Апелляционное определение № 33-9886/2025 33-998/2026 от 23 февраля 2026 г.

Хунзахский районный суд Республики Дагестан

Судья Магомедова А.К.

Дело № 2-258/2025

УИД 05RS0048-01-2024-000388-80

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2026 года, №33-998/2026, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Биремовой А.А.,

судей Шабровой А.А. и Сатыбалова С.К.,

при секретаре судебного заседания Шукуровой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МКОУ «Хунзахская СОШ-интернат» к Администрации МР «<адрес>» о признании незаконным заключение комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации образовательного учреждения МКОУ «Аранинская СОШ-интернат им. Р. Гамзатова» путем присоединения к нему МКОУ «Хунзахская-СОШ-интернат с углубленным изучением предметов военно-спортивного профиля» от <дата>, признании незаконным постановления главы администрации <адрес> от <дата> № о реорганизации образовательного учреждения МКОУ «Аранинская-СОШ-интернатим.Р. Гамзатова» в форме присоединения к нему МКОУ «Хунзахская СОШ-интернат с углубленным изучением предметов военно-спортивного профиля»,

по апелляционной жалобе главы администрации МР «<адрес>» ФИО5 на решение Хунзахского районного суда Республики Дагестан от <дата>,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО10,

установила:

директор МКОУ «Хунзахская СОШ-интернат» ФИО4 обратился с административным иском к ответчику Администрации МР «<адрес>» о признании незаконным заключения комиссии от <дата> об оценке последствий принятия решения о реорганизации МКОУ «Аранинская СОШ-Интернат им. Р.Гамзатова» и признании незаконным постановления главы администрации <адрес> от <дата> № о реорганизации образовательного учреждения МКОУ «АранинскаяСОШ-интернат» в форме присоединения к нему МКОУ «ХунзахскаяСОШ–интернат с углубленным изучением предметов военно-спортивного профиля».

В обоснование своих требований он указал, что обжалуемое постановление и заключение комиссии принято с нарушением требований законодательства.

<дата> решением заседания комиссии созданной на основании постановления главы администрации МР «<адрес>» принято положительное заключение о возможности принятия решения о реорганизации МКОУ «Аранинская СОШ-Интернат им.Р.Гамзатова» в форме присоединения к нему МКОУ «Хунзахская СОШ-интернат», однако, заключение подготовлено с нарушением установленного срока, поскольку решение о создании комиссии и проведение опроса жителей населенного пункта было принято собранием депутатов <адрес><дата>, то есть более поздней даты.

Следовательно, документы, на основании которых выносилось решение, на момент заседания комиссии отсутствовали.

На комиссию не представлены проект решения о реорганизации МКОУ «Аранинская СОШ-интернат» и проект Устава образовательной организации, создаваемой в результате реорганизации, а также документы, отражающие состояние материально-технической базы МКОУ «Аранинская СОШ –интернат».

Кроме того, пояснительная записка не содержит оценку социально-экономических последствий реорганизации (ликвидации) образовательной организации; мотивированное обоснование возможности обеспечения в полном объеме образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, предоставления социального обслуживания после реорганизации образовательной организации; информацию о сокращении или увеличении штатной численности реорганизуемой образовательной организации (при принятии решения о реорганизации). Информация о возможности трудоустройства работников, высвобождаемых в результате реорганизации (ликвидации) образовательной организации указана без конкретизации. Также информация экономического обоснования реорганизации МКОУ «Аранинская СОШ-интернат» не содержит сведений по дополнительным затратам образовательной организации в части обеспечения занятости высвобождаемых работников образовательной организации и другие сведения по дополнительным затратам, а также не отражен социально-экономический эффект от проведенных мероприятий.

В представленных материалах отсутствуют сведения о даче оценки последствий реорганизации МКОУ «Аранинская СОШ-интернат» по всем 3 установленным Порядком критериям. В этой связи нельзя согласиться с вынесенным комиссией <дата> положительным заключением о реорганизации МКОУ «Аранинская СОШ-интернат». Комиссией при проведении экспертной оценки не использована возможность направления запросов о предоставлении необходимых документов, материалов в государственные органы и организации. При указанных обстоятельствах действия администрации МР «<адрес>» по реорганизации образовательной организации являются незаконными.

Решением Хунзахского районного суда Республики Дагестан от <дата> исковое заявление представителя «Хунзахская СОШ-интернат с углубленным изучением предметов военно-спортивного профиля» удовлетворено.

Признано незаконным заключение комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации МКОУ «Аранинская СОШ-Интернат им. Р.Гамзатова» в форме присоединения к нему МКОУ «Хунзахская СОШ-интернат» от <дата> и признании незаконным постановления главы администрации <адрес> от <дата> № о реорганизации образовательного учреждения МКОУ «Аранинская СОШ-интернат им. Р. Гамзатова» в форме присоединения к нему МКОУ «Хунзахская СОШ–интернат с углубленным изучением предметов военно-спортивного профиля».

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в периодическом издании, а также на официальном сайте администрации МР «<адрес>» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Обращено настоящее решение к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе глава администрации МР «<адрес>» ФИО5 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В суде апелляционной инстанции представитель Администрации МР «<адрес>» ФИО6, третьего лица Министерства образования и науки Республики Дагестан ФИО7 поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Директор ФИО4 МКОУ «Хунзахская СОШ–интернат с углубленным изучением предметов военно-спортивного профиля» просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы. На вопрос судебной коллегии пояснил, что возражения против реорганизации школ вызвано опасениями сотрудников МКОУ «Хунзахская СОШ–интернат» относительно их трудоустройства либо сокращения штатов.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду следующего.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания по настоящему делу имеются.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Администрация МР «<адрес>» является учредителем в отношении МКОУ СОШ- интернат с углубленным изучением предметов военно-спортивного профиля, а также МКОУ СОШ-интернат им. Расула Гамзатова.

Администрацией муниципального района «<адрес>» принято решение о реорганизации муниципальных образовательных учреждений по предложению Контрольного управления Главы Республики Дагестан, содержащемся в письме от <дата> №, в котором (в числе прочего) предлагается провести в отдельных населенных пунктах реорганизацию образовательных организаций, функционирующих в пределах одного населенного пункта, осуществляющих идентичные функции, зарегистрированных по одному адресу или адресам шаговой доступности.

Реорганизуемые муниципальные казенные учреждения расположены в одном населенном пункте - в <адрес> РД, находятся в шаговой доступности и выполняют одинаковые функции.

Двадцать второй сессией седьмого созыва Собрания депутатов МР «<адрес>» от <дата> принято Решение № «О назначении опроса граждан на территории села <адрес>».

Данное решение в числе других решений сессий районного собрания размещено на официальном сайте администрации МР «<адрес>».

В соответствии с данные решением муниципальным образованием проведен опрос части населения <адрес> РД, в котором расположены реорганизуемые образовательные учреждения, также опросом охвачена часть жителей <адрес> РД.

<дата> администрацией принято постановление № «О создании комиссии по проведению оценки последствий принятия решения о реорганизации ли ликвидации образовательных организаций муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан».

Созданной в соответствии с данным постановлением комиссией <дата> вынесено заключение № «Об оценке последствий принятия решения о реорганизации муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Аранинская средняя общеобразовательная школа-интернат имени Расула Гамзатова» в форме присоединения к нему муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Хунзахская общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов военно-спортивного профиля».

<дата> в соответствии с приведенными выше документами, Уставом муниципального образования и Положением о порядке создания, реорганизации, ликвидации муниципальных образовательных организаций», а также заключением администрации муниципального района «<адрес>», в целях оптимизации и повышении эффективности деятельности муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от <дата> № 3-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией МР «<адрес>» принято постановление № «О реорганизации муниципального учреждения путем присоединения", согласно которому муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Аранинская средняя общеобразовательная школа-интернат имени Расула Гамзатова» реорганизуется в форме присоединения к нему казенного общеобразовательного учреждения «Хунзахская средняя общеобразовательная школа-интернат с углубленным изучением предметов военно-спортивного профиля» с переходом всех прав и обязанностей в порядке правопреемства.

В заключении комиссии от <дата> приведен анализ обучающихся в реорганизуемых муниципальных образовательных учреждениях, условиях и удобствах обучающихся, состоянии зданий и площадей зданий и территорий школ, тенденции роста(снижения) количества обучающихся и производственных мощностей (технических возможностей размещения обучающихся) вновь построенной школы со всеми удобствами для организации образовательного процесса и досуга обучающихся детей, об организации образовательного процесса после реорганизации, а также организации профильного образования в соответствии с Методическими рекомендациями ФИО1 от <дата> № Р-81.

Указанное заключение является мотивированным, основанным на фактических обстоятельствах, которые не опровергнуты, и соответствует критериям оценки последствий реорганизации образовательной организации, указанным в приказе Минобрнауки РД от <дата> №.

С указанной реорганизацией и заключением комиссии по оценке последствий принятого решения не согласился директор МКОУ «Хунзахская средняя общеобразовательная школа-интернат с углубленным изучением предметов военно-спортивного профиля».

В обоснование своих требований истец, ссылаясь на п.6 Приложения № к Приказу Министерства образования и науки Республики Дагестан от <дата> №, полагал, что заключение комиссии по оценке последствий о реорганизации образовательного учреждения не соответствует требованиям данного Приказа, в частности, не содержит прогноза влияния реорганизации образовательного учреждения на обеспечение жизнедеятельности образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболевания, социальной защиты и социального обслуживания; прогноза демографической ситуации; экономического обоснования изменений; состояния материально-технической базы образовательных организаций, включая характеристику зданий, строений, степени благоустройства зданий, территории, наличие земельных участков, перспективы использования имущества в связи с изменениями; не учтено мнение жителей сельского поселения; не содержит предложений по трудоустройству высвобождаемых работников образовательной организации в результате реорганизации или ликвидации организации. Опрос законных представителей детей в близлежащих населенных пунктах не был проведен. Заключение комиссии датируется <дата>, когда по имеющимся (у административного истца) сведениям решение о создании комиссии было принято собранием депутатов <адрес> только <дата>, заключение комиссии не было опубликовано на официальном сайте органа местного самоуправления (учредителя образовательной организации). Слияние школы может нарушить образовательный процесс, так как в новой школе не организован образовательный процесс с профильным изучением соответствующих предметов по военно-спортивным направлениям.

Суд первой инстанции, разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что при решении вопроса о реорганизации образовательного учреждения МКОУ «Хунзахская средняя общеобразовательная школа-интернат с углубленным изучением предметов военно-спортивного профиля» ответчиком были допущены нарушения порядка реорганизации образовательной организации путем присоединения, что повлекло нарушение прав и законных интересов граждан.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается.

В силу пункта 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

На основании статьи 22 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании (часть 10); принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения (часть 12).

Согласно ч. 10 ст. 22 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании.

Ч. 1 ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом. 4. Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица. Государственная регистрация юридического лица, создаваемого в результате реорганизации (в случае регистрации нескольких юридических лиц - первого по времени государственной регистрации), допускается не ранее истечения соответствующего срока для обжалования решения о реорганизации (пункт 1 статьи 60.1).

В соответствии с пунктом 1 ст. 60.1 ГК РФ решение о реорганизации юридического лица может быть признано недействительным по требованию участников реорганизуемого юридического лица, а также иных лиц, не являющихся участниками юридического лица, если такое право им предоставлено законом.

Указанное требование может быть предъявлено в суд не позднее чем в течение трех месяцев после внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации, если иной срок не установлен законом.

Таким образом, иск мог быть подан в суд лишь в течении трех месяцев после государственной регистрации начала реорганизации образовательных учреждений, поскольку в данном случае имеет место конкуренция общей и специальной нормы закона.

Специальной нормой, предусматривающей порядок обжалования реорганизации юридических лиц предусмотрен п. 1 ст. 60.1 ГК РФ, которая подлежит применению в части исчисления сроков и порядка обжалования реорганизации юридических лиц участниками такой реорганизации.

В рассматриваемом деле в решение о реорганизации обжаловано в суд с нарушением указанного порядка до государственной регистрации начала процедуры реорганизации в установленном порядке.

Согласно п.11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст.7 вышеназванного федерального закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в частности создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со ст.22 вышеназванного федерального закона принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения (ч. 11).

Принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения (ч. 12).

Федеральный закон от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ), устанавливая в главе 5 формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, перечень которых не является исчерпывающим, и определяя какие вопросы подлежат разрешению на местном референдуме (статья 22), сходе граждан (статьи 25, 25.1), собрании граждан (статья 29), прямо указал в части 1 статьи 31, что мнение населения с целью его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти выявляется путем опроса граждан, проводимого на всей территории муниципального образования или на части его территории.

Согласно абзацу второму части 1 статьи 31 Федерального закона N 131-ФЗ результаты опроса носят рекомендательный характер.

Согласно п.2 ст. 13 ФЗ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации государственных организаций, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания.

Администрация МР «<адрес>» является учредителем в отношении МКОУ СОШ-интернат с углубленным изучением предметов военно-спортивного профиля, а также МКОУ СОШ-интернат им. Расула Гамзатова.

Таким образом, решение о реорганизации муниципальных образовательных учреждений, находящихся в ведении муниципального органа, принято уполномоченным лицом в соответствии с приведенными выше нормами закона и полностью им соответствует.

Относительно выводов суда о нарушениях, допущенных при опросе граждан, судебная коллегия указывает, что в соответствии со ст. 31 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ (ред. от <дата>) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

В соответствии с п.12 ст. 22 Федерального закона от <дата> № «Об образовании в Российской Федерации» принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Устава МР «<адрес>» опрос граждан проводится на всей территории муниципального района или на ее части для выявления и учета при принятии решений органами местного самоуправления.

Таким образом, проведение опроса населения при реорганизации образовательных учреждений на части муниципального образования (в населенном пункте, где располагаются реорганизуемые образовательные учреждения) не противоречит ст. 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и ст. 31 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указание же суда на то, что большинство родителей обучающихся проживают в иных населенных пунктах правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку в соответствии с действующим законодательством, регламентирующих спорные правоотношения, предусмотрен опрос населения (его части), а не родителей обучающихся.

Опрос граждан, проведенный по инициативе учредителя, уполномоченного провести реорганизацию муниципальных школ, проведен в соответствии с вышеуказанными нормами законов и Уставом муниципального образования.

Инициативный опрос жителей, организованный административным истцом, к сведению при разрешении спора приниматься не должен как не предусмотренный законом и иными подзаконными актами в сфере данных правоотношений.

Опрос граждан носит рекомендательный характер и не является обязательным (определяющим) для учредителя образовательных учреждений при решении вопроса о реорганизации.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от <дата> №, опрос граждан, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется его проведение, не является формой осуществления власти населением, а потому положение части 1 статьи 31 Федеральный закон от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о рекомендательном характере результатов опроса граждан не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав граждан.

Разрешение же судом требования об оспаривании решения органа власти, как принятого без соблюдения положений закона о необходимости учета мнения населения при его принятии, предполагает установление и исследование всех значимых фактических обстоятельств, в том числе правовых последствий данного решения для прав и свобод граждан (часть 2 статьи 227 КАС Российской Федерации).

На основании изложенного доводы суда о незаконности принятого постановления без учета мнения жителей сельского поселения несостоятельны.

Далее, Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации утвержден приказом Министерства образования и науки Республики Дагестан от <дата> №, в соответствии с которым члены комиссии в соответствии с целями проверки оценки соотносят предложение о реорганизации или ликвидации образовательной организации с документами, представленными комиссии (далее перечень).

В данном перечне указано на необходимость обсуждения комиссией и внесения предложений по вопросу трудоустройства высвобождаемых работников образовательной организации в результате реорганизации или ликвидации образовательной организации.

В оспариваемом заключении комиссии имеется указание на трудоустройство педагогов, которое надлежит разрешить в соответствии с трудовым законодательством. Формирование нового штатного расписания возможно лишь после завершения процедуры реорганизации.

Трудовые отношения при смене собственника имущества организации, изменении подведомственности организации, ее реорганизации, изменении типа государственного или муниципального учреждения регламентированы статьей 75 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

В случае отказа работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 6 статьи 77 настоящего Кодекса.

При смене собственника имущества организации сокращение численности или штата работников допускается только после государственной регистрации перехода права собственности.

Изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

При отказе работника от продолжения работы в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи, трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 6 статьи 77 настоящего Кодекса.

Исходя из положений приведенной нормы ТК РФ при вынесении заключения об оценке последствий принятия решений о реорганизации образовательной организации предрешать вопросы трудоустройства высвобождаемых работников до государственной регистрации завершения реорганизации, а также желания педагогов перейти на работу в школу, к которому присоединяется реорганизуемая школа с учетом их права на увольнение в порядке, предусмотренном абз.6 ст. 75 ТК РФ (в отличие от ликвидации образовательного учреждения, когда известно о количестве высвобождаемых работников).

Кроме того, суд мотивировал принятие решения о признании принятого муниципальным образованием постановления о реорганизации образовательных учреждений еще тем, что оно принято в нарушение п. 7 Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, утвержденного приказом Министерства образования и науки Республики Дагестан от <дата> №, который предусматривает, что перечень документов, необходимых для проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации образовательных учреждений устанавливается органом местного самоуправления, осуществляющим функции учредителя образовательного учреждения по согласованию с органом исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, управлению и контролю в сфере образования и науки в Республике Дагестан.

Указал, что администрация МР «<адрес>», издавая постановление от <дата> № «Об утверждении Положения о порядке создания, реорганизации, ликвидации муниципальных образовательных организаций», не определила в нем перечень документов, обязательных для представления на рассмотрение комиссии вместе с предложением о реорганизации или ликвидации образовательной организации.

На основании этого суд пришел к выводу, что отсутствие такого перечня исключает возможность принятия комиссией решения о возможности или невозможности ликвидации или реорганизации образовательного учреждения, и вследствие этого об обоснованности исковых требований и необходимости их удовлетворения.

Между тем обстоятельства, на которые ссылается суд, не могут расцениваться как основания для удовлетворения исковых требований о признании незаконными оспариваемых муниципальных правовых актов.

Неуказание в Положении администрации перечня документов, на основании которых комиссия должна прийти к выводам о возможности или невозможности реорганизации образовательного учреждения не препятствует комиссии вынести объективное заключение, оценив последствия принятия решения о реорганизации образовательных учреждений в соответствии с критериями, содержащимися в приведенном Порядке проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, утвержденного приказом Министерства образования и науки Республики Дагестан от <дата> №.

Предусмотренные данным Порядком критерии оценки последствий принятия решения о реорганизации образовательных учреждений отражены как в протоколе заседания комиссии, так и в самом заключении о целесообразности такой реорганизации.

Кроме того, пунктом 1.6 раздела 1 (Общие положения) данного Положения предусмотрено, что порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти.

То есть, данный пункт Положения муниципального органа отсылает на Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, утвержденный приказом Министерства образования и науки Республики Дагестан от <дата> №, фактически утверждая тот же перечень документов, на основании которых комиссия принимает решение о реорганизации образовательного учреждения.

В соответствии с протоколом заседания и заключением комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации муниципальной образовательной организации от <дата> решение принято на основании изучения материалов и документов, представленных отделом образования администрации МР «<адрес>».

Изучение этих документов и принятие заключения об оценке последствий принятия решения о реорганизации - прерогатива муниципального органа и законом либо подзаконными актами не установлены правила обязательного указания перечня документов на основании которых принято заключение.

Экспертное заключение, на отсутствие которого сослался истец, в соответствии с положениями статьи 22 Закона об образовании для реорганизации образовательных учреждений не требуется, реорганизация проводится на основании заключения комиссии об оценке последствий принятия решения о реорганизации образовательного учреждения.

Вопреки утверждениям истца постановление главы администрации о реорганизации образовательных учреждений, а также заключение комиссии № от <дата> об оценке последствий принятия решения о реорганизации образовательных учреждений были опубликованы на официальном сайте ответчика.

Решение принято учредителем в целях оптимизации расходов, вместе с тем данная реорганизация не отразится на образовательном процессе и не затронет права граждан на получение образования.

Решение о реорганизации образовательного учреждения непосредственно прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых подано исковое заявление в контексте заявленных требований, не затрагивает, поскольку реорганизуемая в результате присоединения образовательное учреждение, реализует цели и задачи, предусмотренные Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», территориально остается в том же населенное пункте в <адрес> Республики Дагестан в шаговой доступности, изменений в уровне и объеме реализуемых общеобразовательных программ в сторону ухудшения (уменьшения объема) не планируется, напротив, планируется ввести дополнительное профильное образование после завершения реорганизации.

В ЕГРЮЛ внесена запись о начале процедуры реорганизации юридического лица муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Аранинская средняя общеобразовательная школа-интернат имени Расула Гамзатова» в форме присоединения к нему другого юридического лица <дата>, что подтверждается листом записи ЕГРЮЛ (регистрационный номер №).

На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что заключение комиссии является аргументированным, обоснованным и свидетельствует о том, что в результате реорганизации МКОУ «Аранинская средняя общеобразовательная школа-интернат имени Расула Гамзатова» в форме присоединения к нему МКОУ «Хунзахская общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов военно-спортивного профиля», права несовершеннолетних детей на получение основного среднего образования не будут нарушены, так как основной базовой школой станет МКОУ «Аранинская средняя общеобразовательная школа-интернат имени Расула Гамзатова», где созданы все надлежащие условия для получения качественного образования.

Как указано выше, обязательного согласования реорганизации с родителями учеников, работниками реорганизуемых учреждений действующее законодательство не содержит.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в исковом заявлении истец просил суд отменить заключение об оценке последствий принятия решения о реорганизации муниципальных образовательных учреждений от <дата>. Оспариваемого заключения комиссии по оценке последствий принятия о реорганизации не существует, заключение № принято комиссией по оценке последствий принятия решения о реорганизации образовательных учреждений <дата>. Суд же принял решение о признании незаконным и отмене заключения комиссии об оценке последствий принятия решения о реорганизации от <дата> (без указания номера документа), то есть документа, которого также не существует.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

определила:

решение Хунзахского районного суда Республики Дагестан от <дата> отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований директора МКОУ «Хунзахская СОШ-интернат военно-спортивного профиля» ФИО4 о признании незаконными заключение комиссии по оценке последствий принятиярешенияо реорганизации образовательного учреждения МКОУ «Аранинская СОШ-интернат им. Р. Гамзатова» путем присоединения к нему МКОУ «Хунзахская-СОШ-интернат с углубленным изучением предметов военно-спортивного профиля» от <дата> и незаконным постановления главы администрации <адрес> от <дата> № о реорганизации образовательного учреждения МКОУ «Аранинская-СОШ-интернат им.Р. Гамзатова» в форме присоединения к нему МКОУ «Хунзахская СОШ-интернат с углубленным изучением предметов военно-спортивного профиля» - отказать.

Председательствующий А.А. Биремова

Судьи С.К. Сатыбалов

ФИО10