обеспечить здания и помещения пилорамы огнетушителями, согласно норм положенности, расположенных на земельном участок в кадастровом квартале <№>, по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.

Возложить на ответчика – Общество с ограниченной ответственностью «Полесье», ОГРН <***>, ИНН <***>, обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на территории лесопильного комплекса на открытой площадке ликвидировать хранение горючих материалов (штабеля древесины, отлет) на площади более 300 кв. метров без противопожарных расстояний между штабелями не менее 6 метров на земельном участке в кадастровом квартале <№>, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.

Возложить на ответчика – Общество с ограниченной ответственностью «Полесье», ОГРН <***>, ИНН <***>, обязанность прекратить деятельность по распиловке древесины на земельном участке в кадастровом квартале <№>, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., до момента устранения нарушений природоохранного и противопожарного законодательства.

Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд.

Судья О.С. Лупенских