Апелляционное определение № 33-1671/2026 от 18 февраля 2026 г.

Ногайский районный суд Республики Дагестан

Судья Расурулаев Р.С.

УИД- 05RS0035-01-2024-000997-09

Номер дела в суде первой инстанции 2-240/2025

Номер дела в суде апелляционной инстанции № 33-1671/2026

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 февраля 2026 г. г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Загирова Н.В.,

судей Гаджимагомедова Т.С. и Омарова Д.М.,

при секретаре судебного заседания Хаттаевой Р.М.,

с участием прокурора Гаджимагомедова М.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ногайского района РД Насимова Б.Т. к Администрации МО СП «Терекли-Мектеб» Ногайского района РД и ФИО4 Мурат-Алиевне о признании незаконным постановления и.о. главы МО СП «Терекли-Мектеб» Ногайского района РД «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно» применения последствий недействительности ничтожной сделки, и обязать Управление Федеральной службы госрегистрации кадастра и картографии по РД исключить запись из государственного кадастра недвижимости сведения о государственной регистрации права ФИО4М-А. на земельный участок с кадастровым номером № внесенную в ЕГРН, по апелляционной жалобе представителя ответчика ФИО4М-А. по доверенности ФИО1 на решение Ногайского районного суда РД от 30 июля 2025 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Гаджимагомедова Т.С., выступление Гаджимагомедова М.Г., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Прокуратура Ногайского района Республики Дагестан в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском о признании незаконным постановления и.о. главы МО СП «Терекли-Мектеб» Ногайского района РД «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно» применения последствий недействительности ничтожной сделки, и обязать Управление Федеральной службы госрегистрации кадастра и картографии по РД исключить запись из государственного кадастра недвижимости сведения о государственной регистрации права ФИО4М-А. на земельный участок с кадастровым номером № внесенную в ЕГРН.

В обоснование иска указано, что и.о. главы администрации МО СП «сельсовет Терекли-Мектеб» Ногайского района ФИО2 издано постановление № 167 от 01.07.2024 «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность ФИО4 Мурат-Алиевне, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью № кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Указанное постановление противоречит действующему законодательству, незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям.

Постановление о предоставлении земельного участка ФИО4М-А. в собственность и.о. главы администрации МО СП «сельсовет Терекли-Мектеб» Ногайского района ФИО2 мотивировано п. 6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 32.1 Закона РД № 45 от 29.12.2003 «О земле», Положением о порядке предоставления бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям на территории МО СП «село Терекли-Мектеб» утвержденным Постановлением Главы администрации и на основании заявления гражданки ФИО4М-А. о постановке на учет граждан Российской Федерации, проживающих на территории МО СП «село Терекли-Мектеб» в течении не менее чем 3-х лет, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, имеющих трех и более <.> детей и совместно проживающих с ними.

Администрацией МО СП «село Терекли-Мектеб» Ногайского района в нарушении требований Федерального закона от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.11.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.12.2024); Закона Республики Дагестан от 29.12.2017 № 116 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан»; Закона Республики Дагестан № 45 от 29 декабря 2003 года «О земле», утвержденный Перечень сформированных земельных участков, для бесплатного предоставления указанной категории граждан, за период 2023-2024 год на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещен. Регистрация заявления граждан в установленном порядке с присвоением регистрационного номера очередности не проведена, граждане в порядке очередности на учет не поставлены, решение о постановке на учет гражданина не имеется. Порядок очередности и возникшего права на получение земельного участка гр. ФИО4 Мурат-Алиевне не установлен.

Согласно информации главы МО СП «село Терекли-Мектеб» гр. ФИО4М-А. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., находящийся по адресу: Республика Дагестан, Ногайский район, с. Терекли-Мектеб, ул. Дорожная, №39, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, основанием которого явилось постановление № 167 от 01.07.2024 «О предоставлении земельного участка».

Поскольку земельный участок гр. ФИО4М-А. предоставлен в собственность с нарушением требований земельного законодательства, зарегистрированное на основании данного акта право подлежит прекращению. Вследствие издания оспариваемого постановления о предоставлении в собственность земельного участка из земель категории «земли населенных пунктов», существенно нарушены интересы муниципального образования и Конституционные права неопределенного круга лиц на право получения бесплатно земельного участка в установленном порядке, а также принципы земельного законодательства, поскольку указанный земельный участок выбыл из муниципальной собственности.

Интересы муниципального образования МО СП «село Терекли-Мектеб» Ногайского района, заключаются как в соблюдении принципов и требований земельного законодательства, так и в пополнении доходной части бюджета. В данном случае прокурор защищает интересы муниципальных образования, заключающиеся в соблюдении на территории района и села земельного законодательства, а также гарантированные законом права неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Просит суд, признать недействительным постановление и.о. главы администрации МО СП «сельсовет Терекли-Мектеб» Ногайского района ФИО2 № 167 от 01.07.2024 «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность ФИО4 Мурат-Алиевне, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью № кв.м., находящийся по адресу: №, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД исключить запись о государственной регистрации права внесенную в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД исключить запись из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 05:03:000005:2470, площадью 1250 кв.м., находящимся по адресу: Республика Дагестан, Ногайский район, с. Терекли-Мектеб, ул. Дорожная, №39, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

На указанный иск от представителя ответчика – ФИО1 были представлены возражения, в которых он просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Решением Ногайского районного суда РД от 30 июля 2025 г. постановлено:

«Иск прокурора Ногайского района Республики Дагестан к администрации МО «село Терекли-Мектеб» и ФИО4 Мурат-Алиевне удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление и.о. главы администрации МО СП «село Терекли-Мектеб» Ногайского района ФИО2 №167 от 01.07.2024 года «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства» гр. ФИО4 Мурат-Алиевне, общей площадью 1250 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Ногайский район, с. Терекли-Мектеб, ул. Дорожная, №39.

Исключить запись из Единого государственного реестра недвижимости сведения о зарегистрированном праве на земельный участок с кадастровым номером № (номер регистрации №), с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: №.

В остальной части заявленных требований истцу отказать.

Взыскать с ФИО4 Мурат-Алиевне, № года рождения, зарегистрированной по адресу: №, государственную пошлину в доход местного бюджета в размере № рублей».

На данное решение представителем ответчика – ФИО4М-А. по доверенности ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой он выражает свое несогласие с обжалуемым решением, просит его отменить, отказав в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование указывает, что спариваемое постановление было принято в соответствии с положением о порядке бесплатного предоставления земельных участков на территории МО СП «Терекли - Мектеб». Администрацией МО СП «Терекли - Мектеб» велись журналы для учета льготных категорий граждан в целях предоставления земельных участков в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принимается решение о постановке на учет.

Ответчиком были предоставлены в Администрацию все необходимые документы, подтверждающие соответствие условиям, установленных положениями о порядке бесплатного предоставления земельных участков на территории МО СП «Терекли-Мектеб» Ногайского района Республики Дагестан.

Обращает внимание на то, что истцом указываются на нарушения администрацией МО «село Терекли-Мектеб» порядка предоставления земельного участка гражданам. Вместе с тем, нарушение порядка предоставления земельных участков гражданину муниципальными органами, порядка издания, регистрации и хранения документов, ведения делопроизводства само по себе не означает выбытие имущества из владения помимо воли собственника.

Отмечает, что ответчик не имеет доступа к изданию, регистрации и хранению постановлений и иных документов, в связи с чем, на него не могут быть возложены негативные последствия нарушения порядка издания, правил регистрации и хранения документов, ведения делопроизводства органом местного самоуправления.

Кроме того, следует также обратить внимание на то, каким образом действия ответчика, получившей бесплатно земельный участок путем подачи соответствующего заявления в администрацию МО «село Терекли-Мектеб», нарушают права и публичные интересы муниципального образования и права неопределенного круга лиц.

Считает, что сам по себе тот факт, что процедура предоставления земельного участка ответчику не соответствует закону, при непредставлении доказательств нарушения ответчиком прав иных лиц не является основанием для удовлетворения исковых требований истца.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Ногайского района Насимов Б.Т. и глава МО СП «с. Терекли-Мектеб» ФИО3 считают решение законным и обоснованным, просят оставить его без изменения.

В соответствии с положениями ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Проверив материалы дела, заслушав выступление прокурора Гаджимагомедова М.Г., обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о слушании по делу надлежащим образом, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований и условий для бесплатного предоставления земли гражданам, имеющим трех и более детей, исключительно субъектам Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Дагестан "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан" (далее Закон РД) предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, на территории Республики Дагестан осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 9 названного Закона Республики Дагестан предусмотрено, что предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в пределах норм, установленных статьей 8 настоящего Закона, осуществляется для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, животноводства, индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина) в установленном порядке.

Граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков в случаях и порядке, установленных статьями 10, 11 настоящего Закона.

В силу статьи 10 Закона РД граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в случаях отсутствия у них земельных участков, ранее предоставленных им в собственность (бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение; постоянного их проживания в течение не менее чем трех последних лет на территории муниципального образования Республики Дагестан, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок. Указанным в части 1 настоящей статьи гражданам земельные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки муниципальных образований в Республике Дагестан в порядке, установленном статьей 11 настоящего Закона (ч.2).

В статье 11 Закона определен порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи перечень сформированных земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона, ежегодно не позднее 10 декабря текущего года утверждается органом местного самоуправления и в течение трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Перечень составляется отдельно по каждому виду разрешенного использования земельного участка и должен содержать характеристики земельных участков, включая их кадастровые номера, местоположение, площадь, а также технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с ч. 8 указанной статьи решение о бесплатном предоставлении земельного участка принимается органом местного самоуправления в течение тридцати дней со дня постановки гражданина на учет, за исключением случая, предусмотренного частью 9 настоящей статьи. Очередность бесплатного предоставления земельных участков определяется на основании даты регистрации соответствующих заявлений.

В части 9 указанной статьи указано на то, что при отсутствии сформированных земельных участков на дату постановки на учет либо в случае, когда количество заявлений превышает количество сформированных земельных участков, решение о бесплатном предоставлении земельного участка принимается в течение тридцати дней после формирования земельного участка.

Перечень сформированных земельных участков (далее - Перечень) для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, ежегодно не позднее 10 декабря текущего года утверждается органом местного самоуправления и в течение трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Перечень составляется отдельно по каждому виду разрешенного использования земельного участка и должен содержать характеристики земельных участков, включая их кадастровые номера, местоположение, площадь, а также технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Информация о бесплатном предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе, размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Размещение и получение указанной информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Ведение учета граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органом местного самоуправления. Учет граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется отдельно.

Таким образом, предоставление земельного участка многодетной семье в соответствии с действующим законодательством возможно лишь при соблюдении всех вышеперечисленных условий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования «село Терекли-Мектеб» Ногайского района Республики Дагестан №167 от 01.07.2024 года ФИО4 Мурат-Алиевне, предоставлен в собственность бесплатно земельный участок общей площадью № кв.м., с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: №, как лицу, имеющему трех и более <.> детей.

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрирован за ФИО4 В качестве документов - оснований для государственной регистрации указаны: постановления администрации муниципального образования «село Терекли-Мектеб» Ногайского района Республики Дагестан от 01.07.2024 года №167.

При этом, факт того, что ФИО4 как гражданин, имеющий трех и более детей, имеет право состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, сторонами не оспаривается.

Как следует из ответа представителя ответчика - главы администрации МО СП «село Терекли-Мектеб» ФИО3 в период 2023-2024 годы перечень земельных участков для бесплатного предоставления гражданам администрацией села Терекли-Мектеб не велся и в средствах массовой информации не публиковался.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, постановление и.о. главы администрации МО СП «село Терекли-Мектеб» от 01.07.2024 года № 169 "О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства" принято в нарушение статьи 11 Закона Республики Дагестан "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан" без утверждения и публикации перечня сформированных земельных участков для бесплатного предоставления в средствах массовой информации и без размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как верно отмечено судом первой инстанции, предоставление в собственность бесплатно спорного земельного участка ФИО4 нарушает вышеуказанные требования земельного законодательства и посягает на публичные интересы, существенно нарушая интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц, так как указанный земельный участок выбыл из муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными гражданским законодательством.

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 58 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество, государственная регистрация прав осуществляется на основании этого решения.

При указанных обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к обоснованному и мотивированному выводу, что спорный ненормативный документ принят ответчиком с нарушением публичных процедур, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем оно подлежит признанию недействительным и влечет исключение записи о государственной регистрации права ФИО4 внесенной в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Разрешая заявленные прокурором требования и частично удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что бесплатная передача в собственность ФИО4М-А. земельного участка незаконна, поскольку постановление и.о. главы администрации МО СП «село Терекли-Мектеб» от 01.07.2024 года № 169 "О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства" принято в нарушение статьи 11 Закона Республики Дагестан "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан" без утверждения и публикации перечня сформированных земельных участков для бесплатного предоставления в средствах массовой информации и без размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Поскольку предоставление в собственность ФИО4М-А. земельного участка имело место с нарушением требований закона, решение суда, признавшего незаконным передачу в собственность ФИО4М-А. земельного участка, является правильным.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает в обжалуемом решении нарушения или неправильного применения норм как материального, так и процессуального права, доводы апелляционной жалобы, проверенные в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, либо опровергали выводы суда, влияли на обоснованность и законность судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия,

определила:

решение Ногайского районного суда РД от 30 июля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Загиров

Судьи: Т.С. Гаджимагомедов

Д.М. Омаров

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 февраля 2026 г.