Решение № 12-16/2018 12-408/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-16/2018

Дело 12-16/2018


РЕШЕНИЕ

<...> «б» 14 февраля 2018 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Попов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Черновой И. П. на постановление руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 27 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы города Ачинска ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 27 октября 2017 года должностное лицо – глава города Ачинска ФИО1 освобожден от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью с объявлением устного замечания, за то, что по адресу: <...>, в срок до 27.07.2017 не принял меры к выполнению требований предписания №СД/01183 от 07.07.2017, вынесенного руководителем службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, а именно: не устранил нарушения требований статей 17,18,21,22 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) при планировании закупки (идентификационный код закупки 173244300617124430100101011016810412) путем внесения изменений:

1.1. В план закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на 2017 финансовый год и плановый период 2018 и 2019 годов – в части надлежащего обоснования объектов закупки (наименования объектов закупки) исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом положений статьи 13 Закона № 44-ФЗ, и установленных в соответствии со статьей 19 Закона № 44-ФЗ требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги);

1.2. В план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на 2017 финансовый год: в части обоснования НМЦК объектов закупки в порядке, установленном статьей 22 Закона №44-ФЗ и формы предусмотренной постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 №555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования»; в части наименования объектов закупки, определения даты начала закупок жилых помещений для детей сирот и способа определения поставщика в соответствии с главой 3 Закона №44-ФЗ.

Не представил в службу финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края доказательства исполнения предписания до 03.08.2017 (л.д.127-131).

Защитник Чернова И.П., не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивировав тем, что в ходе рассмотрения материалов дела административный орган установил, что администрацией города Ачинска внесены изменения в план закупок и план-график, но при этом не исполнено предписание в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта объектов закупки методом сопоставления рыночных цен (анализа) рынка в порядке, установленном ст. 22 Закона №44-ФЗ, а также в части не представления в службу доказательств (документов, сведений и информации) надлежащего исполнения предписания. Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений от 07.07.2017 №СД/01183 предписано внести изменения в план закупок и план-график. Указанное предписание поступило в администрацию города Ачинска 19.07.2017. Однако, администрацией города 12.07.2017 в плане закупок и плане-графике закупка 173244300617124430100101011016810412 отменена, то есть на момент поступления предписания внести изменения в план закупок и план-график невозможно. В связи с тем, что предписание невозможно исполнить, то административный орган об исполнении не был уведомлен (л.д.1).

в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств не заявили.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава города Ачинска ФИО1 и его защитники Чернова И.П. и Бердышев А.Л. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитников.

Представитель Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял. Представил возражения на жалобу, в котором просит обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения (л.д.138-139). При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Исследовав представленные материалы, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с ч. 3 указанной статьи, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Исходя из материалов дела, усматривается, что службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края в период с 29.06.2017 по 03.07.2017 в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности всоответствии с Законом № 44-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, на основании информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, проведена внеплановая проверка в отношении администрации города Ачинска Красноярского края. Должностными лицами административного органа в ходе проверки установлено, что в размещенном плане закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на 2017 финансовый год и на плановый период 2018 и 2019 годов администрацией г. Ачинска содержится 13 закупок с наименованием объекта закупки «Обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств федерального бюджета в рамках подпрограммы «Приобретение в муниципальную собственность города Ачинска жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При этом закупка на сумму 5 560 620,48 руб. (идентификационный код закупки 173244300617124430100101011016810412) определена не в соответствии требованиями Закона №44-ФЗ, поскольку данный объект закупки включает в себя приобретение 6 квартир. Следовательно, без внесения изменений в части разделения закупки на отдельные объекты в план-график и плана закупок осуществление данной закупки невозможно.

Кроме того, использование метода сопоставимых рыночных цен, отраженного в форме обоснования закупок товаров, работ и услуг, не подтверждено в соответствии с пунктом 3.19 Методических рекомендаций.

Частью 1 ст. 21 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Закона №44-ФЗ планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

Согласно п. 3 ч. 13 ст. 21 Закона №44-ФЗ план-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также в следующих случаях изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком.

Приказом Минэкономразвития России №761, Казначейства России №20н от 27.12.2011 утвержден порядок размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.

В соответствии с подп. 2 п. 15 указанного порядка внесение изменений в планы-графики осуществляется в случаях изменения планируемых сроков приобретения товаров, работ, услуг, способа размещения заказа, срока исполнения контракта.

Вместе с тем, в план-график от 16.06.2017 в отношении закупки на сумму 5 560 620,48 руб. на апрель 2017 года изменения в части даты начала закупки (либо её отмены) не внесены, как и способ определения поставщика.

По результатам проверки составлен соответствующий акт, администрации города Ачинска выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 07.07.2017 №СД/01183.

Указанным предписанием администрации предписано в срок до 27.07.2017 устранить нарушения требований статей 17, 18, 21, 22 Закона №44-ФЗ при планировании закупки (идентификационный код закупки 173244300617124430100101011016810412), в срок до 03.08.2017 представить доказательства исполнения предписания.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Однако, законность данного предписания оспорена администрацией г. Ачинска в Арбитражный суд Красноярского края. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 13 декабря 2017 г. по делу № А33-18535/2017 данное предписание №СД/01183 от 07.07.2017, вынесенное руководителем службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, признано незаконным.

Данное обстоятельство имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Признание незаконным предписания, за неисполнение которого должностное лицо привлечено к административной ответственности в рамках настоящего дела, исключает наличие в деянии (бездействии) должностного лица состава указанного административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях должностного лица – главы города Ачинска ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Черновой И. П. удовлетворить.

Постановление руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 27 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы города Ачинска ФИО1 отменить, прекратив производство по делу по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Красноярский краевой суд через Ачинский городской суд в течение десяти дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья А.В. Попов