Решение № 2А-116/2019 2А-116/2019(2А-6494/2018;)~М-6743/2018 2А-6494/2018 М-6743/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2А-116/2019

Дело № 2а-116/2019

64RS0045-01-2018-007410-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Шевчука Г.А.,

при секретаре Поляковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к комитету по управлению имуществом г. Саратова, администрация муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, мотивируя свои требования следующим.

ФИО1 на основании договора купли-продажи квартиры от 29 июня 2009 года является собственником жилого помещения, расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

Земельный участок под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, не сформирован.

На заявление ФИО1 о необходимости формирования данного земельного участка получен ответ от 17 сентября 2018 года №, однако никаких действий, направленных на формирование данного земельного участка не осуществлено.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд признать бездействие комитета по управлению имуществом г. Саратова, выразившееся в непринятии мер по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, возложить на комитет по управлению имуществом г. Саратова обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельный участок, занимаемый многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом города Саратова в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Заинтересованные лица - Филиал ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «город Саратов» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учетом положений статьи 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 ч. 1).

В соответствии со ст. 54 Конституции РФ, принятой 12.12.1993 г. государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными Законом.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 62 КАС РФ судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи квартиры от 29 сентября 2012 года.

Указанный <адрес> является многоквартирным жилым домом, что сторонами по делу не оспаривается.

Земельный участок, расположенный под данным многоквартирным домом, не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен и находится в государственной собственности до разграничения.

С целью досудебного урегулирования спора истец 28 августа 2018 года обратилась в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о проведении мероприятий по формированию земельного участка под указанным многоквартирным домом.

В удовлетворении данного заявления отказано, о чем за подписью заместителя председателя комитета по управлению имуществом города Саратова дан ответ от 17 сентября 2018 гда, из которого следует, что возможность проведения соответствующих программных мероприятий по подготовке проектов межевания территорий с целью формирования спорного земельного участка будет рассмотрена в рамках ведомственной целевой программы «Формирование земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2020 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № от 05.10.2017 г. Проведение Программы зависит от лимита бюджетных ассигнований с учетом принципа равномерности проведения работ и охватом всех муниципальных районов города.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от 28 мая 2010 года № 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 ЖК РФ), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного федерального закона).

Из частей 2 - 5 статьи 16 указанного федерального закона (с учетом разъяснений, приведенных в пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав») следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

На основании части 4 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года № 12-П).

Из изложенного следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», следовательно, заявитель вправе требовать формирования границ этого участка.

Согласно пункту 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах отказ уполномоченного органа в формировании земельного участка под многоквартирным домом не основан на законе, комитет обязан был инициировать подготовку документации по планировке территории, после чего сформировать земельный участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме. Отказ названного административного ответчика нарушает права административного истца как собственника помещения в многоквартирном доме на формирование границ принадлежащего ему на праве общей долевой собственности земельного участка, поскольку закон возлагает на органы местного самоуправления обязанность по заявлению собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном на земельном участке, который необходим для его эксплуатации, сформировать земельный участок. Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов соответствует положениям подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, анализируя указанные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что свои обязанности и полномочия по осуществлению мероприятий по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков администрация муниципального образования «Город Саратов» делегировала комитету по управлению имуществом города Саратова, который, в связи с этим, является надлежащим ответчиком по делу.

Так, суд приходит к выводу, что комитетом по управлению имуществом города Саратова допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по формированию данного земельного участка ввиду отсутствия доказательств, объективно свидетельствующих о совершении данным административным ответчиком действий, направленных на формирование земельного участка под многоквартирным домом с учетом возникновения у него такой обязанности.

Поскольку указанная программа «Формирование земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов» на 2018 - 2020 годы» не содержит конкретных адресных и номерных указаний включенных в нее участков, представляется возможным включение в нее земельного участка под многоквартирным домом№ по <адрес> г. Саратова.

Запрашиваемый истцом трехмесячный срок на формирование земельного участка суд находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 ФИО6 к комитету по управлению имуществом г. Саратова, заинтересованное лицо – Администрация муниципального образования «город Саратов», комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «город Саратов» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным бездействие комитета по управлению имуществом города Саратова, выразившееся в непринятии мер по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г. Саратов, ул. Крайняя, д. 127.

Обязать комитет по управлению имуществом города Саратова в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г. Саратов, ул. Крайняя, д. 127.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения — 29 января 2019 года.

Судья Г.А. Шевчук