Решение № 2-297/2020 2-297/2020(2-3097/2019;)~М-2903/2019 2-3097/2019 М-2903/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2-297/2020

УИД 26RS0№-61

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Георгиевский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Дешпита В.С.,

при секретаре ФИО4,

с участием

представителя истицы ФИО3 ФИО11,

представителя ответчика

УТСЗН администрации Георгиевского городского округа ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда гражданское дело № по иску ФИО3 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа <адрес> об установлении факта постоянного проживания и возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату в связи с рождением третьего ребенка,

УСТАНОВИЛ:

В иске ФИО3 и судебном заседании ее представитель ФИО11, уточнив заявленные требования, в обоснование которых суду сообщили, что ДД.ММ.ГГГГ в семье истицы родился третий ребенок ФИО5 и в соответствии с требованиями Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в октябре 2019 года она обратилась с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты в Управление труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истица получила отказ в назначении ей ежемесячной денежной выплаты, поскольку не подтвержден факта постоянного проживания на территории <адрес> родителя (матери) на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка.

В соответствии с пп. 2 п. 12 Порядка назначения выплат ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в случает рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 498-П, истицей было заявление с приложением необходимых документов.

Вместе с тем, данным отказом истица не согласна по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями п. 10 Порядка Уполномоченный орган рассматривает заявление, а также все необходимые в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка документы и в течение 10 рабочих дней выносит одно из следующих решений:

- о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты;

- о необходимости про ведения дополнительной проверки сведений, содержащихся в представленных заявителем документах;

- об отказе в назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа <адрес> принято решение об отказе в назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты. Таким образом, Ответчик подтверждает отсутствие необходимости в проведении дополнительной проверки сведений, содержащихся в представленных заявителем документах. То есть подтверждает, что приложенные к заявлению документы представлены в полном объеме.

Между тем, факт проживания ее сына подтверждается приложенными к заявлению документами, а также может быть подтвержден свидетельскими показаниями.

По указанным основаниям в иске ФИО3 и судебном заседании ее представитель ФИО11, уточнив заявленные требования просят суд установить факт постоянного проживания ФИО2 на территории <адрес> по адресу: <адрес>, на дату рождения в семье третьего ребенка, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, обязать Управление труда и социальной защиты населения Георгиевского городского округа <адрес> назначить истице ежемесячную денежную выплату в соответствии с требованиями постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П с даты рождения в ее семье третьего ребенка, с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа <адрес> ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных ФИО3 требований, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях

В судебном заседании свидетели ФИО7 и ФИО8 показали суду о том, что знакомы с истицей около 8-10 лет, так как проживают с ней по соседству. Им известно о том, что у истицы в феврале 2015 года родился сын ФИО2, который с момента рождения и по настоящее время проживает с родителями по адресу: <адрес>.

Выслушав объяснения представителей сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, содержащиеся в них письменные доказательства, суд находит заявленные ФИО3 требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст.ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Конституцией Российской Федерации гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7, ч. 1 ст. 39).

Согласно ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, а именно: социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также малоимущих граждан, осуществляются указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации.

Из норм названного законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки и определяющие основания, порядок, размер и условия их предоставления.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до ДД.ММ.ГГГГ нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Финансирование указанных расходов осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации.

Перечень субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществляется софинансирование расходных обязательств на выплату ежемесячной денежной выплаты, ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации.

В число субъектов с неблагоприятной демографической ситуацией, начиная с 2013 года, включен <адрес>.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ» утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в <адрес> (далее Порядок).

Пунктом 1 Постановления <адрес> № (в первоначальной редакции) определено, что ежемесячная денежная выплата назначается нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, в случае рождения в них третьего или последующего ребенка после ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» внесены изменения в пункт 2 Постановления <адрес> №, конкретизировавшие, что одним из условий реализации права на ежемесячную денежную выплату является наличие регистрации по месту жительства на территории <адрес> у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Постановлением <адрес> № <адрес> принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в <адрес> (далее – Порядок).

Пунктом 5 Порядка конкретизированы условия реализации права на ежемесячную денежную выплату, вытекающие из постановления <адрес> №, и указано, что эти условия должны быть соблюдены родителями и несовершеннолетними детьми, с учетом которых определялось право на ЕДВ, на дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и до достижения ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет.

Как следует из исследованных в судебном заседании письменных доказательств, истица ФИО3 является матерью детей: ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о их рождении.

ФИО3 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа <адрес> с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Уведомлением Управления труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, по причине неподтверждения факта постоянного проживания на территории <адрес> родителя (матери) на дату рождения третьего или последующего ребенка (п.п. 2 п. 12 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п).

Согласно представленным документам на момент рождения у истицы третьего ребенка – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ее старшие дети не имели постоянную регистрации по месту жительства на территории <адрес>.

В соответствии с п. 2 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее постановление №), в редакции постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, право на назначение и выплату единовременной денежной выплаты у семьи возникает при соблюдении следующих условии:

- наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей;

- среднедушевой доход не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в <адрес> за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой;

- наличие регистрации по месту жительства на территории <адрес> у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок и условия назначения и выплаты единовременной денежной выплаты урегулированы Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>», в редакции Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 7 данного Порядка в качестве документа, подтверждающего состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории <адрес> родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, является: домовая книга; выписка из поквартирной карточки с указанием даты регистрации по месту жительства на территории <адрес> каждого члена семьи; справка о составе семьи, выданная управляющей жилищно-эксплуатационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления муниципального образования <адрес>, с указанием даты регистрации по месту жительства на территории <адрес> каждого члена семьи.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки, как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.

Как следует из представленных документов – акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ № СТОС <адрес> и рапорта УУП ОМВД России по Георгиевскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, зарегистрирована и проживает семья с января 2012 года, состоящая из ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его супруги ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и детей – ФИО13-ФИО3 А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, а малолетние ФИО2 и ФИО5 с рождения.

Каких-либо других доказательств, опровергающих доводы истицы о постоянном проживании ее семьи по указанному адресу, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, стороной ответчика суду не представлено и материалы дела таких не содержат.

Учитывая, что Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родивших третьего и последующих детей, семья истицы, как постоянно проживающая на территории <адрес>, имеющая гражданство Российской Федерации, и родившая третьего ребенка, имеет право на получение указанной поддержки.

При изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО3 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа <адрес> об установлении факта проживания и возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату в соответствии с требованиями постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П с даты рождения в ее семье третьего ребенка, с ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа <адрес> об установлении факта постоянного проживания и возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату в связи с рождением третьего ребенка, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, на территории <адрес> по адресу: <адрес>, на дату рождения в семье третьего ребенка, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Возложить обязанность на Управление труда и социальной защиты населения Георгиевского городского округа <адрес> назначить ФИО3 ежемесячную денежную выплату в соответствии с требованиями постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П с даты рождения третьего ребенка, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд в течение месяца.

Судья В.С. Дешпит