Постановление № 5-984/2023 от 6 сентября 2023 г. по делу № 5-984/2023

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 сентября 2023 года город Сочи

Судья Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края ФИО1, с участием помощника И, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы поступившие из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отношении должностного лица – заместителя директора департамента строительства администрации муниципального образования ГСС округ город-курорт ГСС Ф, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: Краснодарский край, г. ГСС, <адрес>, паспорт серия №, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с пунктом 2.15 плана работы Контрольно-счетной палаты на 2023 год, в рамках экспертно-аналитического мероприятия в период с 10 апреля по ДД.ММ.ГГГГ проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «<данные изъяты>».

Согласно п. 1 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» (далее - Закон №-КЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края наделены отдельными государственными полномочиями, в том числе по решению вопроса: строительство зданий, включая проектно-изыскательские работы, для размещения фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, врачебных амбулаторий и офисов врача общей практики, а также строительство иных объектов здравоохранения, начатое до ДД.ММ.ГГГГ, необходимых для организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских организациях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и медицинской помощи, оказываемой в специализированных кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских организациях) в Краснодарском крае (статья 1) (далее - переданные государственные полномочия).

В соответствии со статьей 140 БК РФ, статьей 2 Закона №-КЗ в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, возникших при выполнении переданных государственных полномочий муниципальному образованию ГСС округ город-курорт ГСС распределена субвенция в размере 47 454,8 тыс. рублей (Закон Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (таблица 12 приложение 15)) (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Порядок предоставления субвенций утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке расходования субвенций из краевого бюджета местными бюджетами на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы».

В соответствии с п. 3 Порядка № субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов Краснодарского края на основании соглашений, заключенных между исполнительными органами государственной власти Краснодарского края и администрациями муниципальных образований.

Между министерством здравоохранения Краснодарского края и администрацией муниципального образования ГСС округ город-курорт ГСС заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №-С «О предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций» (в редакции дополнительных соглашений от пункту 1.1 которого муниципальное образование организует мероприятия по строительству зданий, включая проектно-изыскательские работы, для размещения фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, врачебных амбулаторий и офисов врача общей практики, а также строительство иных объектов здравоохранения, начатое до ДД.ММ.ГГГГ, необходимых для организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских организациях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и медицинской помощи, оказываемой в специализированных кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских организациях) в Краснодарском крае в рамках реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Соглашение действует до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 4.1).

Для исполнения администрацией МО г. ГСС переданных полномочий в соответствии с п. 2.1.3 Соглашения Министерство доводит предельные объемы финансирования до администрации МО г.ГСС на строительство офиса врача общей практики, расположенного по адресу: <адрес> в районе <адрес> в сумме 41 877,8 тыс. рублей, на разработку проектно-сметной документации на здание ВОП в <адрес> в сумме 3 409,2 тыс. рублей, на завершение строительства офиса врача общей практики в а. <адрес> в сумме 1 904,9 тыс. рублей, на завершение строительства офиса врача общей практики в <адрес> в сумме 261,6 тыс. рублей.

В соответствии с выпиской из решения ГСС муниципального образования ГСС округ город-курорт ГСС от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете города Сочи на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» расходы на осуществление отдельных государственных полномочий по разработке проектно-сметной документации включены в структуру расходов администрации МО г.ГСС на сумму 3 409,2 тыс. рублей.

По условиям Соглашения администрация МО г.ГСС обязана организовать выполнение Мероприятия (пункт 2.2.3); осуществить целевое и эффективное использование средств краевого бюджета (пункт 2.2.5); обеспечить контроль за размещением в установленном порядке заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг и заключить государственные контракты на выполнение подрядных работ, поставку товаров, оказание услуг для государственных нужд, связанных со строительством объекта (пункт 2.2.9); представить в Министерство отчетность и информацию об осуществлении переданных государственных полномочий согласно приложениям №, № к Соглашению (пункт 2.2.8). В силу положения и. 3.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно отчету о финансировании и освоении средств, выделяемых МО г.ГСС на строительство (проектирование) зданий ВОП в 2022 году по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес Министерства (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.01-11), проектно-сметная документация на здание ВОП в <адрес> в 2022 году не разработана, кассовое исполнение расходов на ее разработку отсутствует (0 % при плане 3 409,2 тыс. рублей), то есть, условие расходования субвенции нарушено.

В ходе мероприятия установлено, что в 2022 году администрацией МО г.ГСС муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации на здание ВОП в <адрес> не заключался.

Таким образом, в 2022 году проектно-сметная документация на здание ВОП в <адрес> не разработана, в связи с чем условия расходования межбюджетного трансферта (субвенции) администрацией МО г.ГСС район нарушены.

Согласно приказу департамента строительства администрации г.ГСС от ДД.ММ.ГГГГ №-лс и трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ) с ДД.ММ.ГГГГ на должность заместителя директора департамента строительства администрации г.ГСС назначена Ф.

В соответствии с трудовым договором заместитель директора департамента строительства администрации г.ГСС обязан добросовестно исполнять служебные обязанности в соответствии с должностной инструкцией по занимаемой должности муниципальной службы (п. 5.1), а также несет установленную законодательством о муниципальной службе дисциплинарную ответственность за ненадлежащее выполнение иных обязанностей, возложенных на него в соответствии с правовыми актами администрации г.ГСС (п. 5.19).

В соответствии с разделом 3 должностной инструкции, утвержденной заместителем главы МО г.ГСС от ДД.ММ.ГГГГ, с которой Ф ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ, на заместителя директора департамента строительства администрации г.ГСС возложены должностные обязанности, в том числе:

- по обеспечению целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными департаменту бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

- по контролю за составлением и ведением бюджетной росписи по департаменту и распределением бюджетных ассигнований по подведомственным учреждениям;

- по организации разработки установленной отчетности по всем плановоэкономическим и финансовым показателям работы департамента, контролирует своевременность представления отчетности;

- по организации работы по подготовке экономически обоснованных

- расчетов при составлении проекта бюджета в рамках краевых и муниципальных целевых программ.

Согласно разделу 5 должностной инструкции заместитель директора департамента строительства администрации г.ГСС несет установленную законодательством ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей, за несоблюдение требований законов и иных нормативных правовых актов.

Таким образом, заместитель директора департамента строительства администрации МО г.ГСС - Ф, являясь должностным лицом, на которое в силу занимаемой должности возложены вышеперечисленные обязанности, по состоянию на 00 ч.ОО мин. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 354061, Краснодарский край, ГСС округ город-курорт ГСС, <адрес>, нарушил условия расходования межбюджетного трансферта (субвенции): не обеспечил разработку проектно-сметной документации на здание ВОП в <адрес> в 2022 году, в нарушение подп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п.п.1.1, 2.2.3, 2.2.5 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №-С.

В судебное заседание привлекаемое должностное лицо - заместитель директора департамента строительства администрации муниципального образования ГСС округ город-курорт ГСС Ф не явилась, извещалась о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, не ходатайствовала об отложении судебного заседания.

Представитель Контрольно-счетной палаты муниципального образования ГСС округ город-курорт ГСС Краснодарского края в судебное заседание не явился, извещался о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении в свое отсутствие.

Изучив постановление и другие материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Как следует из представленных материалов, главным инспектором Контрольно-счетнвщ палаты Краснодарского края Н, в соответствии со ст. 28.2, ст. 28.3 КРФобАП, ст. 17 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» составлен настоящий протокол о совершении должностным лицом - заместителем директора департамента строительства администрации муниципального образования ГСС округ город-курорт ГСС Ф, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КРФобАП.

В соответствии с пунктом 2.15 плана работы Контрольно-счетной палаты на 2023 год, в рамках экспертно-аналитического мероприятия в период с 10 апреля по ДД.ММ.ГГГГ проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения».

В соответствии с ст. 2.4 КРФобАП, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Порядок предоставления субвенций утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке расходования субвенций из краевого бюджета местными бюджетами на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы» (далее - Порядок №).

Между министерством здравоохранения Краснодарского края и администрацией муниципального образования ГСС округ город-курорт ГСС заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №-С «О предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций» (в редакции дополнительных соглашений от пункту 1.1 которого муниципальное образование организует мероприятия по строительству зданий, включая проектно-изыскательские работы, для размещения фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, врачебных амбулаторий и офисов врача общей практики, а также строительство иных объектов здравоохранения, начатое до ДД.ММ.ГГГГ, необходимых для организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских организациях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и медицинской помощи, оказываемой в специализированных кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских организациях) в Краснодарском крае в рамках реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Соглашение действует до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 4.1).

Согласно отчету о финансировании и освоении средств, выделяемых МО г.ГСС на строительство (проектирование) зданий ВОП в 2022 году по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес Министерства (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.01-11), проектно-сметная документация на здание ВОП в <адрес> в 2022 году не разработана, кассовое исполнение расходов на ее разработку отсутствует (0 % при плане 3 409,2 тыс. рублей), то есть, условие расходования субвенции нарушено.

В ходе мероприятия установлено, что в 2022 году администрацией МО г.ГСС муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации на здание ВОП в <адрес> не заключался.

Таким образом, в 2022 году проектно-сметная документация на здание ВОП в <адрес> не разработана, в связи с чем условия расходования межбюджетного трансферта (субвенции) администрацией МО г.ГСС район нарушены.

Согласно приказу департамента строительства администрации г.ГСС от ДД.ММ.ГГГГ №-лс и трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ) с ДД.ММ.ГГГГ на должность заместителя директора департамента строительства администрации г.ГСС назначена Ф

Таким образом, заместитель директора департамента строительства администрации МО г.ГСС - Ф, являясь должностным лицом, на которое в силу занимаемой должности возложены вышеперечисленные обязанности, по состоянию на 00 ч.00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 354061, Краснодарский край, ГСС округ город-курорт ГСС, <адрес>, нарушила условия расходования межбюджетного трансферта (субвенции): не обеспечил разработку проектно-сметной документации на здание ВОП в <адрес> в 2022 году, в нарушение подп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п.п.1.1, 2.2.3, 2.2.5 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №-С.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются доказательствами, имеющимся в материалах дела, в том числе, копией ходатайства Ф от ДД.ММ.ГГГГ; копией заявления (ходатайство) Ф от ДД.ММ.ГГГГ; копией заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; копией соглашения о предоставлении субвенции от ДД.ММ.ГГГГ №-С и дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от 30.11.20222 №; копией отчета о финансировании и освоении средств, выделенных на строительство в 2022 году на ДД.ММ.ГГГГ; копией выписки из решения ГСС мукиципального образования ГСС округ город-курорт ГСС от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете города Сочи на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов»; копией приказа департамента строительства администрации г.ГСС от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О принятии на работу Ф»; копией приказа департамента строительства администрации МО г.ГСС от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О переводе Ф на должность заместителя директора департамента строительства администрации г.ГСС»; копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № (дополнительные соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ) заместителя директора департамента строительства администрации г.ГСС Ф; копией должностной инструкции заместителя директора департамента строительства администрации МО г.ГСС, утвержденной заместителем главы МО г.ГСС от ДД.ММ.ГГГГ, а также другими представленным в материалы дела доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеперечисленные доказательства в установленном законом порядке не оспорены. Доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено и в материалах дела не содержится.

Исходя из фактических обстоятельств дела и имеющихся доказательств, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица – заместителя директора департамента строительства администрации муниципального образования ГСС округ город-курорт ГСС Ф состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а собранные доказательства подтверждают вину должностного лица.

Санкция ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей также не установлено.

Согласно ч.1 ст.4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два года и в настоящее время не истёк.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного наказания конкретного вида и размера судья руководствуется положениями главы 4 КРФобАП и учитывает, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в отношении должностного лица в виде административного штрафа, полагая, что данный вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Оснований для применения положений ст. 2.9, ч. 3.2 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КРФобАП суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9., 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – заместителя директора департамента строительства администрации муниципального образования ГСС округ город-курорт ГСС Ф, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2. КРФобАП административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2. КРФобАП, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25. КРФОАП.

В соответствии с ч.2 ст.20.25. КРФобАП неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по КК (Контрольно-счетная Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, номер казначейского счета 03100643000000011800, БИК 010349101, ЕКС 40102810945370000010, ОКТМО 03701000, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140.

Копию постановления вручить (направить) сторонам.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Центральный районный суд г.ГСС Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ: