Решение № 12-23/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 12-23/2019

Дело № 12 – 23 / 2019 год


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 апреля 2019 года г. Барыш Ульяновской области

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Челбаева Е.С.,

при секретаре Чебаковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО «Барышский район» на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 19 декабря 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 19 декабря 2018 года администрация муниципального образования «Барышский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 53 000 руб. за то, что, являясь должником по исполнительному производству № 26314/14/73019-ИП от 07 ноября 2014 года о возложении обязанности организовать очистку сточных вод в г. Барыше и отведение нормативно очищенных сточных вод в поверхностный водный объект согласно природоохранному законодательству; принять меры по ремонту неисправных канализационных насосных станций на территории г.Барыша: КНС № 1, расположенной напротив бывшей фабрики «Шерсть-сукно» (ныне ООО «Система») переулок Свердлова; КНС № 2, расположенной в конце улицы Бебеля; КНС № 3, расположенной между домами № 107 и № 113 на улице Кирова; КНС № 4, расположенной в начале улицы Фабричная, и прекращению сброса канализационных стоков в реку Сыр-Барыш, не выполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация МО «Барышский район» в жалобе просит оспариваемое постановление отменить и производство по делу прекратить. Мотивируя жалобу, администрация указала, что для проведения мероприятий по строительству канализационной системы в г. Барыше необходимо порядка 200 млн. руб. Для проектно-изыскательских работ - 5 млн. руб. Таких денежных средств в бюджете МО «Барышский район» на 2016-2017 годы не имелось. О необходимости выделения финансирования, а также о сложившейся проблемной ситуации, связанной с системой водоснабжения и водоотведения, Правительство Ульяновской области и Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области уведомлялось неоднократно. На 2018 год в бюджете Ульяновской области запланированы денежные средства в размере 50 млн. руб. для строительства комплекса очистных сооружений, на которые была разработана проектно-сметная документация. Самостоятельно исполнить решение суда администрация МО «Барышский район» не может в связи с отсутствием необходимых денежных средств. Нарушение администрацией срока, предоставленного для добровольного исполнения решения суда, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. Должник (администрация МО «Барышский район») желает добровольного исполнения решения суда, но его исполнение не было возможным в связи с вышеуказанными причинами. Поскольку виновное бездействие в силу отсутствия финансирования со стороны администрации отсутствует, заявитель полагает невозможным привлечение его к административной ответственности.

В судебном заседании законный представитель администрации МО «Барышский район», Чумаченко Д.В., поддержав жалобу, привел аналогичные доводы. Уточнил, что оспариваемое постановление подлежит отмене в связи с тем, что администрация не располагает необходимыми денежными средствами для исполнения решения суда и срок, предоставленный судебным приставом в требовании от 18 октября 2018 года для исполнения решения недостаточен.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, выслушав доводы представителя администрации МО «Барышский район», оснований для отмены оспариваемого постановления судья не усматривает.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 113 того же закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В соответствии с частью 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела следует, что администрация МО «Барышский район» является должником по исполнительному производству № 26314/14/73019-ИП о возложении обязанности организовать очистку сточных вод в г.Барыше и отведение нормативно очищенных сточных вод в поверхностный водный объект согласно природоохранному законодательству; принять меры по ремонту неисправных канализационных насосных станций на территории г.Барыша: КНС № 1, расположенной напротив бывшей фабрики «Шерсть-сукно» (ныне ООО «Система») переулок Свердлова; КНС № 2, расположенной в конце улицы Бебеля; КНС № 3, расположенной между домами № 107 и № 113 на улице Кирова; КНС № 4, расположенной в начале улицы Фабричная, и прекращению сброса канализационных стоков в реку Сыр-Барыш.

Исполнительное производство было возбуждено 07 ноября 2014 года.

Постановлением старшего судебного пристава-исполнителя ОПС по Барышскому району от 08 декабря 2014 года с администрации МО «Барышский район» взыскан исполнительный сбор в размере 50000 руб.

08 октября 2015 года администрации МО «Барышский район» для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований судебным приставом - исполнителем установлен новый срок (30 дней с момента получения требования).

Постановлением от 13 ноября 2015 года администрация привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В дальнейшем должнику неоднократно устанавливался срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Требованием от 14 мая 2018 года администрации МО «Барышский район» установлен новый срок для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований (30 дней с момента получения требования).

Однако к указанному сроку администрация установленное требование не исполнила и была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя ОПС по Барышскому району от 18 июля 2018 года.

После этого в адрес администрации направлялось требование об исполнении решения суда 08 октября 2018 г., 18 октября 2018 года, в котором установлен новый срок для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований (30 дней с момента получения требования). Но к указанному сроку администрация установленное требование не исполнила и была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ

Изложенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе копией исполнительного документа, постановлением о взыскании исполнительского сбора, требованием от 08 октября 2015 года, постановлением от 13 ноября 2015 года, требованием от 14 мая 2018 года об установлении нового срока исполнения, постановлением от 18 июля 2018 года, требованием от 18 октября 2018 года, протоколом об административном правонарушении от 10 декабря 2018 года, иными доказательствами.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования.

Доводы жалобы об отсутствии денежных средств не являются основанием для освобождения администрации от административной ответственности, поскольку она является должником, в обязанности которого вменено исполнение решения суда.

Оценивая доводы жалобы и доводы защитника Чумаченко Д.В. в суде о том, что решение не было исполнено по независящим от должника обстоятельствам, полагаю их несостоятельными, поскольку доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы безусловно свидетельствовали об отсутствии у администрации возможности для исполнения решения суда, не представлено. Само по себе указание на недостаточность бюджетных средств на указанные цели не свидетельствует об отсутствии вины администрации в столь длительном неисполнении решения суда.

Доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, не представлено.

Не принимает судья во внимание и довод о том, что судебным приставом-исполнителем в требовании от 18 октября 2018 г. установлен срок, недостаточный для исполнения решения суда. Такая позиция основана на том, что фактически решение суда не исполняется пятый год. И с момента получения требования от 18 октября 2018 г. должником не предприняты никакие меры для исполнения решения суда, хотя с указанной даты минуло почти шесть месяцев.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении правильно установило все фактические обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, и на основании полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации МО «Барышский район» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и ее действия были квалифицированы правильно.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Нарушений процессуальных норм права при вынесении постановления начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области, которые могли бы повлечь за собой его отмену, не установлено, административное наказание юридическому лицу назначено с учетом обстоятельств правонарушения, в пределах санкции.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ в отношении администрации МО «Барышский район» оставить без изменения, а жалобу администрации МО «Барышский район» - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 дней.

Судья Е.С. Челбаева