Решение № 2-678/2017 2-678/2017~М-231/2017 М-231/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2-678/2017

№2-678/17г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2017 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд в составе:

Председательствующей судьи Кудрявцевой Ю.И.

При секретаре Ходаковой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя( третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, ФИО4) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, о признании права на аренду земельного участка, обязании предоставить земельный участок в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Октябрьский райсуд г. Ставрополя с иском к администрации г. Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании незаконным отказа администрации г. Ставрополя в лице КУМИ г. Ставрополя в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 666 кв.м., кадастровый №, расположенного по <адрес>, под усадебным жилым домом, выраженный в уведомлении об отказе от 6 октября 2016 года № №; о признании права на аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка площадью 666 кв.м., кадастровый №, расположенного по <адрес>, под усадебным жилым домом; об обязании администрации г. Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя предоставить в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка площадью 666 кв.м., кадастровый №, расположенного по <адрес>.

В качестве оснований исковых требований истец указал, что ФИО1 является собственником 1/8 доли в праве общей долевой собственности жилого дома, назначение: жилой дом, площадью 476,8 кв.м., этажность: 3, подземная этажность: 1, кадастровый №, расположен по адресу: <адрес>. Иными участниками общей долевой собственности являются: ФИО2 (1/4 доля в праве), ФИО3 (1/8 доля в праве), ФИО4 (1/2 доля в праве), копии свидетельств о государственной регистрации права на жилой дом прилагаются. Право собственности истца на жилой дом приобретено по договору мены от 06 сентября 2000 года, заключенного с ФИО5, копия договора прилагается к иску. Согласно правоустанавливающим документам и сведениям технического учета, жилой дом построен в 1997 году, в эксплуатацию дом принят на основании Акта приемки в эксплуатацию законченного строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек от 28.08.1998 года. Жилой дом расположен на земельном участке площадью 666 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под усадебным жилым домом, копия кадастрового паспорта земельного участка прилагается к иску. Земельный участок находиться в муниципальной собственности, права и иные правопритязания на указанный земельный участок в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы. 07 сентября 2016 года, истцом через офис МКУ «МФЦ в г. Ставрополе» в Администрацию г. Ставрополя было подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов под зданием, кадастровый №. Письмом №с от 06.10.2016 года Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя отказал истцу в предоставлении муниципальной услуги. Отказ в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № мотивирован следующим: мероприятиями муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке площадью 666 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположено капитальное строение - жилой дом блокированной застройки, следовательно, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.Считает, что данный отказ не основан на законе, нарушает права и имущественные интересы истца. Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3, Конституции Российской Федерации). Таким федеральным законом, регламентирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, является Земельный кодекс Российской Федерации. В соответствии со ст. 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 9 ст. 39.6 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления. Статьей 39.20. ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок. В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования. Данное право является исключительным, то есть никю, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение этого участка в аренду. Сведения об испрашиваемом земельном участке были внесены в ГКН 02.07.2013 года комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, категория земель -земли населенных пунктов, разрешенное использование: под усадебным жилым домом. Здание, принадлежащее истцу и расположенное на земельном участке приобретено истцом на основании возмездной сделки - договора мены с доплатой за неравноценный обмен. Истец не производил самовольного строительства объекта недвижимости, не изменял его назначения, здание введено в эксплуатацию актом органа местного самоуправления именно как индивидуальный жилой дом. Отказом в предоставлении в аренду земельного участка ответчик не указал: на основании какого нормативного акта, иного заключения об обследовании объекта недвижимости, установлено, что расположенный на земельном участке жилой дом представляет собой жилой дом блокированной застройки. Предыдущему собственнику жилого дома земельный участок принадлежал на праве аренды сроком на 49 лет, на основании Договора аренды №№ от 12.05.200 года разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Статья 39.16. Земельного кодекса устанавливает закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Истец считает, что с его стороны отсутствуют какие - либо нарушения требований земельного законодательства, земельный участок используются согласно установленному разрешенному виду его использования.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился,представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, его представитель по доверенности ФИО6 пояснила, что земельный участок, который находится под жилым домом, принадлежащем истцу, был предоставлен постановлением Главы г.Ставрополя от 04.05.2000 года №, в нем первый пункт говорит о закреплении земельного участка за домовладением по адресу: <адрес>, передав его совладельцам в долгосрочную аренду сроком на 49 лет. ФИО5 передал право аренды на 327,9 квадратных метров, ФИО4 338,4 квадратных метра. В этом постановлении земельный участок определяется за домовладением в долгосрочную аренду под индивидуальным жилым домом. Предыдущий собственник жилого дома ФИО5 обменял принадлежащую ему половину 1/2 доли в праве на этот жилой дом истцу Свазьян, что подтверждается договором мены, который я представила сегодня. В настоящее время собственниками данного жилого дома помимо истца являются трое Свазьян и ФИО4, ей этот земельный участок был передан в 2000 году по договору аренды на 49 лет, она первоначально была собственником. ФИО4 приобрела право собственности на 1/2 доли в праве на это строение у ФИО5, провела реконструкцию данного жилого дома, в материалах дела представлен акт об отводе границ земельного участка в натуре 28.11.1997 года и акт приемки в эксплуатацию законченного строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек. С 1997 года ни истец, ни третьи лица, которые привлечены к участию в деле, самовольно не строили и не реконструировали и не перепланировали этот жилой дом. Он находится в том состоянии, в котором был принять в эксплуатацию в 1997 году. Право собственности было потом оформлено путем вступления в наследство на долю в праве, принадлежащей супруге ФИО2. У нее 1/8 доля и 1/8 после наследства. ФИО4 и ФИО5 оформили право аренды на свою часть земельного участка, о котором я чуть ранее говорила, это подтверждается договорами аренды земельного участка на срок 49 лет. Правообладатели здания, расположенного на этом земельном участке обратились в 2014 году в КУМИ г.Ставрополя с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность и выяснилось что на кадастре стоит только часть земельного участка, которая была оформлена в аренду ФИО4. В связи с чем, истец обратился в Октябрьский районный суд г.Ставрополя, но перед этим обратились в Администрацию города Ставрополя с просьбой о расторжении договора, но ему было отказано. Судья Ширяев А.А. Сведения о земельных участках были погашении, и право аренды было погашено. Собственники земельного участка приняли решение выкупить земельный участок. 02.07.2015 года был осуществлен кадастровый учет земельного участка под всем домовладением. Это земли населенных пунктов. Разрешенное использование- под усадебным жилым домом. Потом истец обратился в КУМИ с заявлением о предоставлении этого вновь сформированного земельного участка в аренду по данным жилым домовладением, получил отказ в связи с тем, что жилой дом является жилым домом блокированной застройки. С этим не согласны, потому что правила землепользования г.Ставрополя, а именно п.42 правил землепользования допускает в качестве вида разрешенного использования земельных участков в зоне Ж-1, размещение одноквартирных, двухквартирных усадебных жилых домов на таких земельных участках. Дом истца по документам возведен в 1997 году, в градостроительном кодексе или в жилищном кодексе, не было самого понятия блокированного жилого дома. Утвердили новый СНИП, который вступает только 27 апреля. Там указано, что блок это автономная часть дома, которая имеет общую стену и не имеет общих помещений с другим блоком. То есть, должен быть полностью автономным. В настоящем случае, дом истца имеет общую крышу и общий чердак, в тех паспорте отражено это, он есть в материалах дела. Есть разъяснение Челябинского областного суда, и в нем указано, что блокированный жилом дом не должен иметь общих помещений с соседним блоком, должен быть индивидуальный фундамент. Блокированный жилой дом определяется в Градостроительном кодексе ст.49 как не имеющий общих проемов. Однако, чердак в спорном доме является общим.

Представитель ответчика КУМИ г. Ставрополя по доверенности ФИО7 пояснила, что заявленные требования не законны и не обоснованы, а, следовательно, не подлежат удовлетворению, так как актом муниципального земельного контроля установлено, что это жилой дом, о котором сейчас представитель истца вел речь, является жилым домом блокированной застройки. Земельным кодексом строго и четко установлено, что земельный участок используется строго с его целевым назначением, который указан в заявлении о предоставлении такого земельного участка. В противном случае, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. И на основании этого истцу был выдан отказ о предоставлении муниципальной услуги. Блокированный жилой дом он имеет одну не делимую стену и имеет два внутренних разграниченных помещения, которые не взаимосвязаны. Специалисты КУМИ определили это на основании того, что имеется два въезда со стороны проезжей части и визуально дом имеет разграничения, визуально, по расположению окон, крыша одна. Когда крыша едина, специалисты КУМИ считают, что и блокированным может быть дом. Вид разрешенного использования- под усадебным жилым домом. В чем разница между блокированным и усадебным домом не знает. Как представитель понимает, блокированный жилой дом не имеет смежных помещений, а усадебный - это жилой дом.

Представитель ответчика администрации г. Ставрополя по доверенности ФИО8, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайств об отложении не заявлял.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, ФИО4, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, по сути исковых требований приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником 1/8 доли в праве общей долевой собственности жилого дома, назначение: жилой дом, площадью 476,8 кв.м., этажность: 3, подземная этажность: 1, кадастровый №, расположен по адресу: <адрес>( л.д. 18_).

Иными участниками общей долевой собственности являются: ФИО2 (1/4 доля в праве), ФИО3 (1/8 доля в праве), ФИО4 (1/2 доля в праве)( копии свидетельств о государственной регистрации права на л.д. 19-21).

Право собственности истца на жилой дом приобретено по договору мены от 06 сентября 2000 года, заключенного с ФИО5( копия договора на л.д. 22).

Согласно правоустанавливающим документам и сведениям технического учета, жилой дом построен в 1997 году, в эксплуатацию дом принят на основании Акта приемки в эксплуатацию законченного строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек от 28.08.1998 года( л.д. 23, 48-49).

Жилой дом расположен на земельном участке площадью 666 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под усадебным жилым домом( л.д. 28).

Земельный участок находиться в муниципальной собственности, права и иные правопритязания на указанный земельный участок в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы.

07 сентября 2016 года истцом через офис МКУ «МФЦ в г. Ставрополе» в Администрацию г. Ставрополя было подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов под зданием, кадастровый №(л.д.17)..

Письмом № от 06.10.2016 года Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя отказал истцу в предоставлении муниципальной услуги( л.д. 16).

Отказ в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № мотивирован следующим: мероприятиями муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке площадью 666 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположено капитальное строение - жилой дом блокированной застройки, следовательно, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3, Конституции Российской Федерации). Таким федеральным законом, регламентирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, является Земельный кодекс Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 9 ст. 39.6 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Статьей 39.20. ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования. Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение этого участка в аренду.

Сведения об испрашиваемом земельном участке были внесены в ГКН 02.07.2013 года комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, категория земель -земли населенных пунктов, разрешенное использование: под усадебным жилым домом.

Предыдущему собственнику жилого дома ФИО5 земельный участок принадлежал на праве аренды сроком на 49 лет, на основании Договора аренды № от 12.05.200 года разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Решением Октябрьского райсуда г. Ставрополя от 23 ноября 2015 года признано отсутствующим зарегистрированное в пользу ФИО5 и ФИО4 право аренды на земельный участок с кадастровым номером № площадью 338,4 кв.м., расположенный по <адрес>, и исключить из ЕГРП запись о регистрации права аренды от 1 января 2000 года; снят с кадастрового учета данный земельный участок с разрешенным использованием под жилую индивидуальную застройку.

Вновь данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 4 июня 2015 года с разрешенным использованием под усадебным жилым домом.

Согласно акта муниципального земельного контроля от 15 марта 2017 года главный специалист отдела ФИО9 провел обследование земельного участка по <адрес> площадью 666 кв.м. г. Ставрополя с разрешенным использованием «под усадебным жилым домом»,выездом на место установлено, что на данном земельном участка находится капитальный объект этажностью 2 - жилой дом блокированной застройки, на участок имеется два въезда со стороны проезжей части <адрес>, территория огорожена, доступ на участок ограничен( л.д. 59-64).

Таким образом, уполномоченным лицом в области осуществления муниципального земельного контроля установлено не соответствие между разрешенным использованием земельного участка и фактически расположенным на нем объектом.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Стороной ответчика не представлено суду достоверных, допустимых, достаточных доказательств в подтверждение того, что расположенный на земельном участке по <адрес> жилой дом является не жилым домом блокированной застрой, а усадебным жилым домом, без предоставления таких доказательств суд лишен возможности прийти к выводу о соблюдении истцом разрешенного использования земельного участка, поставленного на кадастровый учет в 2015 года именно с указанием разрешенного использования: под усадебным жилым домом.

Пояснения представителя ответчика в данной части не могут расцениваться судом как предоставление надлежащих доказательств, поскольку представитель ответчика не обладает необходимыми техническими познаниями в данной области.

Доводы представителя ответчика о том, что правила землепользования г.Ставрополя, а именно: п.42 Правил землепользования и застройки г. Ставрополя 2010 года допускает в качестве вида разрешенного использования земельных участков в зоне Ж-1, размещение одноквартирных, двухквартирных усадебных жилых домов на таких земельных участках;дом истца по документам возведен в 1997 году, в градостроительном кодексе или в жилищном кодексе, не было самого понятия блокированного жилого дома; суд не может согласиться, поскольку земельный участок по <адрес> был поставлен на кадастровый учет в 2015 года в период действия указанных правил, но с разрешенным использованием «под усадебным жилым домом», тогда как фактически находящийся на данном участке жилой дом понятию усадебного жилого дома не отвечает.

При таких обстоятельствах у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации г. Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании незаконным отказа администрации г. Ставрополя в лице КУМИ г. Ставрополя в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 666 кв.м., кадастровый №, расположенного по <адрес>, под усадебным жилым домом, выраженный в уведомлении об отказе от 6 октября 2016 года №; о признании права на аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка площадью 666 кв.м., кадастровый №, расположенного по <адрес>, под усадебным жилым домом; об обязании администрации г. Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя предоставить в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка площадью 666 кв.м., кадастровый №, расположенного по <адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский райсуд г. Ставрополя в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированном виде.

Мотивированное решение составлено 16 апреля 2017 года.

Судья ПОДПИСЬ Ю.И.Кудрявцева

Подлинник подшит в материалы гражданского дела № 2-678/17г.