Решение № 3А-116/2025 3А-116/2025~М-84/2025 М-84/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 3А-116/2025

Дело № 3а-116/2025 УИД 39OS0000-01-2025-000245-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года город Калининград

Калининградский областной суд в составе: председательствующего судьи Мариной С.А. при помощнике ФИО1, секретаре Керимовой С.Д.к., с участием прокурора Смирновой Н.В., представителя административного истца по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Министерству градостроительной политики Калининградской области, Правительству Калининградской области, Гурьевском окружному Совету депутатов об оспаривании генерального плана муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области, правил землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области в части изменения функционального, установления территориального зонирования земельных участков,

установил:

ФИО3 является собственником земельных участков, расположенных в поселке Прибрежное Гурьевского района Калининградской области, отнесенных к категории земель - земли населенных пунктов: с кадастровым номером №, площадью 16985 кв.м, вид разрешенного использования - для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, туристическое обслуживание; с кадастровым номером №, площадью 4836 кв.м, вид разрешенного использования - под водными объектами, общее пользования водными объектами; с кадастровым номером №, площадью 648 кв.м, вид разрешенного использования - для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, туристическое обслуживание; с кадастровым номером №, площадью 2305 кв.м, вид разрешенного использования - для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, общее пользование водными объектами.

Решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 24 января 2019 года № 190 утвержден генеральный план муниципального образования

«Гурьевский муниципальный округ» Калининградской области. Постановлением Правительства Калининградской области от 18 июня 2021 года № 361 в генеральный план внесены изменения.

Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 ноября 2023 года № 491 в генеральный план (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 18 июня 2021 года № 361) внесены изменения, в отношении земельных участков, принадлежащих административному истцу, установлена функциональная зона - зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» Калининградской области, утвержденными приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 января 2025 года № 21 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №,

№ установлена территориальная зона - зона парков, скверов, озелененных территорий общего пользования.

По мнению административного истца установленное функциональное и территориальное зонирование принадлежащих ей на праве собственности земельных участков осуществлено в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации без должного обоснования, без учета вида их разрешенного использования и фактического землепользования, в нарушение баланса публичных и частных интересов. В результате незаконных градостроительных решений ФИО3 лишена возможности осуществить планируемое строительство детского спортивного лагеря. Административный истец неоднократно обращалась в администрацию муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» Калининградской области, Министерство градостроительной политики с заявлениями об установлении в отношении вышеуказанных земельных участков зоны размещения объектов отдыха и туризма (Р 2). В ходе общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план, которые утверждены приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 ноября 2024 года №491, административный истец направляла возражения против установления в отношении принадлежащих ей земельных участков функциональной зоны - зона озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), которые не учтены. Спорные участки не соответствуют критерию озелененных территорий, приведенному в пункте 3.23 СП 42.13330.2016, Свода правил по планировке и застройке городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.0701.89, утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034 (в редакции от 31 мая 2022 года).

Ссылаясь на изложенные обстоятельства ФИО3 просила суд: признать не действующим и не подлежащим применению с даты вступления решения суда в законную силу генеральный план муниципального образования «Гурьевский городской округ», утвержденный решением Гурьевского окружного Совета депутатов (пятого созыва) от 24 января 2019 года № 190, в редакции приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 ноября 2023 года № 491, в части установления для земельных участков с кадастровыми номерами №, №,

№, № функциональной зоны - зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары,

городские леса);

признать не действующими и не подлежащими применению с даты вступления решения суда в законную силу правила землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» Калининградской области, утвержденные приказом Министерства

градостроительной политики Калининградской области от 29 января 2025 года № 21 в части установления для земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №

территориальной зоны - зона парков, скверов, озелененных территорий общего пользования.

В судебном заседании ФИО2, действующий на основании доверенности в интересах административного истца ФИО3, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнительных письменных пояснениях к нему.

Представитель административного ответчика Министерства

градостроительной политики Калининградской области, извещен надлежаще, в судебное заседание не явился. Суду направлен отзыв в котором указано на необоснованность административного иска ФИО3 со ссылкой на то, что оспариваемый генеральный план в редакции приказа Министерства

градостроительной политики Калининградской области от 29 ноября 2023 года № 491, правила землепользования и застройки, утвержденные приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 января 2025 года № 21 приняты в рамках предоставленных полномочий с соблюдением порядка, установленного Градостроительным кодексом Российской Федерации. Законность процедуры принятия приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области

от 29 ноября 2023 года № 491 была предметом судебного контроля в рамках рассмотрения Калининградским областным судом административного дела № За- 65/2024. Функциональное зонирование спорной территории установлено в связи с тем, что рассматриваемая территория фактически занята зелеными насаждениями. Генеральный план не противоречит нормативным правовым актам высшей юридической силы, не создает правовой неопределенности. Территориальное зонирование, установленное оспариваемыми

административным истцом правилами землепользования и застройки соответствует действующему функциональному зонированию.

Административный истец ФИО3, представители административных ответчиков Правительства Калининградской области, Гурьевского окружного Совета депутатов, представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» Калининградской области, извещенные надлежаще, в судебное заседание не явились.

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

з
Выслушав представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, следует из материалов дела, решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 24 января 2019 года № 190 утвержден генеральный план муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области, изменения в который внесены постановлением Правительства Калининградской области от 18 июня 2021 года № 361, приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 ноября 2023 года № 491.

Принадлежащие ФИО3 земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №,

№ образованы из земельных участков с кадастровыми номерами №, № соответственно, имевшими вид

разрешенного использования - сельскохозяйственное производство

(использование).

В Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами №, № внесены 01 сентября 2020 года с разрешенным видом использования - сельскохозяйственное производство (использование).

09 октября 2024 года, 10 октября 2024 года в сведения Единого государственного реестра недвижимости внесены изменения о разрешенном виде использования указанных земельных участков. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № установлен - туристическое обслуживание; а земельного участка с кадастровым номером № - общее пользование водными объектами.

О земельных участках с кадастровыми номерами №, № с разрешенным видом использования - сельскохозяйственное производство (использование) в Единый государственный реестр недвижимости сведения внесены 28 октября 2024 года.

В последующем (05 ноября 2024 года, 06 ноября 2024 года) в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о виде разрешенного использования: земельного участка с кадастровым номером № - туристическое обслуживание; земельного участка с кадастровым номером № - общее пользование водными объектами.

Ранее действовавшим генеральным планом 2012 года территория спорных земельных участков была отнесена к функциональной зоне - зоне рекреационной застройки.

Генеральным планом муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области, утвержденным решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 24 января 2019 года № 190, функциональное зонирование спорной территории (зона рекреационной застройки), предусматривающее размещение парков, мест отдыха и туризма, сохранено.

Генеральным планом от 24 января 2019 года № 190 (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 18 июня 2021 года № 361) в отношении спорных земельных участков установлена функциональная зона - зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № генеральным планом в редакции приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 ноября 2023 года № 491 отнесены к функциональной зоне - зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

В настоящее время генеральный план муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области действует с изменениями, внесенными приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 21 декабря 2023 года № 542, не затронувшими спорную территорию.

Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 января 2025 года № 21 утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ Калининградской области» в отношении спорных земельных участков установлена территориальная зона - зона парков, скверов, озелененных территорий общего пользования.

Административный истец полагает указанные нормативные акты в части установления функционального и территориального зонирования принадлежащих ей на праве собственности земельных участков незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 15 статьи 24, части 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, правил землепользования и застройки, вправе оспорить их в судебном порядке.

Таким образом, ФИО3 является субъектом отношений, регулируемых генеральным планом, правилами землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области и вправе их оспорить, в той части, в которой полагает затронуты ее права.

Процедура внесения изменений в генеральный план постановлением Правительства Калининградской области от 18 июня 2021 года № 361 являлась предметом проверки при рассмотрении Калининградским областным судом административных дел № За-25/2022, № За-26/2022, № За-9/2022, № 3а-32/2023, а приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 ноября 2023 года JST2 491 - административного дела № За-65/2024.

Судебными инстанциями не установлено нарушений порядка принятия нормативного правового акта в оспариваемой редакции.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта, имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел.

С учетом изложенного, вопросы, связанные с соблюдением процедуры принятия оспариваемого правового акта, повторной судебной проверке не подлежат за исключением новых обстоятельств приводимых стороной административного истца в настоящем деле.

По мотиву нарушения процедуры принятия нормативный правовой акт (генеральный план) административным истцом не оспаривается.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1).

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также муниципальные правовые акты по вопросам градостроительной деятельности не должны противоречить настоящему Кодексу (статья 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документами территориального планирования городских округов являются генеральные планы таких муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Довод представителя административного истца об отнесении генеральным планом в оспариваемой редакции спорных земельных участков к функциональной зоне - зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) без достаточных на то обоснований, в нарушение баланса публичных и частных интересов, суд полагает несостоятельными.

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, размещенные на официальном сайте администрации муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» Калининградской области (gurievsk.gov39.ru), предусматривают, помимо прочего, что перспективное функциональное зонирование Гурьевского городского округа направлено на сохранение зеленых насаждений с учетом требований Федерального закона от 10 января 2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пункту 31 оспариваемого генерального плана, функциональная зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) предназначена для размещения городских парков, скверов, садов, бульваров, набережных, городских лесов, зеленых насаждений, предназначенных для благоустройства территории, размещения плоскостных спортивных сооружений.

Озелененные территории - это территории общего пользования, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, сформированные участками естественных и искусственно созданных ландшафтов (парк, сад, сквер, парковая аллея, бульвар и другие участки озеленения, в т.ч. с водопроницаемыми покрытиями), обеспечивающие рекреационную связь жилых, общественно-деловых и других функциональных зон, и не менее 70% поверхности которых занято зелеными насаждениями и другим растительным покровом (пункт 3.23, СП 42.13330.2016, Свод правил по планировке и застройке городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.0701.89, утвержденный приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034 (в редакции от 31 мая 2022 года).

Зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно- гигиенического и рекреационного назначения (статья 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в редакции от 02 июля 2021 года).

В соответствии со статьей 1 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 100 «Об охране зеленых насаждений» зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой растительностью территорий и покрытых травянистой растительностью территорий в границах этих поселений).

Охране подлежат все зеленые насаждения, расположенные в населенных пунктах и вне населенных пунктов Калининградской области, независимо от форм собственности на земельные участки (пункт 1 статьи 3).

По смыслу приведенных норм создание и охрана зеленых зон, лесопарковых зон и других озелененных городских территорий осуществляется в соответствии с генеральным планом городского округа и правилами землепользования и застройки.

Как указано выше земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №

включены в границы населенных пунктов.

Вопреки доводам представителя административного истца, градостроительное решение, направленное на сохранение и создание озелененного массива в населенном пункте, не может быть признано нарушающим баланс частных и публичных интересов.

Кроме того, генеральный план, являясь документом территориального планирования, определяет планы развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержит норм, предусматривающих при формировании функциональных зон отражать фактическое землепользование в границах указанных зон.

Довод стороны административного истца о неопределенности правового режима земельных участков ввиду изменения функционального зонирования суд полагает необоснованным.

Установление границ и назначения функциональной зоны составляет в силу положений части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации основу для формирования правового режима земель, но при этом правовым режимом земель не является.

Согласно части 12 названной статьи утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, который устанавливается в правилах землепользования и застройки для каждой территориальной зоны (статьи 1, 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Поскольку в отношении спорного земельного участка установлена функциональная зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), параметры функциональных зон городского округа приведены в главе 4 положения о территориальном планировании (пункт 31), оснований полагать оспариваемый нормативный акт неопределенным применительно к регулируемым правоотношениям, не имеется.

Нахождение земельных участков в частной собственности препятствием для изменения функциональной зоны не являлось, поскольку согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигается в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также обеспечивается возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

То обстоятельство, что по результатам общественных обсуждений не было учтено предложение ФИО3 по проекту генерального плана, о нарушении нормативных требований к процедуре проведения общественных обсуждений не свидетельствует, не является основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

В ходе общественных обсуждений административный истец представила предложения об отнесении территории земельного участка с кадастровым номером 39:03:060402:1608 к функциональной зоне - жилая зона (протокол общественных обсуждений от 28 июня 2022 года).

Как указано выше порядок внесения изменений в генеральный план, которые впоследствии были утверждены приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 ноября 2023 года № 491, ранее подлежал судебной оценке, признан соответствующим

действующему законодательству, не оспаривается административным истцом, в том числе в части проведения общественных обсуждений.

Градостроительным законодательством регламентировано проведение в обязательном порядке публичных слушаний и общественных обсуждений при подготовке и утверждении проектов генеральных планов в ходе которых заинтересованные лица могут высказать свои замечания и предложения, что способствует согласованию публичных и частных интересов в данной области (статья 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Поскольку публичные слушания (общественные обсуждения), по своей сути, представляют форму волеизъявления заинтересованных лиц в отношении выносимого на обсуждение проекта генерального плана городского округа, то их результаты носят рекомендательный характер, они учитываются при принятии соответствующего решения, но не являются обязательными.

С учетом изложенного выше суд приходит к выводу, что генеральный план муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» Калининградской области в редакции приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 ноября 2023 года № 491 (в оспариваемой административным истцом части) нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит.

ФИО3 заявлено требование об оспаривании правил землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» Калининградской области, утвержденных приказом

Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 января 2025 года № 21 в части установления территориального зонирования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №.

Оценивая законность и обоснованность данных требований исходит из следующего.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проверяя в порядке, предусмотренном подпунктом «в» пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской

Федерации, процедуру принятия приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 января 2025 года № 21 суд учитывает, что частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ), Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 485-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими законами субъекта Российской Федерации.

01 января 2017 года вступил в силу Закон Калининградской области от 30 ноября 2016 года № 19 «О перераспределении полномочий в области

градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области», которым полномочия по утверждению документов территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, внесению изменений в такие документы, утверждению правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области, внесению изменений в такие документы переданы Правительству Калининградской области.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Уставного закона Калининградской области от 12 октября 2011 года № 42 «О Правительстве Калининградской области», постановлением Правительства Калининградской области от 03 марта 2022 года № 107 утверждено Положение о Министерстве градостроительной политики Калининградской области.

Согласно подпунктам 21, 22 пункта 11 указанного Положения к компетенции Министерства градостроительной политики Калининградской области отнесено: принятие решений о подготовке документов

территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, их утверждение, внесение изменений в такие документы; принятие решений о подготовке проектов правил землепользования и застройки

ю
муниципальных образований Калининградской области, их утверждение, внесение изменения в указанные правила.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что Министерством градостроительной политики Калининградской области приказ от 29 января 2025 года № 21 принят в пределах предоставленных полномочий.

Правила подготовки проекта нормативного акта, принятия, официального опубликования и введения в действие также соблюдены.

Так, в рамках предоставленной компетенции Министерством градостроительной политики Калининградской области 22 сентября 2023 года издан приказ № 402 «О подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» Калининградской области (далее проект правил).

Порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил установлены контрактом от 15 сентября 2023 года № 22-2023-к, заключенным между Министерством градостроительной политики Калининградской области и государственным бюджетным учреждением Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости».

Предложения заинтересованных лиц для подготовки проекта правил принимались комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области (далее комиссия) до 01 февраля 2024 года по адресу: <...> посредством почтовых отправлений, посредством электронных сообщений на адрес официальный электронной почты Министерства градостроительной политики Калининградской области mingrad@gov39.ru.

Сообщение о принятии решения о подготовке проекта правил размещено на интернет-странице Министерства градостроительной политики Калининградской области официального сайта Правительства Калининградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С проектом правил можно было ознакомиться на интернет - странице Министерства градостроительной политики Калининградской области в разделе «Правила землепользования и застройки муниципальных образований» по адресу: https://mingrad.gov39.ru/pzz/y.

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации проект правил направлен в администрацию муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» Калининградской области (далее администрация) для организации и проведения общественных обсуждений.

Проект правил был размещен на официальном сайте муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» Калининградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу

https ://gurievsk.gov3 9. г и/grazhd anam/pub.1 ic/ipz/? S ECXIO]\HD=7356, а также на платформе обратной связи Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу:

https://pos.gosiislugi.ru/lkp/public-discussions/.

Общественные обсуждения по проекту правил назначены постановлением главы администрации от 17 июня 2024 года № 4100. Срок проведения общественных обсуждений установлен с 21 июня 2024 года до 19 июля 2024 года.

Общественные обсуждения состоялись, но Министерством градостроительной политики Калининградской области были выявлены нарушения процедуры общественных обсуждений, в связи с чем, таковые постановлением главы администрации муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» Калининградской области от 06 августа 2024 года № 5597 организованы повторно.

Данное постановление опубликовано в средствах массовой информации и размещено на официальном сайте администрации в сети «Интернет».

Повторные общественные обсуждения проведены в период с 09 августа 2024 года по 06 сентября 2024 года

В целях информирования неопределенного круга лиц о содержании проекта правил администрацией муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» Калининградской области: размещена и обеспечена работа экспозиций демонстрационных материалов в каждом населенном пункте муниципального образования; проведены консультации по проекту правил в каждом населенном пункте на месте организации экспозиции; в муниципальной газете «Наше время» от 09 августа 2024 года № 31 (10965) опубликовано оповещение о проведении повторных общественных обсуждений, содержащее информацию о сроках проведения повторных общественных обсуждений, дате, времени и месте проведения экспозиций проекта правил, порядок и сроки приема замечаний и предложений по проекту правил, адрес, по которому принимаются замечания и предложения. На официальном сайте муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» Калининградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено постановление администрации от 06 августа 2024 года № 5597 «Об организации и проведении повторных общественных обсуждений по проекту правил землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» Калининградской области.

Результаты повторных общественных обсуждений оформлены протоколом от 26 августа 2024 № б/н.

Заключение администрации о результатах повторных общественных обсуждений от 05 сентября 2024 года № 06/231 опубликовано в газете «Наше время» № 35 (10969) и размещено на официальном сайте муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» Калининградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В материалах повторных общественных обсуждений содержится предложение ФИО3 об установлении в отношении принадлежащих ей земельных участков с кадастровыми номерами №, № территориальной зоны размещения объектов отдыха и туризма.

По результатам общественных обсуждений комиссией по подготовке

проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области подготовлено заключение от 11 октября 2024 года, рекомендовано утвердить проект правил.

Проект приказа об утверждении правил направлен в Прокуратуру Калининградской области для проведения антикоррупционной экспертизы, размещен на официальном сайте Министерства градостроительной политики Калининградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для проведения публичного обсуждения и проведения независимой антикоррупционной экспертизы.

По итогам, 29 января 2025 года Министерством градостроительной политики издан приказ № 21 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» Калининградской области» (далее приказ от 29 января 2025 года № 21), который размещен на официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru) 03 февраля 2025 года за номером 3901202502030002.

При размещении указанного приказа, ввиду технической ошибки его выгрузка на официальный интернет-портал правовой информации была осуществлена некорректно. В связи с чем, в установленном порядке Министерством градостроительной политики Калининградской области 12 февраля 2025 года утвержден приказ № 38 «Об исправлении технической ошибки», который размещен на официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru) 14 февраля 2025 года за номером 3901202502140002.

По мотиву нарушения формы и процедуры принятия приказ Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 января 2025 года № 21 административным истцом не оспаривается.

Ранее действовавшими правилами землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области, утвержденными решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 19 декабря 2019 года № 266, территория земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №,

№ была отнесена к территориальной зоне - зона объектов отдыха, спорта и рекреации.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» Калининградской области, утвержденными приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 января 2025 года № 21 в отношении земельных участков, принадлежащих административному истцу, установлена территориальная зона - зона парков, скверов, озелененных территорий общего пользования.

Довод административного истца о безосновательности такого территориального зонирования суд полагает несостоятельным.

Правила землепользования и застройки муниципального образования являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного

13

кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований. Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 3 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Документом территориального планирования на территории муниципального образования на момент принятия правил землепользования и застройки в оспариваемой редакции являлся, как указано выше, генеральный план муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» Калининградской области (в редакции приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 ноября 2023 года № 491) которым в отношении спорной территории установлена функциональная зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

При рассмотрении настоящего спора такое функциональное зонирование судом признано законным и обоснованным.

Главой 4 генерального плана предусмотрены параметры функциональных зон, в соответствии с которыми, зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) предназначена для размещения городских парков, скверов, садов, бульваров, набережных, городских лесов, зеленых насаждений, предназначенных для благоустройства территории, размещения плоскостных спортивных сооружений.

Пунктом 172 оспариваемых правил землепользования и застройки предусмотрено, что зона парков, скверов, озелененных территорий общего пользования установлена для размещения парков, скверов, озелененных территорий общего пользования, набережных, городских лесов, зеленых насаждений, предназначенных для благоустройства территории, размещения плоскостных спортивных сооружений.

Таким образом, установленное оспариваемыми правилами землепользования и застройки территориальное зонирование в отношении рассматриваемых земельных участков, соответствует требованиям градостроительного законодательства, параметрам планируемого развития и функциональной зоне, определенной генеральным планом.

Довод представителя административного истца о том, что при утверждении правил землепользования и застройки не приняты во внимание права и законные интересы ФИО3 как правообладателя земельных участков, суд находит несостоятельным.

Одним из факторов, которые учитываются при подготовке правил землепользования и застройки, является сложившаяся планировка территории и существующее землепользование (пункт 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, названная норма подлежит применению в системном толковании с иными положениями градостроительного законодательства.

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования. Политика городского планирования, обустройства территории предоставляет государству более широкую свободу усмотрения, чем это имеет место при регулировании исключительно гражданских прав, в частности, посредством контролирования правового режима собственности в целях публичной пользы и всеобщего интереса.

Таким образом, вопреки утверждениям представителя административного истца отнесение спорных участков к территориальной зоне парков, скверов, озелененных территорий общего пользования требованиям пункта 3 части 1 статьи 30, частей 3 и 9 статьи 31, пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации не противоречит и права административного истца не нарушает.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку генеральный план, правила землепользования и застройки в части функционального и территориального зонирования спорных земельных участков соответствуют приведенным выше нормам градостроительного законодательства, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушают, оснований для удовлетворения административного иска ФИО3 не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного

судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО3 об оспаривании генерального плана муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области, в редакции приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 ноября 2023 года № 491, правил землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области, утвержденных приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 января 2025 года № 21 в части изменения функционального, установления территориального зонирования земельных участков с кадастровыми номерами №, №,№, № оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Калининградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья С.А. Марина

Решение суда в окончательной форме принято 01 сентября 2025 года.