Решение № 12-480/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 12-480/2021

Дело № 12-480/2021

19RS0001-02-2021-004915-85


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 05 июля 2021 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре А.Е. Шуваевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника – ФИО8 В.В., действующего в интересах заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» – «Хакасэнерго» – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> (далее по тексту – УФАС по РХ) по делу об административном правонарушении №.21-183/2021 от 20.05.2021 г., о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением УФАС по РХ по делу об административном правонарушении от 20.05.2021 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО9 В.В., обратился в суд с жалобой, в которой указал, что просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Защитник – Лёвин В.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что договор технологического присоединения от 25 марта был исполнен. Полагает применение ст.2.9 КоАП РФ.

Представитель УФАС по РХ – ФИО10 О.А. в судебном заседании возражала против доводов жалобы. Считает постановление законным и обоснованным. Материалы дела содержат все необходимые доказательства вины привлекаемого должностного лица. В установленный срок исполнения договора технологического присоединения не произошло, следовательно, должностное лицо ФИО11 А.В., был привлечен к административной ответственности по 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Применение ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае применена быть не может.

ФИО12 А.В. в судебные заседание не явился, будучи надлежащим образом, уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Заслушав защитника, представителя административного органа, огласив жалобу, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта, судья, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступило заявление от ФИО2 (далее - Заявитель) на действия (бездействие) ПАО «Россети Сибирь» в части нарушения им сроков технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств объекта Заявителя.

В соответствии с документами, приложенными к заявлению, между ПАО «Россети Сибирь» и ФИО2 заключен Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 08.08.2020 года №.№.

Согласно пункту 1 Договора Сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя, электроустановок радиоэлектронного оборудования, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 15 кВт; категория надежности третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,40 кВ; максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств - 15 кВт по третьей категории надежности.

Согласно пункту 2 Договора, технологическое присоединениенеобходимо для электроснабжения жилого дома, расположенного (которыйбудет располагаться) по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровый номерземельного участка №.

Согласно пункту 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Согласно сведениям, содержащихся в заявлении Сетевой организацией обязательства по договору №.№ от 08.08.2020 года в установленный срок не исполнены. Выполнена только рабочая документация.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), технологическое присоединение кобъектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих их осуществление.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861, установлены порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности присоединения.

Указанным пунктом Правил технологического присоединения № 861 на сетевую организацию возложена обязанность, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения, заключить договор об осуществлении технологического присоединения, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В пункте 14 Правил № 861 указано физическое лицо, заключающее договор в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

С учетом указанных, в том числе в Технических условиях, характеристик, Заявитель относится к категории, указанной в пункте 14 Правил технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения № 861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами.

Пунктом 7 Правил технологического присоединения №861 установлена процедура технологического присоединения, в том числе выполнение сторонами мероприятий, предусмотренных договором (пп. «в»).

В соответствии с пунктом 18 Правил технологического присоединения №861, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативнодиспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка такой документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики, согласно техническим условиям;д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил, а также допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к эксплуатации в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии.

д(1)) выполнение мероприятий по вводу объектов электроэнергетики заявителя, сетевой организации и иных лиц, построенных (реконструированных, модернизированных) в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также входящих в их состав оборудования, комплексов и устройств релейной защиты и автоматики, средств диспетчерского и технологического управления в работу в составе электроэнергетической системы в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем.

Вместе с тем, согласно подпункту «б» пункта 16 Правил № 861, существенным условием договора технологического присоединения является срок его осуществления, который исчисляется со дня заключения договора; и, технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энерго принимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, срок технологического присоединения не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14, 34 Правил № 861.

Таким образом, с учетом максимальной мощности присоединяемых энергопринимающих устройств Заявителя в 15 кВт, а также напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение объекта Заявителя в 0,40 кВ, срок выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев, указанный в пункте 5 Договора № от 08.08.2020 года, соответствует требованиям Правил технологического присоединения № 861.

С учетом требований абзаца 2 пункта 3 подпункта «б» пункта 16, и подпункта «г» пункта 18 Правил технологического присоединения № 861, Сетевая организация обязана выполнить мероприятия согласно Техническим условиям в отношении указанной категории заявителей в сроки, установленные пунктом 16 Правил № 861.

Так, в результате изучения и анализа материалов заявления, установлено, что ПАО «Россети Сибирь» в установленный Договором №.№ от 08.08.2020 года срок в 6 месяцев, то есть в период времени с 08.08.2020 года по 08.02.2021 года, не выполнило мероприятия, согласно техническим условиям, являющимся приложением № к Договору.

Таким образом, ПАО «Россети Сибирь» нарушило часть 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пункт 3, подпункт «в» пункта 7, пункт 16, пункт 18 Правил технологического присоединения, выразившихся в несоблюдении срока осуществления мероприятии по технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровый номер земельного участка №

Указанные действия (бездействие) сетевой организации противоречат требованиям Правил технологического присоединения.

Законодательство об электроэнергетике, включая Правила технологического присоединения № 861, относится к сфере публичного права.

Игнорирование публично-правовых норм посягает на публичный правопорядок в сфере электроэнергетики.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия признало, что указанные материалы и данные являются достаточными для возбуждения дела об административном нарушении.

25.02.2021 года должностным лицом Хакасского УФАС России вынесено Определение о возбуждении дела №.21-183/2021 об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении должностного лица заместителя директора по реализации и развитию услуг Филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО13 А.В.

Определением о продлении срока проведения административного расследования по делу №.21-183/2021 от 18.03.2021 года составление протокола назначено на 15.04.2021 года.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностное положение ФИО1 подтверждено Приказом (распоряжением) Филиала ПАО «Россети Сибирь» -«Хакасэнерго» о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, копией Дополнительного соглашения № к трудовому договору от 31.08.2018 года № (далее - Дополнительное соглашение к трудовому договору).

Согласно абзацу 14 пункта 2.24 Дополнительного соглашения1 к трудовому договору, ФИО14 А.В. несет ответственность за организацию работ по технологическому присоединению к электрическим сетям Филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» в части заключения и контроля исполнения договоров технологического присоединения.

Согласно абзацу 21 пункта 2.24 Дополнительного соглашения к трудовому договору, ФИО15 А.В. несет ответственность за организацию и контроль выполнения Филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» требований, в том числе, Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №861.

Таким образом, ФИО16 А.В. в силу своего должностного положения, был обязан обеспечить соблюдение Филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» требований Правил № 861.

Приказа о возложении обязанностей на РЭС по выполнению договоров технологического присоединения в установленный Правилами № 861 срок, в адрес Управления должностное лицо не представило, иных доказательств в части невиновности должностного лица ФИО17 А.В. не представлено.

Приказа о возложении обязанностей на РЭС по выполнению договоров технологического присоединения в установленный Правилами № 861 срок, в адрес Управления должностное лицо не представило, иных доказательств в части невиновности должностного лица ФИО18 А.В. не представлено.

В материалы дела не представлено документального подтверждения, а именно:

-приказа о возложении обязанностей на начальника РЭС по строительству объекта заявителя;

-распорядительного документа, определяющего задание начальника РЭС о строительстве сетей, сроков строительства;

-иных документов, которые непосредственно подтверждали бы факт просрочки договора технологического присоединения ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей начальником РЭС (вынесенное в отношении начальника РЭС выговора, либо предупреждения о невыполнении строительства сетей в срок).

14.02.2020 года должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия вынесено Постановление о назначении административного наказания по делу №.21-353/2019 об административном правонарушении, согласно которому ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 30.07.2020 года Постановление о назначении административного наказания оставлено силе и без изменения. Соответствующий штраф оплачен платежным поручением № от 29.09.2020 года.

Согласно ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о нарушении должностным лицом – заместителем директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» – «Хакасэнерго» ФИО19 А.В. – субъектом естественной монополии. Правил технологического присоединения № 861, нарушение субъектом естественной монополии Правил технологического присоединения №, нарушение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровый номер земельного участка 19:01:010302:4684.

Факт совершения административного правонарушения ФИО20 А.В. подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении, а также другими материалами дела.

Доводы жалобы заявителя направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и были предметом проверки административного органа, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении по делу об административном правонарушении, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО21 А.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

Следовательно, вывод УФАС по РХ о том, что заместителем директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» – «Хакасэнерго» ФИО22 А.В. – субъектом естественной монополии Правил технологического присоединения № 861, нарушение субъектом естественной монополии Правил технологического присоединения № 861, нарушение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровый номер земельного участка №, а также о том, что ФИО23 А.В. является субъектом данного административного правонарушения, правильный и соответствует представленным доказательствам.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, изложенное, считаю возможным применить к ФИО24 А.В. ст.2.9 КоАП РФ и квалифицировать допущенное административное правонарушение как малозначительное, так как допущенное нарушение законодательства носило формальный характер, нарушение устранено, ФИО25 А.В. вину в совершении правонарушения признал, какой-либо вред обществу или государству не нанесен, негативные последствия отсутствуют, в связи с чем, объявление ФИО26 А.В. устного замечания является в данном случае, необходимым и достаточным для него негативным последствием.

С учетом изложенного, нахожу постановление по делу об административном правонарушении подлежащими отмене с прекращением производства по делу за малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> №.№ от 20.05.2021 г. о привлечении заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» – «Хакасэнерго» – ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин